b. Các nguồn thu và chi trong NSNN cấp huyện
1.2.2. Đặc điểm của kiểm soát chi NSNN
Kiểm soát chi NSNN không phải là công cụ quản lý riêng của nhà nước mà của tất cả các chủ thể kinh tế, các tổ chức xã hội. Tuy nhiên, kiểm soát chi NSNN cũng có nhiều điểm khác biệt, thậm chí đó là những điểm khác biệt mang tính bản chất so với hoạt động kiểm soát tài chính của các chủ thể khác trong xă hội. Điều này thể hiện qua những đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất, kiểm soát chi NSNN được thực hiện các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Bộ tài chính, KBNN. Bởi chi NSNN là hoạt động tài chính gắn liền với lợi ích của nhà nước và xã hội nên việc chi NSNN cũng như việc kiểm soát các khoản chi, nhất thiết phải nhà nước thực hiện thông qua các cơ quan công quyền có năng lực được nhà nước lựa chọn. Mặt khác, muốn tiến hành kiểm soát chi một cách hiệu quả, người kiểm soát cần có quyền uy ở mức độ nhất định đủ để chi phối hành vi của các chủ thể bị kiểm soát - chủ thể sử dụng kinh phí nhà nước cấp.
Thứ hai, kiểm soát chi NSNN vừa mang tính chất tính chất quản trị tài chính nhà nước. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát chi NSNN có thể đưa ra các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính đối với các chủ thể sử dụng NSNN.
Thứ ba, kiểm soát chi NSNN được nhìn nhận chủ yếu thông qua những biện pháp mang tính kỹ thuật nghiệp vụ và do đó công vụ này luôn được thể chế hóa bằng pháp luật và được giám sát bởi các cơ quan quyền lực nhà nước. Tính chất công vụ của hoạt động kiểm soát chi NSNN thể hiện ở chỗ, kiểm soát chi là nhiệm vụ đặc biệt được nhà nước giao cho một số cơ quan công quyền thực hiện nhằm đảm bảo kỷ cương pháp luật và kỷ luật ngân sách, kỷ luật tài chính, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng lãng phí và gây thất thoát tài sản của nhà nước.
Thứ tư, đối tượng của hoạt động kiểm soát chi NSNN chính là hoạt động chi ngân sách do các cơ quan chức năng của nhà nước cũng như các chủ thể sử dụng ngân sách thực hiện. Đặc điểm này chủ yếu để phân biệt giữa hoạt động kiểm soát chi ngân sách với các hoạt động tài chính khác của nhà nước như hoạt động thu ngân sách, hoạt động chi ngân sách.