5. Kết cấu luận văn
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách Nhà nước
nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị
Chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu một cách thỏa đáng. Đây là một vấn đề rất quan trọng vì nếu không quan tâm bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu thì dễ dẫn đến tình trạng lạm thu (vì cứ tập trung tăng thu đối với những cơ sở kinh doanh đã quản lý được), mất nguồn thu (vì các hộ kinh doanh cá thể không thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng sẽ chuyển sang kinh doanh không ổn định hoặc xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh lén lút gây thất thu). Ngoài ra do việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu nên phần lớn các cơ sở sản xuất kinh doanh không có điều kiện để tái đầu tư, hiện đại hóa công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều đó càng thu hẹp nguồn thu ngân sách.
Các chế tài về thuế còn hạn chế, chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật về thuế, sự phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật và cơ quan thuế trong một số trường hợp xử lý vi phạm chưa được chặt chẽ, chưa thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật. Một thời gian dài chưa coi trọng đúng mức công tác tuyên truyền giao dục, giải thích chính sách thuế để nâng cao sự hiểu biết, tự giác tuân thủ pháp luật của đối tượng nộp thuế. Xử lý các vi phạm của các tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng đất,
thuê đất cũng như huy động vốn để thực hiện dự án không đúng quy định. Chưa có sự
phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và địa phương trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý và xử phạt đối với các đối tượng vi phạm.
Trong giai đoạn 2016 - 2018 do những tác động bất lợi của nền kinh tế đã làm cho nhiều doanh nghiệp gặp phải rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh, một số doanh nghiệp phải tạm ngừng, nghỉ kinh doanh hay thậm chí là phá sản. Do đó chỉ tiêu giao nộp thuế của các doanh nghiệp khó hoàn thành và ảnh hưởng đến số thu nộp vào NSNN hàng năm.
Đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách còn yếu, một số cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu hiện đại và yêu cầu cải cách hành chính trong quản lý thu. Một số trường hợp chưa tận tuỵ, công tâm, khách quan giữa quyền lợi Nhà nước và quyền lợi người nộp thuế nên chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các Luật thuế.
Những vấn đề về chính sách thu đối với các khoản thu từ đất và nhà hiện nay khá phức tạp và quy định ở nhiều văn bản pháp lu ật khác nhau, dẫn đến việc quản lý nhà nước về công tác thu cũng như công tác hành thu của cơ quan Thuế còn gặp nhiều
khó khăn; không những gây khó khăn cho cán bộ thu mà còn gây khó khăn cho cả người dân khi nộp thuế.
Nguồn thu các khoản từ đất hiện nay chưa thật sự bền vững, do các khoản thu như tiền sử dụng đất chỉ thu một lần khi nhà nước giao đất ở; tuy nhiên sau mỗi năm thì quỹ đất lại giảm dần dẫn đến trong tương lai gần thì tỷ lệ thu tiền sử dụng đất sẽ giảm. Việc áp giá tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trong chu kỳ ổn định 5 năm; các xã phường có số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp quá ít đã vận động người nộp thuế nộp trước số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 5 năm (hầu hết các đơn vị đã nộp đủ 5 năm. Mặt khác, theo dự thảo Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật số 106/2016/QH2013, áp dụng từ ngày 01/7/2016, miễn thuế đối với hộ gia đình, cá nhân có số thuế sử dụng phi nông nghiệp phải nộp hàng năm dưới 50.000 đồng đã ảnh hưởng công tác quản lý nguồn thu NSNN
UBND tỉnh, Sở Tài chính chưa thường xuyên rà soát, bổ sung danh mục, điều chỉnh mức thu đối với các khoản thu phí trên địa bàn theo định kỳ, thường là khi trung
ương có thay đổi hoặc khi có vấn đề nổi cộm xảy ra trên địa bàn thì mới chỉ đạo rà soát, dẫn đến việc sửa đổi bổ sung các văn bản pháp lý về quy định thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của địa phương chưa kịp thời.
Các cấp chính quyền địa phương cũng chưa thật sự quan tâm đến công tác thu phí, lệ phí, xem đây là khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm chỉ đạo thực hiện.
