CHƢƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử
3.3.2. Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu
3.3.2.1. Những văn bản hướng dẫn triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ phụ trách lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng và đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất trên địa bàn quận, hàng năm UBND quận tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý đất đai và môi trƣờng cho cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (nay là Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai) và cán bộ địa chính các phƣờng trên địa bàn quận; luôn kịp thời tổ chức các buổi tập huấn triển khai các văn bản pháp luật mới có hiệu lực thi hành liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho lãnh đạo và cán bộ Phòng TNMT, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và UBND các phƣờng nhƣ Luật đất đai 2013, Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ, Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 31/3/2017, Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 31/03/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định số 20 ngày 01/6/2017 quy định về hạn mức đất.
Hàng năm UBND quận, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng tổ chức các buổi giao ban với các phƣờng về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận để tổng kết công tác năm, đánh giá những tồn tại cũng nhƣ kịp thời tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận cũng nhƣ giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận cho năm tiếp theo.
3.3.2.2. Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
a) Kết quả cấp GCN lần đầu của UBND quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2017
Thực hiện Luật đất đai năm 2013, trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2015, UBND quận Nam Từ Liêm đã cấp đƣợc 1.289 GCNQSD đất đạt 87,7% trong tổng số 1.453 hồ sơ đã nộp. Hồ sơ chƣa đƣợc cấp GCN là 164 hồ sơ, chiếm 12,3% số lƣợng hồ sơ nộp đầu vào (Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết quả cấp GCN lần đầu của UBND quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2017).
Trong giai đoạn 2014-2015, hồ sơ cấp GCNQSD đất đƣợc thực hiện theo quy trình liên thông, từ UBND cấp xã đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (nay là văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh quận Nam Từ Liêm). Nhƣ vậy, sau thời gian công khai theo quy định, hồ sơ cấp GCN sẽ đƣợc chuyển lên chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để thẩm định trƣớc khi đƣợc UBND quận xem xét cấp GCNQSD đất. Qua quá trình thu thập thông tin, tác giả đƣợc biết hồ sơ cấp GCNQSD đất chƣa đƣợc giải quyết là do:
- Ngƣời sử dụng đất không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, Điều 18 Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ.
- Ngƣời sử dụng đất đang tranh chấp, các hộ liền kề chƣa thống nhất đƣợc ranh giới, hiện trạng sử dụng đất.
- Ngƣời sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ sau ngày 01/7/2004 đến trƣớc ngày 01/7/2014, không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất.
- Ngƣời sử dụng đất có thửa đất không phù hợp với quy hoạch chi tiết khu dân cƣ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất.
- Ngƣời sử dụng đất mà diện tích của thửa đất đề nghị cấp GCNQSD đất lại tăng thêm nhiều so với giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt từ trƣớc ngày 15/10/1993.
Bảng 3.4: Bảng tổng hợp kết quả cấp GCN lần đầu của UBND quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 UBND quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017
Năm
Tổng hồ sơ kê khai đề
nghị cấp GCN
Hồ sơ đƣợc cấp GCN Hồ sơ chƣa đƣợc cấp GCN Hồ sơ Tỷ lệ ( %) Hồ sơ Tỷ lệ ( %) 2014 953 867 90,97 86 9,03 2015 500 422 84,40 78 15,6 Tổng 1453 1289 87,7% 164 12.3%
b) Kết quả cấp GCN lần đầu tính từ Tháng 5/2016 – Tháng 5/2017 theo chỉ thị số 09-CT/TU của Thành ủy và chỉ thị số 11/CT-UBND của UBND thành phố Hà Nội
Thực hiện chỉ thị số 09-CT/TU của Thành ủy và chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc tập trung đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất. UBND quận Nam Từ Liêm đã thực hiện nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu trên địa bàn quận. Đến nay công tác kê khai cấp GCNQSD đất trên địa bàn quận đã cơ bản hoàn thành. Kết quả thực hiện chỉ tiêu cấp GCN, GXN đất đai đã đạt 342/350 Giấy chứng nhận (đạt 98% chỉ tiêu giao), 1940/1850 Giấy xác nhận đăng ký đất đai (tỷ lệ 105%).
