PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị
2.2.3. Quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn
2016 - 2018
Trong những năm qua, thị xã Quảng Trị đã có nhiều cố gắng và đạt nhiều kết quả
khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước. Dưới sự lãnh đạo của Thị uỷ,
HĐND, UBND thị xã; giai đoạn 2016 - 2018 đã ln hồn thành và hồn thành vượt
mức dự toán thu được giao, đảm bảo nguồn lực tài chính để huyện hồn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị Tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT-XH hàng năm của BCH Đảng bộ thị xã đề ra.
Hết năm ngân sách các đơn vị dự toán thuộc ngân sách và UBND các xã, phường lập báo cáo quyết toán gửi lên Phịng Tài chính - Kế hoạch. Các khoản thu được tổng hợp quyết toán thu NSNN phải là số thu đã thực nộp, đã được hạch toán thu NSNN theo quy định, đảm bảo tính chính xác, trung thực và đầy đủ. Các khoản thu thuộc
ngân sách các năm trước nộp ngân sách năm sau được hạch toán vào thu ngân sách năm sau. Đối với những khoản thu NSNN không đúng quy định của pháp luật phải được hoàn trả cho đối tượng đã nộp; những khoản thu NSNN nhưng chưa thu phải được truy thu đầy đủ cho ngân sách.
Đối với ngân sách phường, xã, Phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện thẩm định để UBND xã trình HĐND cùng cấp phê duyệt. Phịng Tài chính tổng hợp quyết tốn thu ngân sách xã báo cáo quyết toán thu ngân sách Thị xã, báo cáo HĐND Thị xã và
báo cáo Sở Tài chính để tổng hợp vào thu ngân sách địa phương theo quy định. ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 2.6: Quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Triệu đồng
STT NỘI DUNG
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dự Toán Quyết Toán QT/DT (%) Dự toán Quyết Toán QT/DT (%) Dự Toán Quyết Toán QT/DT (%)
TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
(A+B) 23.260 76.848,32 330,39 33.600 71.342,48 212,34 41.450 102.752,53 247,90
A THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23.260 73.770,81 317,16 33.600 67.654,73 201,35 41.450 99.522,55 240,10
I Thu nội địa 23.260 51.842,67 222,88 33.600 40.998,06 122,02 41.450 82.738,56 199,61
1. Thu từ kinh tế quốc doanh 0 32,23 67,59 84,77
2
Thu từ khu vực cơng thương nghiệp - ngồi
quốc doanh 14.300 20.799,97 145,45 19.500 21.777,32 111,68 24.480 25.454,65 103,98
2.1 Thu từ doanh nghiệp dân doanh 12.300 17.820,97 144,89 17.000 18.628,79 109,58 21.000 21.195,70 100,93
Thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất - kinh doanh
trong nước 10.200 14.680,86 143,93 13.000 15.185,01 116,81 16.700 17.819,22 106,7
Thuế thu nhập doanh nghiệp 2.000 1.957,75 97,89 3.850 2.066,88 53,69 4.100 2.697,15 65,78
Thuế tài nguyên 570,35 405,46 550,76
Thuế môn bài 100 207,32 207,32 150 190,27 126,85 200 8,25 4,13
Thu khác 404,69 781,17 120,32
2.2
Thu từ cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá,
dịch vụ 2.000 2.979 148,95 2.500 3.148,53 125,94 3.480 4.258,95 122,38
Thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất - kinh doanh
trong nước 1.800 2.608 144,89 2.200 2.701,26 122,78 3,130 4.068,51 129,98
Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước 20,08 29,38 35,04
Thuế tài nguyên 1,40 107,25
STT NỘI DUNG
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dự Toán Quyết Toán QT/DT (%) Dự Toán Quyết Toán QT/DT (%) Dự Toán Quyết Toán QT/DT (%) Thu khác 50,31 64,25 46,55
3 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 43,18 40 33,57 83,93 0 17,78
4 Thuế thu nhập cá nhân 800 1.771,60 221,45 1.500 2.237,24 149,15 2.104 2.289,89 108,84
5 Lệ phí trước bạ 4.700 5.206,68 110,78 4.960 6.012,62 121,22 5.404 4.897,78 90,63
6 Thu phí, lệ phí 750 3.843,95 512,53 1.300 4.248,01 326,77 1.199 3.137,96 261,71
7 Các khoản thu về đất và nhà 2.450 16.966,76 692,52 5.700 5.026,64 88,19 7.813 42.540,85 544,49
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 200 121,70 60,85 100 103,96 103,96 37 151,73 410,08
Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 250 764,07 305,63 600 1.028,33 171,39 776 859,47 110,76
Thu tiền bán và thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước
Thu tiền sử dụng đất 2.000 15.535,42 776,77 5.000 3.538,80 70,78 7.000 41.468,49 592,41
Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 545,57 355,55 61,16
8 Thu tại xã 250 212,44 84,98 300 229,98 76,66 150 220,85 147,23
9 Thu khác ngân sách 100 2.965,86 2.965,86 300 1.365,10 455,03 300 4.094,02 1.364,67
II Các khoản huy động đóng góp 502.76 2.198,28 454,79
III Thu kết dư ngân sách năm trước 7.405,09 16.315,43 2.563,36
IV Thu chuyển nguồn 14.020,30 8.142,96 13.765,87
B
CÁC KHOẢN THU ĐỂ LẠI ĐƠN VỊ CHI QUẢN
LÝ QUA NSNN 3.077,51 3.687,75 3.229,98
(Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị)
Thu ngân sách trên địa bàn thị xã Quảng Trị năm 2016 hoàn thành dự toán HĐND, UBND tỉnh giao là một thành công lớn trong điều hành thu ngân sách trong
giai đoạn khó khăn. Thu trợ cấp cân đối và thu trợ cấp có mục tiêu vượt theo dự tốn
được giao. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã năm 2016 là 76.848.321.523 đồng, đạt 330,39% dự tốn; trong đó: tổng thu cân đối ngân sách nhà nước: 73.770.814.662 đồng (Ngân sách địa phương (thị xã và xã phường): 51.842.673.524 đồng, đạt 222,88% dự toán thị xã giao), đạt 317,16% dự toán; các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước: 3.077.506.861 đồng.
