4. Các nội dung chính trong đề tài
1.3. Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết chính sách đất đai cho đồng bào
1.3.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc, Thái Lan và Indonexia
Cách đây khoảng 3-4 thập kỷ, các quốc gia khu vực Châu Á (trừ Nhật Bản) có nền kinh tế ở điểm xuất phát thấp với nền nông nghiệp lạc hậu, đặc biệt là khu vực tập trung đông dân tộc thiểu số sinh sống. Kinh tế nông nghiệp mang nhiều nét tương đồng với Việt Nam. Đó là các quốc gia nằm ở vùng Châu Á gió mùa, đất đai nông nghiệp bình quân đầu người thấp hơn so với nhiều nước thuộc các khu vực khác trên thế giới. Từ thực tế ấy, trong một thời gian dài các nhà quan sát cho rằng những khó khăn về kinh tế ở nông thôn châu Á không dễ dàng tìm ra hướng giải quyết. Tuy vậy, chỉ trong thời gian ngắn nền nông nghiệp của một số nước Châu Á đã có những thay đổi căn bản, đồng thời quá trình công nghiệp hóa nông thôn cũng diễn ra và thu được những thành tựu quan trọng làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nông thôn (từ vùng đồng bằng đến vùng miền núi, dân tộc thiểu số). Kinh tế nông thôn phát triển đã đóng góp tích cực cho công cuộc công nghiệp hóa nền kinh tế đất nước.
Để đưa khu vực nông thôn, thoát khỏi những khó khăn về kinh tế - xã hội, đặc biệt là tình trạng hộ nông dân, trong đó có hộ nông dân là dân tộc thiểu số thoát khỏi tình trạng không có đất và thiếu đất, đặc biệt là đất canh tác, Chính phủ các nước đã có những chính sách và giải pháp cụ thể mở đường cho sự phát triển kinh tế nông thôn.
a) Trung Quốc:
Trung Quốc có lịch sử khởi nguồn từ các thị tộc và bộ lạc gồm 56 dân tộc anh em, trong đó dân tộc Hán đông nhất, có 1 tỷ 178 triệu người, chiếm gần 92% dân số toàn quốc và 55 dân tộc thiểu số còn lại có trên 102 triệu người, chiếm khoảng 8% tổng dân số toàn quốc. Các dân tộc thiểu số ở Trung Quốc có dân số rất ít, song diện tích cư trú của họ chiếm khoảng 64% tổng diện tích toàn quốc. Từ điều kiện tự nhiên, tín ngưỡng, tôn giáo và trình độ kinh tế phát triển khác nhau, các dân tộc thiểu số ở Trung Quốc đã hình thành nên những phong tục, tập quán riêng của
29
mình. Dân tộc thiểu số với đặc điểm cư trú xen kẽ, vừa tập trung, vừa phân tán thành các cộng đồng nhỏ và chủ yếu ở các tỉnh và khu tự trị.
Bình đẳng dân tộc được xác định rõ trong Hiến pháp Trung Quốc, là nguyên tắc cơ bản để giải quyết mọi vấn đề dân tộc. Hiến pháp ghi rõ “Tất cả các dân tộc ở Trung Quốc đều bình đẳng. Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các dân tộc thiểu số và duy trì, phát huy mối quan hệ bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc. Cấm mọi sự kỳ thị và phân biệt đối xử đối với các dân tộc, cấm tất cả các hành động chống phá khối đại đoàn kết dân tộc hoặc xúi giục ly khai”.
Trung Quốc có khoảng một phần năm lãnh thổ bị sa mạc và băng tuyết bao phủ nên tỷ lệ đất nông nghiệp trên đầu người là 0,26-0,39 mẫu (0,1-0,16 ha), thấp hơn 43% so với mức trung bình của thế giới. Mối quan hệ giữa người dân Trung Quốc và đất đai của họ còn phức tạp hơn do sự phân bố dân cư không đồng đều. Phần phía đông của Trung Quốc chiếm 48% lãnh thổ, nhưng tập trung 86% tổng diện tích đất nông nghiệp và 94% dân số cả nước.
