5. Kết cấu của luận văn
1.5.2. Những bài học kinh nghiệm trong QLNN vềgiảm nghèo đối với huyện Phú
Lương
Qua phân tích một số kinh nghiệm nói trên, có thể rút ra cho huyện Phú Lương những bài học sau:
- Phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng được một cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, với những phân tích có căn cứ khoa học, thực tiễn của những vùng có hộ nghèo khác nhau. Từ đó có kết luận chính xác về quy mô, tính chất, mức độ nghèo, nguyên nhân nghèo của từng vùng khác nhau. Đây là cơ sở đề ra những chính sách, biện pháp khắc phục cụ thể, vừa là thước “đo đếm” đánh giá kết quả đạt được, định ra phương hướng, giải pháp hành động tiến trình thực hiện giảm nghèo.
- Giảm nghèo phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm của huyện. Chính quyền địa phương, ngoài nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, còn có trách nhiệm tích cực hỗ trợ đầu tư giảm hộ nghèo. Điều này đòi hỏi phải đề ra cơ chế, chính sách giảm nghèo một cách rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng vùng, phù hợp với các nhóm đối tượng nghèo (chẳng hạn, nhóm hộ nghèo do thiếu vốn sản xuất thì phải có chính sách hỗ trợ tín dụng thích hợp, nhóm thiếu kinh nghiệm và tay nghề lao động thì phải hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ giáo dục,...)
- Coi trọng hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của các hộ nghèo về sự cần thiết phải giảm nghèo. Để thực hiện công cuộc giảm nghèo ở huyện Phú Lương có hiệu quả phải huy động được tất cả các cấp, các ngành, toàn xã hội tham gia, không ai là người ngoài cuộc, trong đó, ý chí và quyết tâm của chính các hộ nghèo là nhân tố quyết định. Những hộ nghèo thường hay gặp nhiều khó khăn, hiểu biết còn hạn chế, không nắm được thông tin, ít được tham gia vào
quá trình hội họp, chưa có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ công,... Bản thân họ dễ bị mặc cảm, tự ti, có cuộc sống cách biệt. Do vậy, để phát huy đầy đủ nội lực trong công cuộc xoá đói giảm nghèo, trước hết phải làm cho các hộ nghèo vượt qua được những mặc cảm, tự ti vốn có của họ; bảo đảm cho họ được tham gia vào mọi hoạt động của chương trình giảm nghèo, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến lập kế hoạch, triển khai thực hiện ở xóm, xã, quản lý nguồn nhân lực, giám sát, đánh giá,...
- Phải thấy rõ vấn đề giảm nghèo là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và lâu dài của cấp ủy, chính quyền huyện Phú Lương. Nó liên quan đến nhiều mục tiêu về kinh tế, chính trị, xã hội, liên quan đến hoạt động các ngành và các cấp. Vì vậy, để đạt được hiệu quả giảm nghèo ở huyện Phú Lương phải có sự phối hợp tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức hội, đoàn thể quần chúng; đồng thời phải có sự lồng ghép tất cả các hoạt động, các chương trình, dự án đầu tư với mục tiêu giảm nghèo.
- Phải làm tốt hoạt động tổ chức, cán bộ, củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo các cấp, nhất là cấp xã là một trong những yếu tố thành công trong quá trình thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững. Kinh nghiệm thực tế đã cho thấy, ở xã nào có Ban chỉ đạo giảm nghèo hoạt động tốt thì ở đó hoạt động giảm nghèo đạt được mục tiêu đề ra. Do đó đòi hỏi Lãnh đạo huyện phải quan tâm hoàn thiện tổ chức bộ máy giảm nghèo trên cơ sở lựa chọn cán bộ có năng lực để thực hiện hoạt động này có hiệu quả.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đề tài cần phải giải quyết những câu hỏi sau:
1.Thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Phú Lương đang diễn ra như thế nào?