Các đơn vị được giao nhiệm vụ trực tiếp thu các khoản phí, phí chưa chủ động trong việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung những vấn đề chưa hợp lý trong quá trình thực hiện, chưa tận dụng hết những điều kiện thuận lợi của đơn vị mình để tăng cường khai thác nguồn thu…
Trình độ nhận thức của xã hội về thuế còn thấp, đại bộ phận người dân chưa hiểu rõ lợi ích của công tác thuế, chưa thấy được việc thực hiện nghĩa vụ thuế là trách nhiệm của mọi công dân; ý thức chấp hành pháp luật về thuế của các đối tượng nộp thuế còn thấp, tính trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn ra khá phổ biến vừa thất thu thuế vừa không công bằng trong xã hội.
CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊXÃ QUẢNG TRỊ
3.1. Định hướng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị đến năm 2030
3.1.1. Quan điểm
Thu NSNN trên địa bàn là nguồn thu quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, quyết định thực hiện các vai trò của ngân sách nhà nước và phát huy cao độ các nguồn lực để phát triển nhanh sức sản xuất, khuyến khích đầu tư, nhất là đầu tư áp dụng công nghệ cao, thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa của tỉnh nói chung và huyện nhà nói riêng.
Phát huy mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, đặc biệt là những ngành và lĩnh vực có lợi thế so sánh; đáp ứng nhu cầu nội thị và không ngừng nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa trên thị trường nội tỉnh , ngoại tỉnh và nước ngoài.
Tăng nhanh năng suất lao động xã hội và nâng cao chất lượng tăng trưởng. Triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tăng tích lũy cho đầu tư và phát triển.
Nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục đào tạo, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội; xây dựng xã hội học tập và học tập suốt đời. Nâng cao hàm lượng tri thức trong các nhân tố phát triển kinh tế xã hội, từng bước phát triển nền kinh tế tri thức.
Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, đẩy lùi các tệ nạn xã hội. Nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân về ăn mặc, ở, đi lại, phòng và chữa bệnh, học tập làm việc, tiếp nhận thông tin, sinh hoạt có văn hóa. Khuyến khích làm giàu hợp pháp, ra sức xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện về hạ tầng và năng lực sản xuất để các vùng, các cộng đồng đều có thể phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng miền. Chăm lo về bình đẳng giới, sự tiến bộ của phụ nữ, đặc biệt chăm lo đến sự phát triển và tiến bộ của trẻ em.
Phát triển xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo và môi trường tự nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học, bảo vệ
môi trường sinh thái, kiên trì tái sinh rừng đầu nguồn. Chủ động phòng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai, của biến đổi khí hậu.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ quốc phòng an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, ổn định dân cư các vùng xung yếu. Xây dựng kế hoạch phòng thủ của thị xã, kế hoạch phòng chống cháy nổ, giảm nhẹ thiên tai, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giảm thiểu tai nạn giao thông.
3.1.2. Mục tiêu
Việc huy động nguồn thu từ thuế, phí của địa phương vừa phải bảo đảm tính hợp lý, vừa đúng luật, theo nguyên tắc “Thuế chỉ tăng thu trên cơ sở nền kinh tế phát triển vững chắc”, nhưng vừa phải căn cứ vào định hướng tại các Nghị quyết của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh; Nghị quyết của HĐND thị xãđể làm cơ sở xác định, tính toán, dự báo các nguồn thu có tính chất đột phá cho giai đoạn 2015 - 2020, định hướng đến 2030.
Bảo đảm cơ cấu thu hợp lý, bền vững; tỷ trọng huy động thuế phí chiếm cao trong tổng thu NSNN địa bàn, đây là yếu tố có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tập trung nguồn lực phục vụ nhu cầu chi tiêu một cách ổn định và bền vững. Huy động tối đa các nguồn thu từ đất, đây là nguồn thu quan trọng để đầu tư trở lại cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cải thiện cơ sở hạ tầng hiện đang nhiều khó khăn của thị xã.
3.1.3. Định hướng
Chúng ta đã biết ngân sách cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN. Để xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN cấp huyện trên địa bàn trong thời gian tới, việc xác định những mục tiêu và quan điểm chỉ đạo của Chính phủ là rất cần thiết nhằm tạo lập những căn cứ pháp lý phù hợp với tình hình thực tế của thị xã Quảng Trị
Định hướng mục tiêu đến năm 2030 là tập trung khai thác có hiệu quả các nguồn thu trên địa bàn; duy trì nguồn thu hiện có, tạo nguồn thu mới, phấn đấu thu ngân sách đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Tăng cường công tác quản lý ngân sách, thanh tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách ở các cấp, các ngành theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước. Tiếp tục quan tâm tạo điều kiện đối với các hoạt động của hệ thống ngân hàng để nhân dân có nhiều cơ hội tiếp cận với các nguồn vốn vay
phát triển sản xuất, nâng cao đời sống. Thực hiện các chính sách ưu đãi về thuế, đất đai tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả.
