b. Vai trò kiểm soát chi NSNN của cơ quan tài chính
1.3.1. Kiểm soát lập dự toán chi NSNN
Lập dự toán chi NSNN là quá trình xây dựng và quyết định dự toán chi ngân sách của nhà nước trong thời hạn một năm. Lập dự toán chi NSNN được thực hiện cùng lúc với lập dự toán NSNN (gồm lập dự toán thu và lập dự toán chi).Lập và phân bổ dự toán nói chung (bao gồm việc lập dự toán chi NSNN) là khâu đầu của chu trình ngân sách nhằm xây dựng khả năng huy động nguồn thu, nhu cầu chi của địa phương trong một năm ngân sách phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương. Từ đó, giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách phù hợp với khả năng cân đối ngân sách và chức năng, nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp, từng đơn vị đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Lập dự toán NSNN thực chất là lập kế hoạch thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp thẩm quyền quyết định.
* Kiểm soát dự toán chi đầu tư phát triển
Trên cơ sở nguồn thu để chi cho đầu tư phát triển, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện các dự án, số liệu thu chi của năm trước, Phòng Tài chính - Kế hoạch dự kiến dự toán thu chi ngân sách năm sau.
Các ban quản lý dự án trên địa bàn huyện, UBND các xã, phường lập tờ trình về việc hỗ trợ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách huyện gửi về UBND huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch là đầu mối tiếp nhận các tờ trình trên và thực hiện tổng hợp. Căn cứ vào tổng giá trị chi cho đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách huyện, tiến độ thực hiện dự án, tỷ lệ hỗ trợ nguồn vốn ngân sách huyện cho công trình trong Quyết định cho phép lập dự án đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện. UBND huyện quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý theo đúng quy định đảm bảo phù hợp với Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm.
Trong năm kế hoạch, Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện, các chủ đầu tư, các đơn vị được giao dự toán tiến hành rà soát tiến độ, mục tiêu dự án và tình hình giải ngân của các dự án đầu tư để tham mưu UBND huyện điều chỉnh kế hoạch vốn. Thực hiện chuyển kế hoạch vốn đầu tư cho những dự án đã được bố trí vốn nhưng không có khả năng thực hiện sang cho những dự án có khả năng thực hiện.
* Kiểm soát dự toán chi thường xuyên
Chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định. Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải
hướng tới. Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên của NSNN kỳ kế hoạch. Đây chính là việc cụ thể hóa các chủ trương của nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội kết hợp với các định mức chi thường xuyên sẽ là những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN.
Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch. Muốn dự toán được khả năng này người ta phải dựa vào cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kỳ kế hoạch.
Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch. Đây là cơ sở pháp lý cho việc tính toán và bảo vệ dự toán chi của ngân sách nhà nước. Đồng thời nó tạo điều kiện cho quá trình chấp hành dự toán không bị rơi vào tình trạng hụt hẫng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một hay một số chế độ chính sách chi nào đó.
Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo sẽ cung cấp các thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi theo các phương diện:
+ Tính phù hợp của các định mức chi + Tính phù hợp của các hình thức cấp phát
+ Hướng gia tăng của các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu diễn ra như thế nào.
- Thứ nhất, hướng dẫn và giao số kiểm tra: hàng năm, quán triệt quyết định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và Chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, Sở Tài chính hướng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với các huyện, thị xã. Các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách cấp huyện và dự toán chi thường xuyên của ngân sách cấp xã trên địa bàn
huyện căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ định mức và tiêu chuẩn chi lập dự toán chi thường xuyên.
- Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách cấp huyện và dự toán chi thường xuyên của ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện để lập dự toán chi thường xuyên của ngân sách huyện.