5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo tại huyện Phú
Theo kế hoạch giảm nghèo của UBND huyện Phú Lương, cuối năm 2020, số hộ nghèo toàn huyện kế hoạch là 2.089 hộ, giảm 1.011 hộ nghèo so với năm 2019. Việc xây dựng các chỉ tiêu giảm nghèo hàng năm được cán bộ Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã, thị trấn xây dựng dựa trên tình hình kinh tế địa phương cũng như các nguồn đầu tư trong năm kế hoạch của huyện. Nhìn chung, do trình độ đội ngũ cán bộ quản lý giảm nghèo tại cấp cơ sở còn hạn chế, năng lực dự báo không cao nên việc việc xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch chưa chuẩn xác. Đồng thời, các kế hoạch còn chưa đưa ra các phương thức thực hiện cụ thể để đạt các chỉ tiêu về giảm nghèo đã xây dựng. Đây được xem là hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương.
3.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo tại huyệnPhú Lương Phú Lương
do Ban chỉ đạo chương trình MTQG về giảm nghèo thực hiện. Dựa trên sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND huyện Phú Lương, Ban chỉ đạo chương trình MTQG huyện được thực hiện và có vai trò triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến giảm nghèo trên địa bàn. Ban chỉ đạo chương trình MTQG giảm nghèo huyện Phú Lương được thành lập theo Quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 của UBND huyện Phú Lương. Ban chỉ đạo có nhiệm vụ quản lý, xử lý, giải quyết toán bộ các vấn đề liên quan trong quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo cho người dân. Đồng thời, tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện chương trình, dự án giảm nghèo lên UBND huyện. Cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương như sau:
UBND huyện Phú Lương
Phó ban Trưởng ban Phó ban Cán bộ Cán bộ Cán bộ Cán bộ Cán bộ phòng KH-ĐT phòng Tài chính phòng LĐ - TBXH phòng NN - PTNT phòng nội vụ BAN CHỈ ĐẠO CẤP XÃ, THỊ TRẤN
- Trưởng Ban: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND (kiêm nhiệm) - 02 Phó Ban và các ủy viên (kiêm nhiệm)
- 3-4 cán bộ phụ trách hoạt động xóa đói giảm nghèo
Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương
Nguồn: UBND huyện Phú Lương
Ban chỉ đạo chương trình MTQG về giảm huyện Phú Lương hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể thảo luận. Và hoạt động thông qua các cuộc họp định kỳ hoặc đột xuất theo quyết định của Trưởng Ban chỉ đạo. Trong cuộc
họp, từng thành viên Ban chỉ đạo sẽ báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Ban chỉ đạo có nhiệm vụ: Xây dựng kế hoạch tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn; Thành lập bộ phận giám sát viên, giúp việc cho BCĐ điều tra cấp huyện; Tổ chức in ấn tài liệu: kế hoạch triển khai, mẫu phiếu điều tra, tài liệu hướng dẫn và hệ thống biểu tổng hợp kết quả điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo các cấp (thôn, xóm/bản; xã/ thị trấn) phục vụ cho công tác điều tra; Tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ điều tra cho bộ phận giám sát viên cấp huyện và điều tra viên ở xã/thị trấn và thôn, xóm/bản.Chức năng của từng vị trí, chức danh trong Bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo (Ban chỉ đạo chương trình MTQG về giảm nghèo) huyện Phú Lương được phân công cụ thể như sau:
Bảng 3.4:Chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh trong bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương
STT Vị trí Số lượng Chức năng, nhiệm vụ được phân công
1
Trưởng ban 1
Lãnh đạo, điều hành các hoạt động của Ban chỉ đạo; Phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban chỉ đạo và chủ trì các cuộc họp để triển khai, xử lý các vấn đề trong quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo tại địa phương. chỉ đạo (phó chủ tịch UBND huyện) 2 Phó trưởng 2
Giúp trưởng Ban chỉ đạo triển khai thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo trên địa bàn huyện, trực tiếp điều phối công việc của các thành viên Ban chỉ đạo
ban chỉ đạo
3 Thành viên 14
Cán bộ phòng 3
Triển khai thực hiện các dự án hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp cho hộ nghèo theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; Thực hiện thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút, doanh nghiệp, thu hút vốn đầu NN và phát
STT Vị trí Số lượng Chức năng, nhiệm vụ được phân công
tư vào khu vực nông thôn.
