5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Các nhân tố chủ quan
a. Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính
Để tăng thêm nguồn hoạt động chi, chính quyền địa phương thường thu hút các hoạt động đầu tư nhằm gia tăng nguồn lực tài chính trong giai đoạn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Nguồn lực này bao gồm nguồn tài chính các chương trình vốn hóa, vốn tư nhân và nhà nước nhằm phát triển KT-XH cho địa bàn.
Bảng 3.10: Nguồn lực tài chính huy động cho huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 ĐVT: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương đối (%) Tổng vốn đầu tư XH 18.780 19.460 21.070 680 3,62 1610 8,27 Nhà nước 8.940 8.540 8.200 -400 -4,47 -340 -3,98 Tư nhân 4.275 4.630 5.410 355 8,3 780 16,85 Khác 5.565 6.290 7.460 725 13,03 1170 18,6
(Nguồn: Phòng kế hoạch tài chính huyện Mường Khương)
Qua bảng số liệu có thể thấy, quy mô vốn NSNN dành cho hoạt động đầu tư cho xã hội giảm dần hàng năm, năm 2017 đạt 8.940 tỷ đồng, năm 2018 đạt 8.540 tỷ đồng và năm 2019 đạt 8.200 tỷ đồng, thay vào đó là nguồn khác và tư nhân hóa, điều này giảm gánh nặng nguồn nhân sách nhà nước rót cho địa bàn huyện. Đây là nhân tố có ảnh hưởng thuận lợi, giảm thiểu được các khâu quản lý, giảm áp lực cho bộ máy chính quyền như cơ quan tài chính, kho bạc và Ban lãnh đạo huyện.
b. Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN huyện
Chính quyền địa phương tiếp tục tập trung ưu tiên vào một số nội dung trọng điểm như đẩy mạnh hoàn thiện thể chế tài chính và cơ chế tài chính, đảm bảo tính đồng bộ, công khai, minh bạch, ổn định và phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hội nhập quốc tế.
UBND huyện Mường Khương tập trung hoàn thiện thể chế về quản lý thu, chi NSNN, quản lý nợ công theo tinh thần Nghị quyết số 07-NQ/TW của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững và Nghị quyết số 25/2016/QH14 của
Quốc hội về kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 nhằm huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; trong đó có nguồn lực NSNN. Đồng thời, tổ chức triển khai thực hiện tốt các Luật, Nghị quyết được Quốc hội thông qua, đặc biệt là các luật có hiệu lực từ 01/01/2017 như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phí và lệ phí. ... Cùng với đó, cần tiếp tục thực hiện nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính ngân sách; hạn chế tối đa việc ban hành các chính sách mới khi chưa có nguồn đảm bảo; thực hiện chi NSNN tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán được giao; kiểm soát chặt chẽ các chỉ tiêu nợ công và bội chi ngân sách.
Như vậy có thể thấy chính quyền địa phương tích cực vận dụng luật, nghị quyết cho Quốc hội ban hành để quản lý NSNN huyện sao cho hiệu quả và nâng tính minh bạch trong quá trình quản lý.
c. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
Tổ chức quản lý công tác thu chi ngân sách huyện Mường Khương được triển khai rất rõ ràng, công khai, các cấp quản lý ngân sách được quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rất hợp lý và theo đúng Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn của Bộ, Chính phủ và Quốc hội. Đây là tín hiệu tích cực ảnh hưởng thuận lợi đến công tác quản lý NSNN địa phương.
Bảng 3.11: Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương đối (%) Tổng số 39 43 43 4 10,26 0 0 Trình độ chuyên môn Sau ĐH 8 12 17 4 50 5 41,67 Đại học 31 31 26 0 0 -5 -16,13 Trình độ lý luận chính trị Cao cấp 6 10 16 4 66,67 6 60 Trung cấp 21 18 15 -3 -14,29 -3 -16,67 Cử nhân 12 15 12 3 25 -3 -20
Qua bảng số liệu 3.12 cho thấy chất lượng cán bộ quản lý NSNN các xã, thị trấn nâng cao đáng kể, đa số có trình độ đại học, trình độ sau đại học có xu thế tăng quy mô hàng năm, điều này thể hiện nhu cầu nâng cao công tác quản lý đòi hỏi cán bộ trau dồi và tham gia chương trình đào tạo thạc sĩ về tài chính, tài chính công, quản lý nhà nước về kinh tế,…trong quá trình quản lý NSNN sao cho tiết kiệm và hiệu quả. Bên cạnh đó chất lượng của cán bộ quản lý thể hiện qua trình độ lý luận chính trị, số lượng cán bộ có trình độ lý luận chính trị cao cấp và cử nhân tăng cho thấy bản thân cán bộ thể hiện được vai trò và vận mệnh của mình trong quản lý NSNN sao cho chi đúng mục lục, không tiếp tay cho thế lực thù địch có hành vi gian lận, trục lợi và lạm dụng “tư nhân hóa” nguồn vốn xã hội nhất là nguồn vốn nước ngoài. Có thể thấy, chất lượng cán bộ quản lý NSNN nâng cao trình độ, phẩm chất là nhân tố tác động tích cực đến quản lý NSNN của huyện Mường Khương.
d. Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện
Trong công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), năm 2012, Kho bạc Nhà nước tỉnh đã triển khai đến KBNN huyện/huyện và đã hoàn thành việc triển khai hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (gọi tắt là TABMIS) theo mô hình tập trung tại Bộ Tài chính. TABMIS đã giúp cho ngành thực hiện quản lý tập trung và phân cấp xử lý chu trình ngân sách nhà nước từ khâu phân bổ dự toán ngân sách, thực hiện cam kết chi ngân sách, thực hiện thủ tục kiểm soát chi NSNN và thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ cho các đơn vị chi tiêu ngân sách.
Từ năm 2014, KBNN huyện đã triển khai hiện đại hóa công tác thu kết nối với hệ thống các cơ quan thuế và kết nối phối hợp thu với các hệ thống ngân hàng, nên công tác thu NSNN thực hiện chủ yếu bằng chuyển khoản và bằng phương thức điện tử (người nộp thuế có tài khoản ở ngân hàng thực hiện nộp thông qua kênh internet-banking, mobile-banking, ATM hoặc cổng điện tử cơ quan thuế, hải quan). NHTM và KBNN đã giao dịch điện tử thu NSNN, từ đó giúp rút ngắn thời gian, đơn giản thủ tục thu NSNN, tập trung nhanh chóng đầy đủ kịp thời các khoản thu của NSNN.
Bảng 3.12: Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN tại địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Đơn vị
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Cổng điện tử 17 26 35
Song phương điện tử 10 12 15
(Nguồn: KBNN huyện Mường Khương)
Trong công tác tập trung ngân quỹ nhà nước và công tác thanh toán chi ngân sách đến các đơn vị thụ hưởng, từ 2015, KBNN huyện đã hoàn thành triển khai hệ thống thanh toán song phương điện tử tập trung giữa hệ thống KBNN với các hệ thống ngân hàng thương mại tại địa bàn, với trên 15 tài khoản trên phạm vi toàn huyện. Việc triển khai các hệ thống nói trên giúp cho KBNN quản lý ngân quỹ nhà nước tập trung, cơ bản khắc phục được nhược điểm của ngân quỹ phân tán trước đây, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của ngân sách các cấp. Nhờ có quản lý ngân quỹ nhà nước tập trung đã giúp cho KBNN có cơ sở để thực hiện chức năng điều hành ngân quỹ theo hướng “hiệu quả”, gắn được công tác quản lý ngân quỹ với công tác quản lý nợ trong giai đoạn sắp tới. Đồng thời, việc kết nối điện tử giữa hệ thống KBNN với các hệ thống ngân hàng, công tác thanh toán chi ngân sách đều được thực hiện nhanh chóng, kịp thời thanh toán cho các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ và các đơn vị thụ hưởng chi ngân sách một cách nhanh chóng, thuận tiện.
Tại địa bàn huyện Mường Khương đã trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ hiện đại trong công việc cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý NSNN huyện, như việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác quản lý NSNN đã giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn. Hạ tầng CNTT, hiện nay cơ quan Tài chính cấp huyện có một hệ thống mạng máy tinh diện rộng chuyên dùng (Mạng WAN) được quang hóa 100%, kết nối thông suốt 7/7, 24/24 thông qua 29 kênh truyền bằng cáp quang, từ Sở Tài chính đến Phòng Tài chính kế hoạch huyện. Hệ thống bao gồm 15 mạng LAN với 14 máy
chủ có cấu hình cao, 7 máy trạm và thiết bị mạng, hệ thống phần mềm bản quyền máy chủ, phần mềm bảo mật, phần mềm quản lý truy cập Internet, phần mềm phòng chống virus được cập nhật liên tục hàng ngày.
KBNN huyện đã triển khai hệ thống văn bản điều hành đến tất cả các đơn vị trong ứng dụng CNTT để quản lý NSNN. KBNN là đơn vị đi đầu triển khai hệ thống quản lý tài chính và kế toán nội bộ theo mô hình tập trung cơ sở dữ liệu và ứng dụng tại trung ương; triển khai cổng thông tin điện tử nội bộ phục vụ điều hành toàn ngành; và triển khai đầy đủ các chương trình, hệ thống theo các bài toán chung của ngành tài chính như quản lý cán bộ, quản lý tài sản tài, quản lý thi đua khen thưởng... Đây là nhân tố có tác động trực tiếp đến quản lý ngân sách nhà nước theo chu trình cấp ngân sách.
3.4. Đánh giá chung về quản lý ngân sách nhà nước huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai
3.4.1. Những kết quả đạt được
Công tác lập dự toán ngân sách huyện nhìn chung đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Huyện Mường Khương đã làm tốt công tác lập dự toán ngân sách địa phương, có thảo luận trực tiếp với đơn vị nên đã đảm bảo sát với thực tế và tính hợp lý của dự toán, quán triệt việc tiết kiệm các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, chi sự nghiệp y tế, chi cải tạo giống, cây con, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chi cho công tác xoá đói giảm nghèo... giảm chi hành chính, hạn chế mua sắm, sửa chữa trang thiết bị khi chưa cần thiết.