2. Những yếu tố nào ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Phú Lương?
3. Để tăng cường quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Phú Lương, cần phải đưa ra những giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1. Nguồn số liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp bao gồm các tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê có liên quan đến công tác giảm nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong những năm gần đây.
2.2.1.2. Nguồn số liệu sơ cấp
Nguồn số liệu sơ cấp được tác giả tiến hành thu thập thông qua cách phát phiếu điều tra điều tra khảo sát, cụ thể như sau:
Đối tượng khảo sát: Đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương bao gồm: Cán bộ BCĐ chương trình MTQG giảm nghèo cấp huyện và Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã, thị trấn.
Nội dung khảo sát: Các nội dung của bảng câu hỏi khảo sát tập trung vào đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương bao gồm: Tình hình chính trị; Pháp luật; Văn hóa, phong tục, tập quán; Chất lượng cán bộ quản lý; Nhận thức của người dân trong giảm nghèo và Kinh tế địa phương. Việc điều tra, khảo sát với những nhân tố này nhằm tổng hợp những nguyên nhân làm phát sinh tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Phú Lương.
Cỡ mẫu khảo sát: Vì việc lấy mẫu khá dễ dàng nên tác giả thực hiện phát phiếu khảo sát đến toàn bộ cán bộ quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Phú Lương bao gồm cả cấp huyện và cấp xã, thị trấn. Cỡ mẫu khảo sát như sau:
Bảng 2.1: Mẫu khảo sát thu thập số liệu sơ cấp
STT Đối tượng Số lượng
1 BCĐ chương trình MTQG giảm nghèo cấp huyện 17
2 BCĐ giảm nghèo thị trấn Du 15
3 BCĐ giảm nghèo thị trấn Giang Tiên 15
4 BCĐ giảm nghèo xã Yên Ninh 13
5 BCĐ giảm nghèo xã Yên Trạch 13
6 BCĐ giảm nghèo xã Yên Đổ 14
7 BCĐ giảm nghèo xã Yên Lạc 16
8 BCĐ giảm nghèo xã Ôn Lương 16
9 BCĐ giảm nghèo xã Hợp Thành 13
10 BCĐ giảm nghèo xã Phủ Lý 13
11 BCĐ giảm nghèo xã Động Đạt 15
12 BCĐ giảm nghèo xã Phấn Mễ 15
13 BCĐ giảm nghèo xã Phú Đô 13
14 BCĐ giảm nghèo xã Vô Tranh 13
15 BCĐ giảm nghèo xã Tức Tranh 13
16 BCĐ giảm nghèo xã Cổ Lũng 16
Tổng cộng 230
Nguồn: tác giả Cách thức khảo sát: Thông qua cán bộ phó ban chỉ đạo chương trình MTQG giảm nghèo huyện Phú Lương, tác giả lấy được danh sách cán bộ (kèm theo địa chỉ email) thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn. Với danh sách có sẵn, tác giả thực hiện gửi phiếu khảo sát qua địa chỉ email của từng người.
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, các thông tin được tiến hành phân loại, lựa chọn, sắp xếp thành các bảng số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
2.2.3.1. Phương pháp so sánh thống kê
- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:
- Biểu hiện bằng số: Có thể tính theo giá trị tuyệt đối hoặc tỷ lệ phần trăm (%). Sử dụng phương pháp so sánh thống kê trong nghiên cứu đề tài để so sánh kết quả quản lý nhà nước về giảm nghèo giữa các năm, các thời kỳ và giữa các địa phương...
