3. Trình trưởng phòng kiểm tra hồ sơ
2.3.2. Các hạn chế trong công tác thanh toán vốn ODA tại KBNN Đắk Lắk
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu ở trên, từ thực tế trong quá trình thanh toán vốn tại KBNN Đắk Lắk đã bộc lộ những hạn chế liên quan trực tiếp tới quá trình thanh toán của hệ thống KBNN Đắk Lắk, đó là:
2.3.2.1. Đối với bộ máy tổ chức
Thứ nhất, tổ chức bộ máy thanh toán vốn ODA còn một số điểm chưa hợp lý, nhất là việc bố trí cán bộ làm công tác thanh toán vốn. Những cán bộ có trình độ chuyên môn thường tập trung ở Phòng kiểm soát chi kho bạc thành phố, ở KBNN cấp huyện, số cán bộ có trình độ chuyên môn vững vàng chưa đồng đều.
Thứ hai, số cán bộ thuộc KBNN cấp huyện không những hạn chế về trình độ, mà số lượng cũng ít so với nhu cầu. Nhìn chung, biên chế và trình độ cán bộ thanh toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ODA chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, nhất là trong việc cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Do thiếu cán bộ nên có tình trạng một số cán bộ thường giải quyết công việc
theo kinh nghiệm, không nắm bắt kịp thời văn bản, chế độ mới, trình độ sử dụng công nghệ tin học còn yếu. Một số cán bộ còn lúng túng khi xử lý các nghiệp vụ khó cũng như các tình huống mới phát sinh. Các nghiệp vụ chuyên sâu về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản chưa được đào tạo bài bản cho tất cả cán bộ kiểm soát thanh toán, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, đặc biệt là khi KBNN Đắk Lắk áp dụng chương trình TABMIS.
- Thứ ba, công tác phân cấp kiểm soát
Việc phân cấp kiểm soát thanh toán vốn ODA còn chồng chéo, chưa phù hợp với tình hình thực tế đó là:
+ Theo quy định tại quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 của
KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố, việc thanh toán chương trình mục tiêu quốc gia do phòng kiểm soát chi NSNN thực hiện, nhưng thực tế ở KBNN Đắk Lắk hiện nay còn một số chương trình được bố trí kinh phí bằng hình thức thẩm định dự toán vẫn do phòng Kế toán nhà nước thực hiện kiểm soát, phòng thanh toán vốn đầu tư chỉ kiểm soát thanh toán những chương trình được bố trí kinh phí bằng hình thức thông báo kế hoạch vốn sau khi đã được thông qua Hội đồng nhân dân. Vì vậy, khi một dự án được bố trí bằng nhiều hình thức cấp vốn sẽ dẫn đến việc bị chồng chéo trong quá trình thanh toán, đặc biệt là khi thực hiện công tác báo cáo sẽ không kết xuất được từ phần mềm quản lý mà phải thực hiện bằng phương pháp thủ công.
+ Việc thanh toán vốn được đầu tư bằng nhiều nguồn, nhiều cấp ngân sách mặc dù đã có quy định của KBNN trên nguyên tắc nếu KBNN tỉnh, thành phố kiểm soát hồ sơ thì KBNN huyện nơi có nguồn vốn tham gia đầu tư dự án chỉ thực hiện chuyển tiền tạm ứng, thanh toán trên cơ sở kết quả thanh toán của KBNN tỉnh, thành phố và ngược lại. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên trên thực tế, vẫn còn tình trạng cả KBNN tỉnh và KBNN huyện cùng yêu cầu CĐT gửi hồ sơ thanh toán cho một nội dung công việc,
điều đó gây khó khăn cho CĐT trong việc lập và gửi hồ sơ thanh toán với KBNN.
+ Chưa thực hiện phân cấp cho KBNN các huyện kiểm soát thanh toán
những dự án do cấp tỉnh quyết định đầu tư mặc dù tỷ trọng nguồn vốn thuộc ngân sách huyện tham gia chiếm tỷ trọng lớn.
- Thứ tư, đối với công tác phân công chuyên môn hóa
+ Theo kinh nghiệm của các KBNN của các tỉnh, thành phố lớn về việc
chuyên môn hóa thanh toán vốn đầu tư theo nguồn vốn, như vậy giúp cán bộ làm công tác thanh toán nắm chắc về cơ chế thanh toán, hình thức thanh toán, thời hạn thanh toán đối với từng nguồn vốn và nội dung thanh toán công việc của các dự án, điều đó đã được chứng minh thông qua chất lượng quản lý thanh toán của KBNN các tỉnh, thành phố lớn trong những năm qua, tuy nhiên hiện nay KBNN Đắk Lắk chưa mạnh dạn thực hiện quản lý theo hướng này.
+ Theo quy định, dự án ODA thuộc cấp huyện quyết định đầu tư thì do
KBNN huyện quản lý thanh toán vốn cho dự án. Trường hợp các dự án đầu tư này có nguồn vốn của ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh tham gia đầu tư thì KBNN tỉnh, thành phố thông báo kế hoạch cho KBNN huyện thực hiện quản lý và thanh toán vốn cho dự án. Trên thực tế, KBNN Đắk Lắk không thông báo kế hoạch cho KBNN huyện quản lý mà yêu cầu KBNN quản lý hồ sơ sau đó ký giấy đề nghị thanh toán gửi KBNN Đắk Lắk thực hiện thanh toán. Điều này chứng tỏ sự chuyên môn hóa trong quản lý thanh toán NSNN chưa cao.