Bảng 3.5. Bảng tổng hợp kết quả cấp GCN lần đầu Tháng 5/2016 – Tháng 5/2017 theo chỉ thị số 09-CT/TU và chỉ thị số 11/CT-UBND
S T T Phƣờng Tổng số thửa đất thổ cƣ cần cấp GCN trên địa bàn phƣờng Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất tính từ ngày 17/5/2016 đến 12/5/2017 Tổng số thửa đã cấp GCN Tổng số thửa đất đã cấp Giấy xác nhận đăng ký đất đai Tổng số thửa đất chƣa cấp GCN (1) (2) (3) (4) (5) (6) 1 Tây Mỗ 1083 51 1032 1032 2 Đại Mỗ 1088 129 959 959 3 Trung Văn 949 165 784 784 4 Cầu Diễn 938 45 893 893 5 Xuân Phƣơng 1006 100 906 906 6 Phƣơng Canh 320 197 123 123 7 Mễ Trì 672 76 596 596 8 Phú Đô 1300 38 997 997 9 Mỹ Đình 1 1306 140 1166 1166 10 Mỹ Đình 2 399 136 263 263 Tổng 9061 1077 7984 7984
Từ ngày 17/5/2016 đến ngày 12/5/2017, toàn quận đã cấp đƣợc 1077 GCN. Phần lớn các phƣờng trên địa bàn quận đều có tỷ lệ cấp GCN khá cao, bình quân mỗi phƣờng còn khoảng từ 100 - đến 300 thửa chƣa đƣợc cấp GCN. Trong số các phƣờng, phƣờng Phú Đô có số thửa đất chƣa kê khai cấp GCN nhiều nhất, các thửa đất này cơ bản còn một số vƣớng mắc nhƣ chƣa xác định đƣợc mốc giới, chƣa xác định đƣợc nguồn gốc đất, gia đình chƣa có sự thống nhất trong việc cấp GCN, không gặp đƣợc chủ sử dụng đất hoặc chủ đất không có nhu cầu do không có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Khi thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, công tác cấp GCNQSD đất lần đầu thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, giai đoạn này công tác đăng ký biến động đất đai bắt đầu sôi động, do đó công tác cấp GCNQSD đất lần đầu bị ảnh hƣởng đáng kể. Sau khi thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, công tác cấp GCN lần đầu càng hạn chế, đó không phải là nhiệm vụ trọng tâm của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai mà trách nhiệm của phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, thêm vào đó các thửa đất đủ điều kiện cấp GCN thì đã cấp hết, còn lại phần lớn là các trƣờng hợp vƣớng mắc, không đủ điều kiện.
c) Kết quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2018 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp kết quả cấp GCN lần đầu của
UBND quận Nam Từ Liêm năm 2018 (tính đến ngày 05/12/2018)
Năm
Tổng hồ sơ kê khai đề
nghị cấp GCN
Hồ sơ đƣợc cấp GCN Hồ sơ chƣa đƣợc cấp GCN
Hồ sơ Tỷ lệ
( %) Hồ sơ Tỷ lệ ( %)
2018 225 215 95.5% 10 4.5%
Qua bảng tổng hợp kết quả cấp GCN lần đầu năm 2018 của UBND quận Nam Từ Liêm, tổng số hồ sơ nộp đầu vào năm 2018 đã không còn nhiều nhƣ các
năm trƣớc, nguyên nhân là do quy định tại các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật đã phần nào rõ ràng hơn, chi tiết hơn. Căn cứ vào các văn bản hƣớng dẫn, UBND các phƣờng thuộc quận đã kiểm soát hồ sơ ngay từ bƣớc công khai tại phƣờng, trả lời bằng văn bản không đủ điều kiện cấp GCN hoặc Thông báo hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ đối với những trƣờng hợp hồ sơ còn thiếu, chƣa đầy đủ.
Năm 2018, UBND các phƣờng trên địa bàn quận đã làm tốt công tác quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Số lƣợng hồ sơ nộp lên UBND quận (qua phòng Tài nguyên và Môi trƣờng quận) là 225 hồ sơ. Trong đó, có 215 hồ sơ đã đƣợc UBND quận cấp GCNQSD đất, 05 hồ sơ đang trong quá trình thẩm định, xem xét giải quyết. Có đƣợc kết quả này, một phần là nhờ vào trình độ, năng lực tốt của cán bộ Địa chính phƣờng, và cán bộ thụ lý, thẩm định hồ sơ của phòng Tài nguyên và Môi trƣờng quận, cùng với sự phối hợp theo ngành dọc để giải quyết hồ sơ, thủ tục đúng hẹn, chính xác theo quy định của pháp luật.