Cán bộ phòng 3
Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm cho hộ nghèo; phát triển các chương trình đào tạo nghề, hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo; Xây dựng các mô hình đào tạo nghề có hiệu quả cho hộ nghèo theo từng ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện. Tổ chức các cuộc điều tra, rà soát tình trạng đói nghèo trên địa bàn. Thường xuyên cập nhật, tổng hợp khai thác tốt thông tin từ sổ theo dõi hộ nghèo, đề xuất kịp thời biện pháp xử lý và báo cáo lên cấp trên theo quy định.
lao động, thương binh và xã hội
Cán bộ phòng 2
Tổng hợp kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo triển khai trong từng từng giai đoạn, tổng hợp kế hoạch và nguồn vốn ngân sách để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo. Tham mưu cho Ban giảm nghèo của xã xây dựng chương trình hành động, kế hoạch hoạt động hàng tháng, hàng quý, hàng năm về công tác giảm nghèo. kế hoạch đầu
tư
Cán bộ phòng 4
Chịu trách nhiệm chính trong theo dõi việc sử dụng vốn hỗ trợ giảm nghèo huyện Phú Lương. Thực hiện nhiệm vụ tổng hợp nguồn vốn triển khai các chương trình giảm nghèo từng giai đoạn; Quản lý, sử dụng, quyết toán nguồn vốn thực hiện chương trình giảm nghèo theo đúng chế độ tài chính. Giúp các hộ nghèo xây dựng dự án vay vốn để sản xuất, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo. tài chính
STT Vị trí Số lượng Chức năng, nhiệm vụ được phân công
Hướng dẫn các hộ nghèo lập các tổ tự quản, các tổ tín dụng tiết kiệm, giám sát việc cấp vốn, sử dụng vốn vay và thu hồi lãi, vốn vay theo qui định
Cán bộ phòng
nội vụ 2
Triển khai, bố trí cán bộ công chức kiêm nhiệm làm công tác hỗ trợ giảm nghèo; Đào tạo, bồi dưỡng năng lực quản lý, quản lý kinh tế - xã hội cho cán bộ công chức các cấp. Thực hiện in ấn tài liệu, mẫu phiếu điều tra phục vụ công tác giảm nghèo; Tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo đến tận người dân, nhất là những người thuộc diện hộ nghèo.
Nguồn: UBND huyện Phú Lương
Nhìn chung, từng thành viên, cá nhân bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương đã được giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng. Đây là tiền đề giảm thiểu sự chồng chéo trong công việc, giúp nâng cao hiệu quả quản lý. Mọi hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo khá chặt chẽ từng khâu, theo đúng quy định của pháp luật, có sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng giữa các cá nhân thực hiện, đảm bảo hỗ trợ các chương trình, dự án giảm nghèo được triển khai một cách hiệu quả, giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn.
Như vậy, bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương được tổ chức theo đúng quy định, cơ cấu nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân công. Tuy nhiên, hầu hết các thành viên thuộc Bộ máy quản lý đều là thành viên kiêm nhiệm, chỉ hoạt động thông qua các cuộc họp và làm việc theo chỉ đạo, sắp xếp của Trưởng ban nên đôi khi thiếu tính chủ động trong xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý giảm nghèo trên địa bàn. Từ đây phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo huyện Phú Lương.
3.3.3. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo
3.3.3.1 Đánh giá, rà soát tình trạng đói nghèo
Trong hoạt động đánh giá, rà soát đói nghèo, Ban chỉ đạo chương trình MTQG giảm nghèo đã bám sát tiêu chí quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020; Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 và Thông tư số 14/2018/TT-BLĐTBXH ngày 26/9/2018 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020. Quy trình đánh giá, rà soát đói nghèo như sau:
Thành lập BCĐ giảm nghèo Chẩm điểm HN theo phiếu Xin ý kiến góp ý công khai Lập danh sách hộ nghèo
Báo cáo cấp trên
Sơ đồ 3.2: Quy trình rà soát, đánh giá tình trạng đói nghèo huyện Phú Lương
Trong đánh giá, rà soát đói nghèo huyện Phú Lương, Ban chỉ đạo chương trình MTQG giảm nghèo huyện thực hiện thành lập BCĐ giảm nghèo tại xã, thị trấn làm nhiệm vụ rà soát, bình xét hộ nghèo đến từng thôn, xóm. Cán bộ trong BCĐ giảm nghèo là người trực tiếp nắm vững chính sách và địa bàn dân cư nơi cư trú, triển khai chấm theo phiếu, sau đó xin ý kiến góp ý công khai rộng rãi toàn dân, từ đó lập danh sách hộ nghèo và báo cáo cấp trên.
Phương pháp rà soát thực trạng đói nghèo của BCĐ giảm nghèo cấp xã trên địa bàn huyện Phú Lương là thông qua đánh giá, chấm điểm tài sản, thu thập thông tin đặc điểm, điều kiện sống của hộ gia đình để ước lượng thu nhập và xác định mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản của gia đình. Công tác điều tra thu thập số liệu ở các hộ được thực hiện bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp. Cán bộ, điều tra viên sẽ đến từng hộ để trực tiếp hỏi người cung cấp thông tin, ghi đầy đủ câu trả lời vào phiếu điều tra. Nhìn chung, công tác đánh giá, rà soát tình trạng đói nghèo huyện Phú Lương luôn được thực hiện đúng quy trình, phương pháp, trung thực, công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ và có sự tham gia của người dân, tạo sự đồng thuận nhằm xác định đúng đối tượng, phản ánh đúng thực trạng đời sống nhân dân địa phương. Tuy nhiên, trong công tác đánh giá tình trạng đói nghèo huyện Phú Lương còn thiếu sự chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy, chính quyền tại các xã, thị trấn, cán bộ điều tra hầu hết là cán bộ kiêm nhiệm, thiếu kinh nghiệm hoạt động thực tiễn nên chưa giải thích rõ được cho người dân mục đích của cuộc điều tra, khảo sát khiến nhiều hộ khai báo thông tin thiếu trung thực.
