Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn tỉnh Yên Bái
4.3.1. Giải pháp 1: Hoàn Thiện hệ thống kiểm soát nội bộ
Hệ thống kiểm soát nội bộ của một đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các công cụ kiểm soát.
Thứ nhất, để hoàn thiện hệ thống kiểm soát thì môi trường kiểm soát là việc phải ưu tiên đầu tiên. Những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và hoạt động của lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác tài chính. Do vậy, để công tác quản lý
tài chính được nâng cao thì lãnh đạo các đơn vị trực thuộc ngành phải nhận thức được đặc điểm, vai trò, tầm quan trọng của công tác tài chính. Từ đó, quan tâm hơn và đưa ra các ý kiến chỉ đạo sao cho phù hợp nhất đối với đơn vị bên cạnh việc đảm bảo các quy định của pháp luật.
Thứ hai, hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính. Đối với nội dung này, cán bộ thực hiện công tác kế toán tại các đơn vị trực thuộc ngành phải thường xuyên cập nhật các văn bản chỉ đạo của các cấp, từ trung ương đến địa phương. Các văn bản quy định, hướng dẫn về lĩnh vực tài chính, kế toán được thay thế, sửa đổi, bổ sung hàng năm. Do đó, nếu không cập nhật, nghiên cứu, áp dụng kịp thời thì đơn vị sẽ xảy ra tình trạng sai phạm trong công tác tài chính, kế toán.
Thứ ba, công cụ kiểm soát là các quy chế và thủ tục do Ban lãnh đạo đơn vị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị. Đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái thì công cụ kiểm soát được thể hiện qua Quy chế chi tiêu nội bộ.
Quy chế chi tiêu nội bộ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các đơn vị trực thuộc được xây dựng và điều chỉnh hàng năm theo quy định. Tuy nhiên, Quy chế chi tiêu nội bộ vẫn còn mang tính hình thức, các mức chi chưa sát với thực tế và yêu cầu của từng lĩnh vực, đơn vị.
Trong xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ mới, Các đơn vị cần tổ chức các cuộc thảo luận công khai dân chủ bàn về việc phân bổ giữa các nhóm mục chi và các định mức chi tiêu để đảm bảo cho mọi cán bộ công chức hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong điều kiện tài chính mới, đồng thời đảm bảo cho các định mức chi và phương án phân bổ được sát với thực tế và bảo đảm khách quan và phổ biến cho mọi người. Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng công khai, dân chủ, khoa học và hợp lý sẽ giúp làm cơ sở cho việc sử dụng kinh phí một cách công khai minh bạch trong các cơ quan, đơn vị, qua
đó sẽ làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí không còn là công việc của kế toán và Thủ trưởng.
Trong thời gian tới các đơn vị cần phải xây dựng các tiêu chí đánh giá khen thưởng, tiêu chí đánh giá công tác của cá nhân, chức vụ làm cơ sở cho chi khen thưởng. Việc chi trả tiền lương tăng thêm và chi khen thưởng dựa trên nguyên tắc người nào có hiệu suất cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi được trả nhiều hơn. Việc xây dựng các định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu nội bộ vừa phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả năng kinh phí NSNN và nguồn thu của đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, các đơn vị cần phải chú ý một số vấn đề sau:
Đảm bảo phân biệt và hạch toán rành mạch các loại nguồn thu, chi và xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh chính xác, đầy đủ các nội dung thu chi trong đơn vị.
Đảm bảo các phòng chuyên môn trong các đơn vị phải hoàn thành nhiệm vụ, chức năng của mình với hiệu quả công tác cao hơn trước khi chưa xây dựng điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ.
Đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức.
Bảo đảm công khai, dân chủ, có sự nhất trí của đa số cán bộ, nhân viên trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
4.3.2. Giải pháp 2: Tận dụng và khai thác hiệu quả các nguồn thu
Đối với các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp, thu phí, lệ phí, thu sản xuất kinh doanh... thì việc tận dụng, khai thác và phát huy nguồn thu sẽ ảnh hưởng rất lớn đến nguồn kinh phí được sủ dụng tại đơn vị trong năm.
Các đơn vị có nguồn thu phí, lệ phí cần bố trí lực lượng có chuyên môn nâng cao trình độ và phát huy cao trong công tác thu. Nguồn phí, lệ phí thu được nộp NSNN theo quy định, trên cơ sở nguồn thu càng cao thì đơn vị đó
sẽ được cấp kinh phí phục vụ công tác thu càng lớn. Số kinh phí cấp từ nguồn thu phí sẽ giúp đơn vị có thêm kinh phí để chi trả cho cán bộ làm công tác chuyên môn, giúp đời sống của cán bộ, công chức, viên chức được cải thiện.
Trong bối cảnh các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái từng bước tự chủ tài chính thì việc tận dụng, khai thác nguồn thu là việc hết sức quan trọng. Các đơn vị cần có chiến lược, kế hoạch dài hạn cho công tác thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh. Đó sẽ là nguồn thu chính của đơn vị sau này, nguồn thu từ sản xuất kinh doanh sẽ giúp đơn vị duy trì sự ổn định của bộ máy. Do đó, các đơn vị được giao thu cần nghiên cứu, tham mưu cho các cấp thẩm quyền đưa ra các quyết sách không chỉ nhằm mục đích tăng thu mà còn phải đa dạng hóa các nguồn thu trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao.