Thu từ kinh tế quốc doanh là 32,23 triệu đồng. Thu từ khu vực công thương nghiệp - ngoài quốc doanh là 20.799,97 triệu đồng, đạt 145,45% dự tốn. Chỉ tiêu này hồn thành dự án là một thành công lớn trong việc chỉ đạo, điều hành, quản lý và khai thác nguồn thu ngân sách. UBND thị xã cùng với các ngành, các địa phương, đặc biệt là sự nỗ lực quan tâm của Chi cục Thuế đã tích cực động viên các doanh ngiệp trên địa bàn khắc phục khó khăn trong sản xuất, phấn đấu hồn thành nghĩa vụ thuế theo quy định.
Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp là 43,18 triệu đồng. Là khoản thu có tỷ trọng nhỏ và khơng có chỉ tiêu giao thu của cấp trên nhưng UBND thị xã cũng tích cực chỉ đạo khơng để tồn đọng.
Thuế thu nhập cá nhân là 1.771,6 triệu đồng, đạt 221,45% dự tốn.
Thu lệ phí trước bạ đạt 5.206,68 triệu đồng; đạt 110,78% dự toán. Thu phí, lệ phí được 3.843,95 triệu đồng, đạt 512,53% dự toán. Nguồn thu này tăng chủ yếu do thực hiện thu phí kè ở dọc sơng Thạch Hãn, khai thác cát sạn của công ty Lý Len ở An Đôn, Hải Lệ….
Các khoản thu về đất và nhà đạt 16.966,76 triệu đồng, đạt 692,52% dự tốn. Trong đó, thu tiền sử dụng đất: 15.535,42 triệu đồng. Thị xã Quảng Trị đã tích cực chỉ đạo các xã, phường rà sốt lại quỹ đất hiện có để lập kế hoạch chi tiết, bên cạnh đó việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại các xã, phường đều đạt kết quả cao góp phần tăng nguồn thu ngân sách của thị xã. Thu thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp: 121,7 triệu đồng, đạt 60,85% dự tốn. Ngun nhân nguồn thu này đạt thấp là do giá tính thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp tổng chu kỳ ổn định 5 năm; các xã phường có số thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp
q ít. Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước đạt 764,07% đạt 305,63% dự toán giao. Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản là 545,57 triệu đồng.
Thu khác ngân sách là 2.965,86 triệu đồng đạt 2.965,86% dự toán giao. Nguồn thu khác này chủ yếu là thu ….
Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2017 là 71.342.482.382 đồng, đạt 212,34% dự tốn. Trong đó: Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước: 67.654.729.463 đồng, đạt 201,35 % dự toán (Ngân sách địa phương (thị xã và xã phường): 40.998,06 triệu đồng, đạt 122,02% dự toán thị xã giao); các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước: 3.687.752.919 đồng. Tình hình thu ngân sách trên địa bàn cơ bản đạt và vượt dự tốn; các khoản thu khơng đạt dự toán giao, nguyên nhân do việc giao thu dự toán quá cao so với năm trước trong lúc tình hình thực tế của địa phương không đảm bảo; mặt khác, các doanh nghiệp hiện nay đang khó khăn trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh nên số
thu thuế của các doanh nghiệp chưa thể đạt mức dự toán thu.