Với mục đích cải thiện tình trạng thiếu đất sản xuất cho nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số, cải cách ruộng đất ở Trung Quốc được tiến hành vào những năm 50. Thực hiện chính sách cải cách ruộng đất, Nhà nước đã thực hiện chuyển giao đất công thành sở hữu của người dân. Đối tượng nhận ruộng là những người hiện canh tác trên mảnh đất đó và những nông dân do thiếu đất phải lĩnh canh thêm. Giá ruộng nông dân mua được tính bằng 2,5 sản lượng trên diện tích đó trong một năm. Người nông dân được phép trả dần tiền ruộng trong 10 năm thì được thực hiện quyền sở hữu. Nhờ đó, 20% hộ nông dân đã có ruộng. Đến năm 1953, Trung Quốc ban hành Sắc lệnh “người cày có ruộng”. Theo Luật định, nhà nước trưng thu một diện tích đất nhất định của địa chủ và chuyển giao cho nông dân lĩnh canh. Giá đất trưng thu và giá chuyển giao cho nông dân không có đất, thiếu đất như nhau. Kết quả năm 1953, tính chung số nông dân trên cả nước có ruộng là 92%. [4]
Khi bước vào công nghiệp hóa nền kinh tế, Trung Quốc đã lựa chọn mô hình công nghiệp hóa không chỉ tập trung ở đô thị mà còn mở mang ra cả nông thôn các vùng trên toàn quốc.Vì vậy, các dân tộc thiểu số ở Trung Quốc cũng là đối tượng
30
nằm trong sự phát triển này. Quá trình công nghiệp hóa nền kinh tế diễn ra ở nông thôn kéo theo lao động trong nông nghiệp giảm trong khi dân số nông thôn tiếp tục tăngvà đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu lại có giới hạn. Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hóa đã tạo nhiều cơ hội chuyển đổi việc làm cho cộng đồng dân tộc thiểu số không đất, thiếu đất sản xuất ở Trung Quốc.
b) Thái Lan:
Thái Lan có dân số khoảng 64 triệu người, trong đó dân tộc Thái chiếm 75% dân số, người gốc Hoa 14%, người Mã Lai 3% và còn lại là những nhóm dân tộc thiểu số như Môn, Khmer ... người dân sống bằng nghề nông chiếm 63% tổng dân số cho sản lượng nông nghiệp đạt 16% giá trị sản phẩm quốc dân. Phật giáo được xem là quốc giáo của Thái Lan, người Mã Lai thường tập trung nhiều nhất tại bốn tỉnh cực nam của Thái Lan thường tập trung thành những cộng đồng tách riêng với các cộng đồng khác.
Năm 1954, Thái Lan ban hành Luật ruộng đất và được áp dụng trên toàn lãnh thổ, không có chính sách đất đai riêng cho người dân tộc thiểu số. Theo quy định, các chủ đất có quyền tự do bán, chuyển nhượng, cầm cố ruộng đất một cách hợp pháp. Chính vì vậy tình trạng nông dân nói chung, vùng tập trung người dân tộc thiểu số nói riêng không có đất và thiếu đất gia tăng. Theo báo cáo “tình hình ruộng đất năm 1965”, có 81% tá điền chưa bao giờ có ruộng đất, 19% đã từng là chủ sở hữu ruộng đất sau bán đi. Do vậy, vào năm 1975, Thái Lan đã tiến hành cải cách ruộng đất với mục tiêu: (i) Biến tá điền thành chủ sở hữu ruộng đất và nhà nước tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển; (ii) Người chủ sở hữu ruộng đất phải là người trực tiếp sản xuất. Kết quả là năm 1979 Thái lan có 650.000 ha ruộng công, 300.000 ha ruộng tư được chuyển giao cho nông dân. Năm 1988 có178.576 nông dân không có đất và ít đất được nhận ruộng theo Luật Cải cách ruộng đất (đã bao gồm có đối tượng là người dân tộc thiểu số). Tuy nhiên, sau thi hành Luật Cải cách ruộng đất, Thái Lan vẫn còn 454.819 hộ nông dân không có ruộng, chiếm 8,14 hộ nông dân ở nông thôn.
31
Chính vì vậy, vào những năm 90, Chính phủ Thái Lan lại tiếp tục theo đuổi chính sách ruộng đất theo dự án mới. Nội dung dự án này trên cơ sở xem xét, đánh giá khả năng sản xuất của hộ nông dân nghèo. Họ không có điều kiện sử dụng tối ưu ruộng đất canh tác. Trong khi ấy những kẻ đầu cơ ruộng đất, những nhà kinh doanh nông phẩm xuất khẩu cần mua những khoảnh đất lớn trồng cây xuất khẩu. Để giải quyết quan hệ cung cầu về ruộng đất theo xu hướng sản xuất hàng hóa và giải quyết việc làm, đời sống của nông dân nghèo nên nội dung của dự án là sự thỏa thuận giữa Chính phủ, chủ đất, nông dân, giới đầu tư nhằm chia sẻ quyền lợi trong kinh doanh và sử dụng ruộng đất, cụ thể:
Chính phủ giữ vị trí lãnh đạo chương trình và chiếm giữ một số tài khoản tương ứng với số vốn đầu tư của Chính phủ vào kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn.
