CHƢƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.5. Giải pháp cụ thể đối với quận Nam Từ Liêm
Qua nghiên cứu thực trạng tại quận Nam Từ Liêm và phát phiếu điều tra thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ về tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN, trên cở sở tổng hợp, phân tích và đánh giá đƣa ra giải pháp cụ thể cho quận Nam Từ Liêm nhƣ sau:
a, Đối với UBND các phường:
- Triển khai công tác tuyên truyền đến các hộ dân về thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN tại các phƣờng có tỉ lệ cấp thấp. Tập trung vận động ngƣời dân nộp hồ sơ, hƣớng dẫn kê khai đăng ký cấp GCN. Cán bộ TNMT quận Nam Từ Liêm đƣợc cử xuống các phƣờng phối hợp với cán bộ địa chính xã rà soát, phân loại hồ sơ, hƣớng
dẫn chủ hộ nộp và tiếp nhận hồ sơ đối với các trƣờng hợp đủ điều kiện. Thống kê, phân loại và lập danh sách các trƣờng hợp vƣớng mắc báo cáo UBND quận Nam Từ Liêm để xin ý kiến chỉ đạo, kiến nghị hƣớng giải quyết.
- Báo cáo UBND quận xử lý dứt điểm các trƣờng hợp tranh chấp đất đai, tránh tình trạng đất tranh chấp không cấp đƣợc giấy chứng nhận.
- Đối với các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN ngay thì hƣớng dẫn các hộ dân kê khai, đăng ký đất đai theo quy định.
- Một số phƣờng có tỷ lệ giải quyết hồ sơ thấp, nguyên nhân là do trình độ chuyên môn của công chức địa chính tại phƣờng đó còn hạn chế. Do đó, cần bố trí tuyển dụng những công chức địa chính có trình độ chuyên môn về ngành quản lý đất đai để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Cần thƣờng xuyên tiếp thu ý kiến phản ánh của nhân dân về những công chức địa chính gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong việc đăng ký cấp GCN để có cơ chế điều chỉnh cho phù hợp, trong trƣờng hợp cần thiết cần báo cáo cơ quan cấp trên luân chuyển cán bộ.
Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho các cán bộ công chức địa chính phƣờng, thƣờng xuyên trao đổi thống nhất chuyên môn giữa cán bộ công chức địa chính phƣờng, cán bộ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Nam Từ Liêm, cán bộ phòng Tài nguyên và môi trƣờng và cán bộ địa chính phƣờng với nhau tạo ra sự thông suốt trong quá trình giải quyết công việc.
Cần có cơ chế lƣơng và phụ cấp phù hợp đối với công chức địa chính phƣờng, vì đặc thù công việc mà công chức địa chính phƣờng thƣờng xuyên phải xuống thực địa và làm việc vào thứ 7 và chủ nhật.
Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính cho phù hợp với tình hình của địa phƣơng, nhằm quản lý tốt việc tra cứu và giải quyết hồ sơ cho ngƣời dân.
b, Đối với phòng Tài nguyên và môi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Nam Từ Liêm
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, tránh tình trạng để vi phạm không thể xử lý dẫn đến việc không thể cấp GCN.
- Tăng cƣờng giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và tài sản gắn liền với đất. Trên địa bàn huyện việc tranh chấp đất đai còn tồn đọng tƣơng đối nhiều do lịch sử để lại và những nhận thức hạn chế của ngƣời dân trong sử dụng đất, do đó phòng Tài nguyên và môi trƣờng cần có sự phối hợp với các cơ quan liên quan giải quyết triệt để, tránh để vụ việc kéo dài gây khó khăn trong công tác xét duyệt, cấp GCN.
- Nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ xét cấp GCN và là căn cứ chuyển mục đích sử dụng đất, phòng Tài nguyên và môi trƣờng cần phối hợp chặt chẽ với UBND các phƣờng để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng chất lƣợng và hiệu quả.
- Hoàn thiện bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính, phòng Tài nguyên và môi trƣờng phối hợp với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tham mƣu UBND quận chỉ đạo công tác lập bản đồ địa chính, hoàn thiện hệ thống hồ hơ địa chính, đƣa hệ thống hồ sơ địa chính đang quản lý từ dạng giấy sang dạng số phục vụ tốt cho công tác quản lý hiện tại và giai đoạn sau.
- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc phòng Tài nguyên và môi trƣờng, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần thƣờng xuyên nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ bằng cách tích cực nghiên cứu văn bản, hệ thống pháp luật, kịp thời nắm bắt các quy định mới, trao đổi kinh nghiệm với các quận, huyện khác trên địa bàn; gữi tác phong nghề nghiệp của ngƣời cán bộ, công chức, lấy mục tiêu phục vụ nhân dân làm gốc, dần dần thay đổi cách nhìn của ngƣời dân với cán bộ, công chức.
Học hỏi, áp dụng công nghệ thông tin trong đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, khẩn trƣơng triển khai đƣa công nghệ thông tin trở thành yếu tố quan trọng trong công tác cấp GCN, giảm thiểu thời gian phục vụ trong công tác này.