Thu từ kinh tế quốc doanh 67,59 triệu đồng. Thu từ khu vực cơng thương nghiệp
- ngồi quốc doanh: 21.777,32 triệu đồng đạt 111,68% dự toán, mặc dù đây là thời điểm các doanh nghiệp trên địa bàn phường gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh nhưng nhờ sự nổ lực, đời sống nhân dân trên địa bàn thị xã đang từng ngày phát triển vì vậy thu từ khu vực cơng thương nghiệp – ngồi quốc doanh vẫn vượt so với dự tốn giao.
Thuế sử dụng đất nông nghiệp trong năm 2017 đạt 33,57 triệu đồng đạt 83,93% dự toán giao.
Thuế thu nhập cá nhân là 2.237,24 triệu đồng, đạt 149,15% dự tốn giao.
Thu phí, lệ phí: 4.248,01 triệu đồng, đạt 326,77% dự tốn. Thu lệ phí trước bạ: 6.012,62 triệu đồng, đạt 121,22% dự toán.
Các khoản thu về đất và nhà đạt 5.026,64 triệu đồng đạt 88,19% dự tốn giao. Trong đó: Thu tiền sử dụng đất: 3.538,8 triệu đồng, đạt 70,78% dự tốn, khoản thu này khơng đạt là do số giao dự tốn của Tỉnh cao vì trong năm 2016 Thị xã đã thu vượt cao so với dự toán và trong năm UBND chỉ thực hiện đấu giá đất nhỏ lẽ. Mặt khác, theo dự thảo Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật số 106/2016/QH2013, áp dụng từ ngày 01/7/2016, miễn thuế đối với hộ gia đình, cá nhân
có số thuế sử dụng phi nông nghiệp phải nộp hàng năm dưới 50.000 đồng đã ảnh hưởng đến khả năng hoàn thành sắc thuế này.Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 103,96 triệu đồng, đạt 103,96% dự toán.
Thu tại xã là 229,98 triệu đồng, đạt 76,66% dự toán giao.
Năm 2018, UBND Thị xã Quảng Trị đã tập trung chỉ đạo, điều hành ngân sách một cách quyết liệt với mục tiêu đảm bảo nguồn lực thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, phát huy nội lực của các ngành, các xã, thị trấn.
Kết quả thực hiện dự toán thu năm 2017 cụ thể như sau:
Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2018 là 102.752.531.869 đồng, đạt 247,90% dự tốn. Trong đó: Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước: 99.522.546.874 đồng, đạt 240,10% dự toán (Ngân sách địa phương (thị xã và xã phường): 82.738,35 triệu đồng, đạt 199,61% dự toán giao); các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách nhà nước: 3.229.984.995 đồng.
Thu từ kinh tế quốc doanh 84,77 triệu đồng. Thu từ khu vực công thương nghiệp
- ngồi quốc doanh: 25.454,65 triệu đồng đạt 103,98% dự tốn, thu từ khu vực ngoài
quốc doanh đạt thấp hơn nhiều so với dự toán năm 2015, 2016 là do một số doanh nghiệp có số thu lớn trên địa bàn thị xã chịu tác động bất lợi của nền kinh tế, hàng hóa tiêu thụ chậm, đối tác kinh doanh chiếm dụng vốn, hàng hóa tồn kho nhiều, chi phí sản xuất cao do đó số thuế phát sinh thấp và khơng có nguồn để nộp thuế. Việc kinh doanh gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp trong năm chỉ nộp thuế môn bài mà không phát sinh được doanh thu. Một số doanh nghiệp cưa xẻ gỗ tình trạng xuất hàng chững lại do thị trường đầu ra bị thu hẹp, số xuất bán thì chưa thu được tiền do khách hàng nợ. Do đó chỉ tiêu giao nộp thuế của các doanh nghiệp khó hồn thành và ảnh hưởng đến số thu nộp vào NSNN năm 2018.
Thu lệ phí trước bạ: 2.289,89 triệu đồng, đạt 90,63% dự tốn; chỉ tiêu này khơng hồn thành dự toán 2018. Nguyên nhân do nguồn thu lệ phí trước bạ phụ thuộc vào phụ thuộc vào điều kiện kinh tế của thị xã và sức mua sắm của người dân, trong khi đó kế hoạch giao cao lên đến 5.404 triệu đồng.
Các khoản thu về đất và nhà: 42.540,85 triệu đồng, đạt 544,49% dự tốn. Trong đó: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chỉ được 154,73 triệu đồng, đạt 410,08% dự
toán. Thu tiền sử dụng đất: 41.468,49 triệu đồng, đạt 592,41% dự toán. Trong năm
2018, UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan tổ chức đấu giá tại một số địa phương, khai
thác xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị Võ Thị Sáu để mở bán, đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết quả cao, đồng thời đã tích cực chỉ đạo các xã, phường rà sốt lại quỹ đất hiện
có để lập kế hoạch chi tiết, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại các xã, thị trấn góp phần tăng nguồn thu ngân sách của thị xã.