Giai đoạn 2016-2020, kết quả rà soát, đánh giá tình trạng đói nghèo huyện Phú Lương được tổng hợp trong bảng dưới đây:
Bảng 3.5: Kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Phú Lương
Đơn vị tính: Hộ
Chỉ tiêu
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ So sánh với 2018 (%) Số lượng Tỷ lệ So sánh với 2019 (%) Tổng số hộ 28.816 100 29.236 100 1,46 29.376 100 0,48 Hộ nghèo 3.902 13,54 3.100 10,6 - 20,55 2.277 7,75 -26,55 Hộ cận nghèo 4.182 14,51 4.881 16,7 16,71 5.223 17,78 7,01
Bảng số liệu cho thấy, số hộ cận nghèo có xu hướng tăng lên. Năm 2018, số lượng hộ cận nghèo huyện Phú Lương là 4.182 hộ,chiếm tỷ lệ 14,51%, sang năm 2020, tỷ lệ hộ cận nghèo toàn huyện tăng lên 17,78%, tương ứng 5.223 hộ, tăng 7,01% so với năm 2019. Bên cạnh sự gia tăng của số lượng hộ cận nghèo thì các hộ nghèo trên địa bàn huyện có xu hướng giảm nhanh chóng cả về quy mô và tỷ trọng. Năm 2018, số lượng hộ nghèo toàn huyện là 3.902 hộ, chiếm 13,54%, năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 10,6%, số lượng hộ nghèo giảm 20,55% so với năm 2018. Đến năm 2020, toàn huyện còn 2.277 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 7,75% và giảm 26,55% so với năm 2019. Như vậy, giai đoạn 2018-2020, mặc dù số lượng hộ nghèo đã giảm song các hộ cận nghèo tại gia tăng, tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo còn chiếm tỷ lệ khá cao. Từ đây cho thây, công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương cần được quan tâm hơn nữa, công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện chưa đạt hiệu quả.
Bảng 3.6: Kết quả rà soát hộ nghèo phân theo các xã
Các xã
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) TT Đu 1151 36 3,13 1302 27 2,07 1322 25 1,89 TT Giang Tiên 994 51 5,13 1094 43 3,93 1105 40 3,62 Yên Ninh 1681 284 16,89 1681 230 13,68 1686 200 11,86 Yên Trạch 1814 390 21,5 1833 360 19,64 1839 305 16,59 Yên Đổ 888 199 22,41 905 185 20,44 913 130 14,24 Yên Lạc 723 355 49,1 736 250 33,97 742 150 20,22 Ôn Lương 764 195 25,52 778 150 19,28 780 70 8,97 Hợp Thành 2711 319 11,77 2757 269 9,76 2766 186 6,72 Phủ Lý 1784 570 31,95 1795 356 19,83 1802 310 17,2 Động Đạt 2923 254 8,69 2923 162 5,54 2950 110 3,73
Các xã
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) Phấn Mễ 1449 170 11,73 1461 150 10,27 1478 143 9,68 Phú Đô 2311 254 10,99 2343 238 10,16 2367 198 8,37 Vô Tranh 2195 218 9,93 2195 164 7,47 2210 105 4,75 Tức Tranh 1618 360 22,25 1619 320 19,77 1623 150 9,24 Cổ Lũng 2430 163 6,71 2430 125 5,14 2470 105 4,25 Sơn Cẩm 3380 84 2,49 3384 71 2,1 3326 50 1,5 Tổng cộng 28816 3902 13,54 29236 3100 10,6 29379 2277 7,75
Nguồn: Báo cáo công tác thực hiện xóa đói giảm nghèo huyện Phú Lương
Hộ nghèo ở huyện Phú Lương chủ yếu tập trung ở địa bàn vùng nông thôn, vùng nhiều đồng bào dân tộc thiểu số; xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Nhiều hộ nghèo thiếu hụt về tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, tiếp cận thông tin... Năm 2018, toàn huyện có 10/16 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 10%, sang năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm, toàn huyện có 5/16 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, trên 10%. Những xã có tỷ lệ hộ nghèo cao trong toàn giai đoạn nghiên cứu bao gồm: Yên Trach, Yên Ninh, Yên Đổ, Phủ Lý, Yên Lạc. Nguyên nhân có sự chênh lệch giữa các địa phương này, chủ yếu là do sự khác biệt về địa hình, trình độ dân trí, phương thức sản xuất: Các xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp chủ yếu là các xã thuộc đồng bằng, trình độ dân trí cao, thu nhập của người dân từ nhiều nguồn khác nhau (kinh doanh, dịch vụ,...). Các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao là các xã thuộc vùng sâu, vùng xa điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hết sức khó khăn, cơ sở vật chất, hạ tầng kinh tế - xã hội ở vùng núi cao khó khăn hơn nhiều so với vùng đồng bằng, trung du, hạ tầng giao thông thấp kém, nhiều xã có nhiều hộ nghèo mùa mưa không đi lại