2.2.3.2. Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau. Thống kê mô tả cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo. Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu. Để hiểu được các hiện tượng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm được các phương pháp cơ bản của mô tả dữ liệu. Có rất nhiều kỹ thuật hay được sử dụng. Có thể phân loại các kỹ thuật này như sau:
+ Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu;
+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu;
+ Thống kê tóm tắt (dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu. Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Sử dụng phương pháp này trong nghiên cứu đề tài để mô tả quá trình quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Phú Lương.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng kinh tế xã hội huyện Phú Lương
- Quy mô và cơ cấu diện tích đất đai - Quy mô và cơ cấu dân số và lao động - Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo
Trong nhóm chỉ tiêu này, tác giả tiến hành phân tích số liệu về: - Số hộ giảm nghèo theo kế hoạch;
- Số hộ nghèo, hộ cận nghèo theo kết quả rà soát của huyện Phú Lượng; - Số hộ nghèo thiếu hụt các dịch vụ cơ bản về: Giáo dục, y tế, thông tin… - Tổng vốn đầu tư thực hiện xóa đói giảm nghèo gồm: tổng kinh phí từ NSNN và tổng kinh phí từ đóng góp cộng đồng để thực hiện chính sách, dự án giảm nghèo tại địa bàn huyện Phú Lương;
- Số chuyên mục, bản tin, hội nghị tuyền truyền được tổ chức; Số lượng đầu sách bình quân; Số lượng tờ rơi… nhằm tuyên truyền về hoạt động xóa đói, giảm nghèo;
-Số lượt kiểm tra, kiểm soát các chương trình, dự án giảm nghèo.
2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý nhà nước về giảm nghèo
Trong nhóm chỉ tiêu này, tác giả phân tích số liệu về:
- Tổng số hộ hưởng lợi trực tiếp từ kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, các hỗ trợ gồm: Hỗ trợ chăm sóc sức khỏe; Hỗ trợ tiền nước sinh hoạt; Hỗ trợ giáo dục-đào tạo; Hỗ trợ cấp vốn phát triển kinh doanh…
- Số lượng hộ thoát nghèo qua các năm tại huyện Phú Lương và tốc độ tăng trưởng về số lượng hộ thoát nghèo.
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ở huyện Phú Lương
3.1.1. Vị trí địa lý và tài nguyên thiên nhiên
Phú Lương là một huyện miền núi nằm ở khu vực phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên. Phía bắc giáp huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn, phía đông giáp huyện Đồng Hỷ, phía tây giáp huyện Định Hóa, huyện Đại Từ, phía nam giáp thành phố Thái Nguyên. Với vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ phía bắc tỉnh Thái Nguyên, có trên 60 km tuyến đường Quốc lộ 3 đi qua huyện, hệ thống giao thông nông thôn của huyện đã được nhựa hoá, bê tông hoá đến 100% trung tâm các xã, thị trấn.
Tài nguyên đất: Phú Lương có nguồn tài nguyên đất phong phú là điều kiện tốt để phát triển một nền kinh tế đa dạng nhất là phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá. Diện tích tự nhiên toàn huyện là 35071 ha, đất sản xuất nông nghiệp 11.953ha chiếm 34%; trong đó sản phẩm nông nghiệp chủ yếu của Phú Lương là trồng lúa với loại lúa nếp vải đặc sản ở các xã Ôn Lương, Hợp Thành, Phủ Lý. Đặc biệt cây nông nghiệp có giá trị cao là trồng và chế biến chè. Huyện Phú Lương có diện tích trồng chè hơn 4.300 ha, sản lượng 44.400 tấn/năm, là huyện có số lượng làng nghề nhiều nhất tỉnh Thái Nguyên với 37 làng nghề chè đã được công nhận, nhiều làng nghề chè nổi tiếng, sản phẩm chè Phú Lương đã có mặt trên thị trường trong và ngoài nước.
Tài nguyên rừng: Phú Lương có 17.058 ha rừng với độ che phủ 48% diện tích toàn huyện; phù hợp nên các loại tre, nứa, keo, tốc độ tái sinh rất nhanh sau khi khai thác. Hiện nay vẫn có một số loại gỗ quý và nhiều loại lâm sản khác; là vùng nguyên liệu lý tưởng đầy triển vọng cho đầu tư công nghiệp chế biến có hiệu quả. Hàng năm rừng sản xuất còn cung cấp khối lượng lớn gỗ để phục vụ công nghiệp chế biến xuất khẩu các sản phẩm gỗ có giá trị kinh tế cao.