Công tác thu ngân sách Nhà nước của huyện luôn sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời, luôn đạt kế hoạch giao hàng năm, đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên. Đạt được kết quả như vậy là do ngay từ đầu năm, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn chủ động triển khai các biện pháp nhằm phấn đấu đạt mức thu ngân sách cao nhất có thể. Các cơ quan chức năng đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật về thuế, tiến hành rà soát các khoản nợ đọng thuế, thực hiện thu đúng, thu triệt để các khoản thu.
Công tác phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước đạt được nhiều kết quả nhất định. Ủy ban nhân dân huyện đã tập trung các nguồn vốn do Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ, chủ động cân đối ngân sách huyện để đầu tư các công trình trọng điểm cần đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành đưa vào sử dụng. Dù ngân sách huyện còn khó khăn nhưng huyện đã bố trí đủ kinh phí để thực hiện các chính sách an sinh xã hội, cân đối nguồn để chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế phục vụ các chương trình phát triển kinh tế xã hội, chủ động bổ sung ngân sách cho các nhiệm vụ chính trị đột xuất của địa phương. Các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện đã phân khai dự toán, phân bổ cho các nhiệm vụ chi một cách hợp lý, quản lý và sử dụng ngân sách đảm bảo trong phạm vi dự toán giao, chống thất thoát lãng phí, thực hành tiết kiệm triệt để, nhất là các khoản chi tổ chức lễ hội, mua sắm tài sản, đi công tác nước ngoài…
Công tác thanh tra, kiểm tra trong ngành thuế và trong hoạt động của các đơn vị dự toán huyện cũng là một công tác hết sức quan trọng, Ủy ban nhân dân huyện luôn chú trọng quan tâm chỉ đạo công tác kiểm tra quản lý đối tượng nộp thuế và các đơn vị dự toán để hạn chế sai phạm, tránh tình trạng thất thu.
Công tác quyết toán ngân sách huyện: Việc quản lý thu, chi ngân sách chặt, đảm bảo đúng theo quy định đã làm cho công tác quyết toán ngân sách ngày càng trong sạch, đúng, đủ, kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm hơn. Thực hiện nhất quán các quyết định của Chính Phủ, của tỉnh Lào Cai và UBND huyện Mường Khương, công tác quyết toán ngân sách đã được thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch.
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
Trong việc xây dựng và lập dự toán ngân sách: Việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật sự sát với đặc điểm tình hình của đơn vị, địa phương; tỉnh chưa ban hành định mức chi cho cấp xã, thị trấn nên việc giao nhiệm vụ chi cho các xã, thị trấn chủ yếu là ấn định.
Về quản lý nguồn thu ngân sách: Thu ngân sách chưa thực sự dựa trên nền tảng phát triển kinh tế và hiệu quả kinh tế. Một số khoản thu như thu phí chuyển quyền sở hữu đất đai, thuế xí nghiệp ngoài quốc doanh đang có số thu giảm, nguyên nhân là do các doanh nghiệp đang trốn thuế, thuế lề đường bến bãi, các khoản bán
hàng tịch thu lâm sản, thu phạt vi phạm hành chính tính bền vững không cao. Một số khoản thu khác giao cho các xã, thị trấn thu còn xảy ra tình trạng hụt thu.
Về chi ngân sách: Chi ngân sách ở một số cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn còn chưa thực hiện đúng chế độ tài chính và chưa có hiệu quả; Việc phân bổ dự toán cho chi đầu tư phát triển còn thấp, dự toán được bố trí chưa thể giải quyết hết nợ đọng xây dựng cơ bản. Từ các nguồn vốn, trong các năm tập trung thanh toán nợ đọng và đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là các dự án, công trình trọng điểm có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế, an sinh xã hội của địa phương; các dự án thuộc Chương trình Xây dựng nông thôn mới; các chương trình mục tiêu quốc gia; các dự án, công trình được UBND tỉnh giao nhiệm vụ và các dự án, công trình hạ tầng kinh tế-xã hội có tính cấp bách, cấp thiết của địa phương.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách Nhà nước: Đối với cán bộ quản lý ngân sách kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức về quản lý Nhà nước vẫn còn hạn chế; trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ ở một số đơn vị còn yếu, quản lý ngân sách còn lỏng lẻo.
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
3.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Những bất cập trong phân cấp quản lý Ngân sách còn tồn tại nhiều. Cơ chế phân cấp này đã làm cho Ngân sách huyện ở thế bị động. Những khoản thu phải chuyển giao cho cấp trên còn nhiều, các khoản thu trong điều tiết còn nhỏ. Điều này, dẫn đến các khoản bổ sung từ Ngân sách cấp trên nhiều làm cho việc thực hiện