Trong nội dung hoàn thiện quản lý thu ngân sách trên địa bàn thị xã Quảng Trị cần dựa vào các quan điểm cụ thể như sau:
Thứ nhất, tập trung nhanh, tập trung tối đa, tập trung có hiệu quả các nguồn thu của địa phương vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH của thị xã điều kiện mở cửa hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới.
Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, không khai thác toàn diện các nguồn thu tại địa phương cho ngân sách.
Thứ ba, nâng cao hơn nữa công tác chỉ đạo trong quản lý và điều hành thu ngân sách của chính quyền địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách là một trong những nhiệm vụ tiền đề để thực hiện tốt sự phát triển KT-XH đã đề ra đến năm 2030. Công tác chỉ đạo của địa phương của các cấp phải nhất quán nhưng cần kết hợp với tình hình thực tế của từng địa bàn cụ thể để phát huy hết hiệu quả của công tác quản lý
thu.
Thứ tư, phối hợp một cách đồng bộ giữa các cấp các ngành liên quan trong công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ trong quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối với các đối tượng nộp vào ngân sách.
Thứ năm, hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy mà đặc biệt là bộ máy các đơn vị được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thu. Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu cùng với việc áp dụng công nghệ hiện đại vào trong quản lý.
Thứ sáu , tổchức tốt công tác truyền thông vềnghĩa vụ nộp ngân sách cho các đối tượng nộp và dân cư trên địa bàn tỉnh được biết để chấp hành, có biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỹ luật kỷ cương trong thu, nộp NSNN.
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị
Giai đoạn 2016 - 2018, cùng với sự cố gắng nỗ lực của toàn dân và các ngành chức năng, thị xã Quảng Trị đã đạt được nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu NSNN. Qua quá trình phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn thị xã và khảo sát, đánh giá ý kiến của cán bộ công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực thu ngân sách nhà nước và người dân thực hiện đóng góp vào ngân sách nhà nước có thể thấy rằng việc quản lý thu NSNN đang đi đúng hướng và có được những thành quả nhất định. Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách của thị xã Quảng Trị vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa thực sự hiệu quả và chưa được hoàn thiện. Kết quả điều tra, đánh giá ý kiến của cán bộ công chức, viên chức và người dân về công tác quản lý thu NSNN cho thấy hầu hết các chỉ tiêu đều có điểm đánh giá trung bình khá thấp, khoảng 3,5.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến 2030 thị xã Quảng Trị cần quản lý đầy đủ, toàn diện, đưa ra các giải pháp đúng đắn và phù hợp; có như vậy mới có thể quản lý và điều hành tốt công tác thu NSNN trên địa bàn thị xã. Như vậy, để hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Trị cần thực hiện một số giải pháp cụ thể như sau:
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Thị ủy và sự điều hành của UBND thị xã Quảng Trị đối với công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Quảng Trị đối với công tác quản lý thu ngân sách nhà nước
Xác định nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước là trách nhiệm của hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của chính quyền địa phương. Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của thị xã trong quản lý thu ngân sách trên địa bàn là vấn đề cực kỳ quan trọng. Thị ủy cần đề ra đường lối, chiến lược phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền cấp huyện triển khai thực hiện. Các cấp Đảng ủy, chính quyền địa phương và đơn vị có trách nhiệm quản lý thu ngân sách đảm bảo đúng quy địnhcủa Nhà nước.
Dự toán thu ngân sách hàng năm của địa phương phải được thông qua Cấp ủy để có ý kiến chỉ đạo đúng hướng; UBND thị xã quyết định dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; quyết định những chủ trương, biện pháp để triển khai
thực hiện thu ngân sách địa phương; quyết định điều chỉnh dự toán thu ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; UBND thị xã căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, quyết định giao nhiệm vụ thu cho từng xã, phường, từng đơn vị trực thuộc và tổ chức điều hành thực hiện ngân sách, phối hợp với cơ quan Nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực trên địa bàn; UBND thị xã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phòng Tài chính - Kế hoạch, các ban, ngành thực hiện tốt dự toán