4.3.3. Giải pháp 3: Quản lý hiệu quả các khoản chi
Việc chi đủ, chi đúng mục đích và kịp thời sẽ mang lại hiệu quả rất lớn trong hoạt động của đơn vị. Để quản lý có hiệu quả công tác chi, đòi hỏi các đơn vị phải thực hiện tốt những nội dung sau:
Thứ nhất, xây dựng dự toán nội dung chi sát với thực tế, đảm bảo hiệu quả. Mặt khác, hạn chế những khoản chi phát sinh không nằm trong kế hoạch đầu năm. Các đơn vị cần có kế hoạch trung và dài hạn về công tác chuyên môn trong lĩnh vực được giao để làm cơ sở xây dựng cơ cấu chi hợp lý.
Công tác chi cần đảm bảo chi cho con người ở mức hợp lý, triệt để tiết kiệm trong các khoản chi hành chính. Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng. Chi thưởng đúng người, đúng việc trên cơ sở áp dụng các chế độ tiền thưởng của Nhà nước. Quản lý công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chặt chẽ hơn. Hạn chế những cuộc hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia hội thảo để tránh lãng phí.
Thứ hai, tăng cường đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất cho các đơn vị. Mục tiêu là xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị và nguồn lực tài
chính đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động. Các đơn vị cần có định hướng đầu tư cơ sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí.
Thứ ba, cán bộ thực hiện công tác kế toán có trách nhiệm hướng dẫn các cán bộ, công chức, viên chức làm công tác chuyên môn thực hiện đảm bảo về định mức cũng như quy trình trong thanh quyết toán.
4.3.4. Giải pháp 4: Làm tốt công tác quản lý, sử dụng và khai thác hiệu quả, chống tham ô lãng phí tài sản quả, chống tham ô lãng phí tài sản
Việc quản lý tốt, sử dụng và khai thác có hiệu quả tài sản của đơn vị sẽ góp phần rất quan trọng vào tiết kiệm chi phí, tránh được những thất thoát không đáng có và góp phần thực hiện tốt công tác quản lý tài chính. Trong công tác quản lý, sử dụng tài sản các đơn vị cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Ban hành quy chế quản lý và sử dụng tài sản, trong đó cần quy định chi tiết và cụ thể về các thủ tục trình tự mua sắm, trang thiết bị, tài sản; quy trình quản lý, sử dụng, điều chuyển, sửa chữa, thay thế, bán, thanh lý tài sản; quy định rõ ràng và cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị, cá nhân trong công tác quản lý và sử dụng tài sản....
Củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý, theo dõi, đánh giá tài sản; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn của cán bộ theo dõi quản lý tài sản.
Thực hiện trích khấu hao tài sản theo quy định của pháp luật hiện hành, số tiền khấu hao TSCĐ đã trích để tái đầu tư, thay thế, đổi mới TSCĐ và cho các mục đích kinh doanh theo quy định của pháp luật.
Đối với những tài sản hiện có chưa cần sử dụng, thực hiện cho thuê tài sản để tăng nguồn thu, đảm bảo nguyên tắc có hiệu quả bảo toàn và phát triển vốn, tránh để tài sản khấu hao vô hình, lãng phí. Việc sử dụng tài sản cho thuê, thế chấp phải tuân theo đúng các quy định của Bộ luật Dân sự, các quy định hiện hành của pháp luật.
Nhượng bán, thanh lý TSCĐ đã hư hỏng, lạc hậu kỹ thuật, không có nhu cầu sử dụng hoặc không sử dụng được để thu hồi vốn.
Hàng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, xác định số lượng tài sản, đối chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, thanh lý... hoặc vì lý do nào đó gây ra biến động tài sản.
Có biện pháp thích hợp xử lý những trường hợp sai phạm trong quản lý và sử dụng tài sản gây lãng phí, thất thoát tài sản.
4.3.5. Giải pháp 5: Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn đối với cán bộ làm công tác tài chính làm công tác tài chính
Đây là một giải pháp hết sức quan trọng. Yếu tố con người là yếu tố then chốt của các vấn đề. Trong bối cảnh đất nước ngày càng phát triển, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đi vào đời sống, nó đòi hỏi rất lớn vào trình độ và sự hiểu biết của mỗi cá nhân. Công tác quản lý tài chính nói riêng và lĩnh vực kinh tế nói chung không nằm ngoài cuộc cách mạng đó. Do vậy, để phát huy được tối đa những gì cuốc cách mạng đem lại thì cán bộ thực hiện công tác tài chính cần phải nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cũng như bổ sung các kiến thức hữu ích để vận dụng vào công việc. Áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống và công việc là một nội dung luôn được Đảng, Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm. Trước hết, bản thân cán bộ công chức, viên chức phải có ý chí phấn đấu, nghị lực vươn lên, chịu khó học hỏi, dành nhiều thời gian để nghiên cứu các tài liệu, văn bản. Ngoài thời gian tự nghiên cứu mỗi cá nhân nên thu xếp thời gian tham gia các khóa học bồi dưỡng kiến thức để nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn do các tổ chức, sở ban ngành đứng ra mở lớp.
Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả năng nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ thực hiện công tác tài chính tại đơn vị để có phương án sắp xếp lại cho phù hợp nhất.