5. Bố cục của luận văn
4.2.1. Xây dựng kếhoạch phân bổ với các mức phân bổ cụ thể, ưu tiên trong
chiến lược phát triển KHCN với tầm nhìn dài hạn
Gắn kết ngân sách với chính sách nhằm đảm bảo hiệu quả phân bổ, đặc biệt càng quan trọng trong điều kiện nguồn lực khan hiếm, cân đối ngân sách hết sức khó khăn như hiện nay. Chiến lược phát triển KHCN phản ánh những lựa chọn chính sách của chính phủ.Trong mỗi thời kỳ khác nhau thì cần có chiến lược phát triển KHCN có thứ tự ưu tiên khác nhau. Cần xây dựng kế hoạch phân bổ với mức phân bổ cho KHCN cụ thể được xác định theo các mức ưu tiên trong chiến lược phát triển của từng thời kỳ.
Phân bổ ngân sách dựa trên nguyên tắc gắn liền với kết quả hoạt động của các tổ chức KHCN.Tập trung nguồn lực vào thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm. Để làm được việc này cần thực hiện các công việc như sau:
Thứ nhất, quyết định phân bổ ngân sách cho các tổ chức KHCN gắn với kết quả hoạt động và đưa ra các tính toán về hiệu suất vào tiêu chí, căn cứ phân bổ. Kết quả hoạt động và kết quả thực hiện các nhiệm vụ có những khía cạnh khác nhau.
Tạo hành lang pháp lý bình đẳng giữa các tổ chức KHCN, dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước: để nâng cao tính cạnh tranh, tạo động lực cho các tổ chức KHCN cũng như các nhà khoa học khi thực hiện hoạt động KHCN. Đối với những đơn vị nào, đã có những công trình khoa học áp dụng vào thực tiễn đạt được hiệu quả cao như: giúp tăng năng suất, giảm nghèo, thì có ưu tiên phân bổ ngân sách cho những đơn vị đã từng thực hiện các công trình khoa học đó. Một trong những căn cứ này được dựa trên kết quả đánh giá công trình sau khi nghiệm thu.
Tăng cường phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan có trách nhiệm trong việc phân bổ ngân sách cho KHCN: hiện này có rất nhiều cơ quan tham gia vào việc phân bổ: Sở tài chính chịu trách nhiệm việc phân bổ NSNN theo đề xuất của sở KHCN, Sở KHCN sẽ chịu trách nhiệm trong việc đề xuất dự toán, phân bổ và kiểm tra giám sát chi tiêu NSNN cho KHCN. Đối với chi đầu tư phát triển thì Sở KHCN sẽ tiến hành rà soát mục tiêu, nội dung và đối tượng được đầu tư. Sở cũng kết hợp với Sở kế hoạch đầu tư xem xét đánh giá về các kế hoạch vốn, và sự phù hợp với chiến lược phát triển chung của cả tỉnh.
Đảm bảo tính công khai minh bạch trong việc phân bổ và sử dụng NSNN cho KHCN. Trong các báo cáo việc sử dụng ngân sách thì chi cho hoạt động KHCN được ghi rõ ràng: cho các bộ phận chức năng, cho các khoản mục… Đặc biệt là khi giao kế hoạch đầu tư cho khoa học công nghệ vì đây là một trong những yếu tố quan trọng nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra. Các báo cáo quyết toán phải được thể hiện các chỉ tiêu theo dõi đánh giá việc sử dụng NSNN một cách toàn diện. Đây cũng là cơ sở và là căn cứ để đánh giá hiệu quả việc chi NSNN cho KHCN cũng như nâng cao tính minh bạch trong việc phân bổ NSNN.