Cần chủ động nghiên cứu và kiến nghị đề xuất với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho ý kiến chỉ đạo giải quyết các trƣờng hợp vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mà chƣa đƣợc quy định cụ thể trong các văn bản quy định của pháp luật, hoặc có quy định nhƣng chƣa rõ ràng và bất hợp lý.
c, Đối với UBND quận Nam Từ Liêm
- Chỉ đạo các cơ quan liên quan xử lý dứt điểm các trƣờng hợp tranh chấp đất đai làm căn cứ cấp GCN.
- Kiến nghị lên cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tăng hạn mức công nhận đất ở đối với quận Nam Từ Liêm, do đặc thù là huyện ngoài thành, chủ yếu là khu vực nông thôn nên diện tích đất ở của từng hộ gia đình là rất lớn, đề xuất lấy phiếu ý kiến khu dân cƣ về thời điểm sử dụng đất để xác định hạn mức công nhận đất ở. Ví dụ, đất trong khu dân cƣ nông thôn, phiếu ý kiến khu dân cƣ xác định đất đã đƣợc sử dụng vào mục đích đất ở trƣớc năm 1980 thì đƣợc cấp đất ở cho toàn bộ diện tích đất đó.
- Đối với đất có nguồn gốc đƣợc nhà nƣớc giao mà chƣa đƣợc cấp GCN, thì hƣớng dẫn có quan chuyên môn phối hợp với ngƣời sử dụng đất tiến hành đo đạc theo hiện trạng sử dụng đất, nếu diện tích giảm đi thì cấp theo đúng diện tích hiện trạng, nếu diện tích tăng thêm thì phần diện tích tăng thêm phải thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (nộp tiền sử dụng đất) theo quy định hiện hành.
Đối với các trƣờng hợp đã nộp tiền sử dụng đất mà chủ sử dụng đất làm thất lạc biên lai, hóa đơn nộp tiền và cơ quan thu tiền sử dụng đất cũng không còn lƣu trữ thì cơ quan thu nộp có trách nhiệm xác định ngƣời đƣợc giao đất đã nộp đủ tiền hay chƣa để hoàn thiện hồ sơ cấp GCN và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của ngƣời sử dụng đất.
- Đối với các trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, UBND quận đề xuất UBND thành phố Hà Nội hƣớng giải quyết: không truy cứu trách nhiệm đối với cá nhân, tổ chức để xảy ra vi phạm, nếu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, căn cứ vào thời điểm vi phạm để xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai để đƣợc cấp GCN.
- Đối với hồ sơ đăng ký biến động:
+ Trƣờng hợp tự ý viết thêm, tẩy xóa, sửa chữa vào GCN đã cấp, UBND quận Nam Từ Liêm báo cáo và đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thu hồi GCN đã cấp đồng thời hoàn thiện hồ sơ, cấp GCN lần đầu cho các hộ gia đình, cá nhân theo hiện trạng sử dụng sử dụng đất. Đối với các trƣờng hợp chuyển quyền sử dụng
đất không thực hiện tại các cơ quan có thẩm quyền mà tự ý viết thêm vào GCN thì ngƣời sử dụng đất phải thực hiện thủ tục chuyển quyền và nghĩa vụ tài chính về đất đai tại thời điểm hiện hành.
+ Với các trƣờng hợp đất nông nghiệp cấp chung cho cả hộ gia đình, UBND quận Nam Từ Liêm kiến nghị Sở Tài nguyên và môi trƣờng bổ sung thêm thủ tục tách trả quyền sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình cho các cá nhân đƣợc giao đất nông nghiệp.
+ Đối với các trƣờng hợp bản án của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai không đề cập đến GCN đã cấp, UBND quận đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng giải quyết: ban hành quyết định hủy GCN đã cấp đồng thời cấp lại GCN cho ngƣời sử dụng đất theo nội dung đã đƣợc phân chia trong bản án.
+ Thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực đất đai, UBND quận cần chỉ đạo Chi cục thuế quận Nam Từ Liêm bố trí cán bộ tiếp nhận hồ sơ nghĩa vụ tài chính trong lĩnh vực đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thuộc UBND quận cùng với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai và phòng Tài nguyên và Môi trƣờng.
+ Cần thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền cho ngƣời dân thấy đƣợc vai trò của công tác đăng ký biến động đất đai, thấy đƣợc những lợi ích cũng nhƣ hậu quả của các giao dịch ngầm, những tranh chấp phát sinh khi không thực hiện đăng ký biến động một cách hợp pháp.
Cần thƣờng xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, nắm bắt những khó khăn, vƣớng mắc trong công tác đăng ký đất đai, cấp GCN trên từng địa bàn, trong phạm vi thẩm quyền của mình cần có văn bản hƣớng dẫn tháo gỡ vƣớng mắc, nếu không đủ thẩm quyền giải quyết thì có văn bản kiến nghị xin ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trên.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN
Quận Nam Từ Liêm là một trong 30 quận, huyện của thành phố Hà Nội với dân số 232.894ngƣời, với tổng diện tích tự nhiên là 3.227,36 ha, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hôi, văn hóa với các quận, huyện khác. Là cửa ngõ của của thủ đô với hệ thống giao thông thuận lợi, Nam Từ Liêm đang trong quá trình đô thị hóa mạnh, biến động sử dụng đất lớn, gây áp lực cho công tác quản lý đất đai nói chung và công tác cấp GCN nói riêng.