- Chủ đất đóng vai trò là người bán đất và được giữ một số trái khoán tương ứng với giá trị đất đai của họ theo giá thị trường.
- Nông dân không có ruộng là những người làm thuê và nhận thu nhập tương ứng với lao động của họ.
- Các chủ đầu tư là những người quản lý và là chủ sở hữu về vốn đầu tư. Họ chiếm một số trái khoán tương ứng với vốn đầu tư.
Theo dự án này, Chính phủ đỡ tiền mua lại ruộng đất của các chủ đất, mặt khác nó có tác dụng khuyến khích đầu tư nông nghiệp và đảm bảo việc làm cho người dân nghèo.
c) Indonexia:
Cộng hòa Indonexia được xem như một quốc đảo với 13.487 hòn đảo, có diện tích 1.919,440 km2 dân số khoảng 242 triệu người, đứng thứ tư thế giới về dân số, trong đó dân tộc Java (45%), Sundan (14%), Madur (7,5%), Mã Lai (7,5%) và các dân tộc thiểu số khác là 26%.
Ở Indonexia, những quyền sở hữu đất đai theo tục lệ của mỗi dân tộc thiểu số chỉ đơn thuần được xem như quyền hoa lợi. Trong khi đó, các quốc gia khác đã khuyến khích rộng rãi việc phát triển khu vực tư nhân ở đất của các dân tộc bản địa như: phát triển lâm nghiệp, dầu cọ… do mục tiêu kinh tế được Nhà nước cho là
32
quan trọng hơn mục tiêu về quyền đất đai của người bản địa. Một số quốc gia thực hiện chính sách loại bỏ du canh và thực hiện hiện đại hóa nền nông nghiệp cũng đã ảnh hưởng tiêu cực đến người dân bản địa và đó lý do để nhiều tộc người Inđonexia tái định cư ở một số nơi trong vùng Nam Á và Đông Nam Á.
Chính sách về vấn đề di cư của Chính phủ Indonexia từ trước đến nay đều gây những tác động tiêu cực đối với các nhóm thiểu số sống ở các đảo xa của Inđônêxia, đặc biệt trong vấn đề sử dụng đất. Chương trình di cư này đã chuyển những người nông dân không có đất và bộ phận dân cư bị bần cùng hóa ở nông thôn và thành thị vốn sống ở những hòn đảo có dân cư đông đúc như của Bali hay Java tới những hòn đảo có dân cư thưa thớt hơn. Những vùng đất mà chính phủ quy hoạch cho dân di cư đến ở được coi là vùng đất “trống”, mặc dù từ trước đến nay, đó vẫn là nơi sinh sống của những người thiểu số bản địa. Những người bản địa bị lấy mất đất đai vì mục đích tái định cư cho những nhóm người mới của chính phủ thì hầu như không nhận được bất cứ một sự đền bù thoả đáng cho phần đất mà họ bị mất, mặc dù họ thường xuyên được hứa là sẽ được chuyển đến nơi định cư mới.
Bên canh đó, ở Indonexia những người thiểu số bản địa chủ yếu sinh sống ở những vùng có nhiều rừng nhưng khi Chính phủ quy hoạch và triển khai các kế hoạch phát triển lâm nghiệp thì ít chú ý đến quyền lợi những tộc người thiểu số bản địa. Việc Chính phủ hình thành các công viên quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên đã kéo theo những cộng đồng người thiểu số bản địa buộc phải giao nộp đất đai cho nhà nước và được định cư ở những khu vực giáp ranh bên ngoài các công viên quốc gia. Nhà nước quy định các cộng đồng người thiểu số có quyền quản lý đất đai khu vực bảo tồn nhưng không có quyền sở hữu (quyền sở hữu thuộc về nhà nước). Tuy nhiên, những quy định trên đã tạo nên một bước tiến quan trọng trong việc thừa nhận các hình thức sử dụng nguồn lợi của người dân bản địa và thừa nhận quyền với rừng và các lâm sản của họ.
Đánh giá chung: Mỗi quốc gia đều có những quy định, luật pháp riêng đối với dân tộc thiểu số và người bản địa thông qua những chính sách ưu đãi trực tiếp
33
hoặc gián tiếp nhằm bảo tồn văn hóa như ngôn ngữ, lễ hội, tín ngưỡng... được thực hiện thông qua việc công nhận quyền sở hữu đất cho các cộng đồng bản địa. Ưu đãi đầu tư là một cách ưu đãi về đất đai gián tiếp góp phần nâng mức sống chung tại một khu vực khó khăn bảo đảm đời sống của người dân giữa các vùng trong cùng một quốc gia không quá khác biệt, đồng thời pháp luật còn ngăn cản việc chuyển nhượng đất của các bộ tộc.