Tài nguyên khoáng sản: Phú Lương có các mỏ quặng như Titan, quặng sắt và khoáng sản là vật liệu xây dựng thông thường.
nguồn nước rất phong phú, sông suối trên địa bàn phân bổ khá đồng đều, phần lớn chạy từ hướng Đông Bắc xuống Tây Nam. Do đặc điểm địa hình đồi núi và chia cắt nên hầu hết các sông suối đều có lưu vực nhỏ và có nhiều hồ đều là thắng cảnh đẹp là tiền đề cho phát triển du lịch.
3.1.2. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội
* Tình hình xã hội
Huyện Phú Lương có tổng diện tích tự nhiên 35.071 ha, có 13 xã và 02 thị trấn, 252 xóm, phố, tiểu khu, dân số là 94.415 người, có 8 dân tộc chủ yếu sinh sống (tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm gần 50%). Trên địa bàn huyện có 3 tôn giáo chính là đạo Công giáo, đạo Phật giáo và đạo Tin lành. Toàn huyện hiện có 118 điểm di tích, trong đó 04 di tích cấp quốc gia, 12 di tích cấp tỉnh, 40 đình, đền, chùa, miếu, điện thờ. Nhân dân các dân tộc huyện Phú Lương giàu truyền thống cách mạng, Nhân dân và các lực lượng vũ trang nhân dân huyện và 8 xã đã được Chủ tịch Nước phong tặng danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân trong kháng chiến chống thực dân Pháp, 01 xã được phong tặng danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân trong thời kỳ đổi mới. Trong những năm gần đây, Phú Lương đã có nhiều thay đổi tích cực, kinh tế ngày càng phát triển, văn hoá xã hội có nhiều tiến bộ, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững.
Bên cạnh đó, Phú Lương còn là địa phương giàu bản sắc văn hoá dân tộc với những nét đặc sắc lễ hội cầu mùa, hát Sấng Cọ của dân tộc Sán Chay (đã được công nhận là di sản văn hóa phi vật thể cấp quốc gia), bản sắc văn hoá của người Dao Lô gang, Lễ hội bánh dày của người tày. Du lịch Phú Lương với các bản sắc phong phú mang đậm nét dân tộc như: Du lịch cộng đồng trải nghiệm văn hoá Sán Chay ở Đồng Tâm Tức Tranh, Làng Pháng Phú Đô, Đồng Xiền- Cây Thị Yên Lạc; du lịch văn hoá Tày ở Làng Hạ Yên Đổ, du lịch Làng nghề chè Tân Thái xã Tức Tranh, làng nghề mây tre đan xã Ôn Lương, du lịch sinh thái tại trại giam Phú Sơn 4, Ao Loong xã Yên Đổ, Hồ Đồng Xiền xã Yên Lạc, Hồ Nà Mạt xã Ôn Lương.
* Tình hình kinh tế
Trong những năm qua, phát triển kinh tế huyện Phú Lương đã đạt được những kết quả khả quan. Giá trị tăng thêm (theo giá so sánh) tăng từ 723,8 tỷ đồng năm
2018 tăng lên 901,37 tỷ đồng năm 2020, đạt tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân 11,39%/năm thời kỳ 2018-2020. GDP bình quân đầu người tăng từ 62 triệu đồng năm 2018 lên 89 triệu đồng năm 2020.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm tỷ trọng nông - lâm - thuỷ sản từ 43,2% năm 2018 xuống 32,95% 2020. Công nghiệp xây dựng tăng từ 30,1% lên 37,27%; thương mại dịch vụ tăng nhẹ từ 26,7% xuống 29,78%. Như vậy nông nghiệp vẫn là ngành chủ đạo trong nền kinh tế huyện trong giai đoạn 2018–