Tính đến ngày 31/10/2016, toàn quận đã cấp đƣợc 1025 GCN, còn 900 thửa đất có nguồn gốc đất thổ cƣ cũ, 186 thửa đất có nguồn gốc giao đất, 325 thửa đất có nguồn gốc giao trái thẩm quyền, 252 thửa đất có nguồn gốc lấn chiếm, 1.248 thửa đất có nguồn gốc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chƣa đƣợc cấp GCN, điều này gây áp lực rất lớn trong công tác quản lý đất đai. Mặt khác số lƣợng hồ sơ đăng ký biến động đất đai trên địa bàn quận cũng rất cao, trung bình hàng năm giao động từ 2.500 đến 3.500 hồ sơ, điều này gây sức ép lớn trong việc giải quyết hồ sơ đúng hẹn.
UBND quận và cấp chính quyền địa phƣơng đã rất tích cực trong công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn các cơ quan chuyên môn trong công tác đăng ký đất đai và cấp GCN, đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công việc có trình độ chuyên môn tốt, năng động, ham học hỏi, có tinh thần trách nhiệm cao, hệ thống văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi trong qua trình thực hiện công việc. Tuy nhiên, do đặc thù của địa phƣơng và hạn chế do lịch sử để lại mà đến nay một số dạng hồ sơ vƣớng mắc chƣa đƣợc giải quyết: đối với đất thổ cƣ cũ bị vƣớng mắc về hạn mức công nhận quyền sử dụng; đối với đất đƣợc nhà nƣớc giao bị thất lạc biên lai thu tiền sử dụng đất, diện tích sử dụng thay đổi so với diện tích đƣợc giao; đối với đất giao trái thẩm quyền không còn hồ sơ giao đất, tổ chức giao đất không có trong quy định; đối với đất lấn chiếm không xác định đƣợc thời điểm lấn chiếm; đối với đất tự ý chuyển mục đích khó khăn trong việc hoàn thiện hồ sơ xin chuyển mục đích; đối với hồ sơ đăng ký biến động với số lƣợng lớn gây áp lực lớn trong
việc giải quyết hồ sơ đúng hạn và đặc biệt một số dạng hồ sơ chƣa có hƣớng dẫn cụ thể để giải quyết.
Để giải quyết những khó khăn trên, luận văn đã đƣa ra những giải pháp thiết thực trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách: tăng hạn mức công nhận quyền sử dụng đất, xây dựng phƣơng án xử lý để đảm bảo các thửa đất sử dụng ổn định, phù hợp quy hoạch đều đƣợc cấp GCN.
2. KIẾN NGHỊ
Từ những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vƣớng mắc trong quá trình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đƣợc nghiên cứu, đề tài có những kiến nghị sau:
- Đề nghị ban hành mẫu Phiếu chuyển thông tin địa chính, Quyết định chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng ngƣời sử dụng đất để áp dụng thống nhất trong phạm vi cả nƣớc.
+ Tăng cƣờng nhân lực, tuyển chọn thêm cán bộ có chuyên môn, có chính sách thu hút ngƣời giỏi vào phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nói riêng và công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nói riêng.
+ Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí cho hạ tầng công nghệ thông tin, đầu tƣ thay mới các máy móc trang thiết bị đã quá cũ nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai và công tăng đăng ký cấp giấy chứng nhận.
+ Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp phƣờng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về mọi mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc trong thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc những thành tựu khoa học vào trong công việc.
+ Tăng cƣờng chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và kịp thời xem xét chỉ đạo tháo gỡ các trƣờng hợp vƣớng mắc.
+ Chỉ đạo các ngành chức năng của quận và UBND cấp phƣờng phối hợp thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.
+ Thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động các chủ sử dụng đất về chính sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên hệ thống, truyền thanh của các phƣờng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
01. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội. 02. Bộ Tài nguyên và môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày
19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về hồ sơ địa chính, Hà Nội.
03. Báo cáo số 72/BC-TK ngày 31/12/2015 của Phòng Thống kê quận Nam Từ Liêm về giá trị sản xuất và tốc độ tặng trƣởng của quận giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
04. Báo cáo số 91/BC-TNMT ngày 26/12/2015 của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng quận Nam Từ Liêm về tình hình kiểm kê đất đai của quận năm 2015, Hà Nội.
05. Báo cáo số 42/BC-CNNTL ngày 31/5/2015 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Nam Từ Liêm về tình hình cơ sở vật chất và nguồn nhân lực của Chi nhánh, Hà Nội.
06. Báo cáo số 95/BC-TNMT ngày 31/10/2016 của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng quận Nam Từ Liêm về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu trên địa bàn quận,