Thực hiện Quyết định 1282/QĐ-UBND ngày 25/5/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến 2020, năm 2012 huyện Phú Lương có 14/14 xã được UBND huyện phê duyệt Đồ án quy hoạch và Đề án xây dựng nông thôn mới. Các xã đã tổ chức công bố quy hoạch và tích cực triển khai thực hiện công tác cắm mốc chỉ giới, giải tỏa mặt bằng, xây dựng đường giao thông nông thôn, các công trình cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới th o chỉ đạo và hướng dẫn về quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
Các công tác quy hoạch tập trung vào các nội dung như quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có th o hướng văn minh, bảo tồn bản sắc văn hóa tốt đẹp.
Trên cơ sở chủ trương, chính sách của tỉnh Thái Nguyên, huyện Phú Lương đã xây dựng các bước thực hiện xây dựng NTM. Trình tự xây dựng NTM gồm 07 bước như sau
+ Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện;
+ Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện);
+ Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn th o những tiêu chí của Bộ tiêu chí về NTM mà thành phố đã ban hành;
+ Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã;
+ Bước 6: Tổ chức thực hiện Đề án;
+ Bước 7: Giám sát, đánh giá, báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình.
Để đánh giá về hiệu quả công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Phú Lương, luận văn đã tiến hành điều tra khảo sát 60 cán bộ cấp xã. Số liệu thu thập được thông qua điều tra khảo sát sử dụng bảng hỏi 5 cấp độ từ 1 – 5 đối với từng khía cạnh chính liên quan đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng NTM. Các mức độ từ 1 đến 5 phản ánh từ hoàn toàn không đồng ý (Mức 1) đến hoàn toàn đồng ý (Mức 5). Nội dung chi tiết của bảng hỏi được trình bày tại Phụ lục 2. Kết quả khảo sát thể hiện trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4: Kết quả điều tra khảo sát về công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới
TT Tên biến số Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.
Dev.) (Min) (Max)
1
Sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND huyện và xã trong việc triển khai lập đồ án quy hoạch và thực hiện quy hoạch
60 4,6166 0,6131 3 5
2
Huyện ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời, không chồng chéo; triển khai các chính sách về NTM nhanh, kịp thời và đồng bộ
60 2,5 0,6509 1 3
3
Công tác quy hoạch thực hiện tốt (tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế, bảo vệ môi trường, giữ gìn không gian văn hóa các dân tộc), phù hợp với điều kiện các xã
60 2,5 0,8733 1 4
4
Huyện thường xuyên rà soát bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể của các xã
60 2,5833 0,7656 1 4
Th o kết quả tại Bảng 2.4 cho thấy, trong công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch tại huyện Phú Lương có sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND huyện và xã trong việc triển khai lập đồ án quy hoạch và thực hiện quy hoạch (điểm đánh giá trung bình xấp xỉ 4,62/5). Tuy nhiên, huyện ban hành các văn bản hướng dẫn chưa kịp thời, đôi khi chồng chéo; việc triển khai các chính sách về NTM chưa được kịp thời và đồng bộ (điểm đánh giá trung bình 2,5/5). Th o kết quả khảo sát, công tác quy hoạch thực hiện chưa tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế, bảo vệ môi trường và chưa phù hợp với điều kiện các xã dẫn đến việc thực hiện các tiêu chí không đồng đều tại các xã (điểm đánh giá trung bình 2,5/5). Công tác rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chưa được tiến hành thường xuyên dẫn đến quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện cụ thể của các xã (điểm trung bình 2,58/5). Nhìn chung, công tác quy hoạch cần phải điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tại các xã.
2.3.2 Tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới dựng nông thôn mới
* Công tác tổ chức bộ máy thực hiện quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Huyện ủy đã ban hành Quyết định số 802-QĐ/HU ngày 13/09/2011 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo (BCĐ) chương trình xây dựng NTM của huyện, do đồng chí Bí thư Huyện ủy làm trưởng ban, Phó bí thư Huyện ủy- Chủ tịch UBND huyện làm phó trưởng ban chỉ đạo thường trực, các phó chủ tịch UBND huyện làm phó trưởng ban chỉ đạo, thành viên là Ủy viên Ban thường vụ Huyện ủytrưởng các Đảng của Huyện ủy và trưởng các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, Văn phòng HĐND&UBND huyện, Văn phòng Huyện ủy; Trưởng đài đài phát thanh huyện. Quyết định số 541/QĐ-UBND ngày 13/3/2018 của UBND huyện về việc thành lập Tổ công tác giúp việc BCĐ thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 về xây dựng NTM.
UBND huyện đã ban hành Quyết định số 2749/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 về việc thành lập Văn phòng điều phối Chương trình NTM cấp huyện (th o Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ), do đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Chánh văn phòng, đồng chí Phó trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm Phó Chánh văn phòng; chỉ đạo các xã bố trí 01 công chức chuyên
trách th o dõi về nông nghiệp, xây dựng NTM (th o Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ).
Chỉ đạo các xã thành lập: BCĐ xây dựng NTM do đồng chí Bí thư Đảng ủy làm trưởng ban, đồng chí Chủ tịch UBND xã làm phó trưởng ban; UBND xã thành lập Ban quản lý xây dựng NTM do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban; tại các thôn thành lập các tiểu ban (sau chuyển thành ban phát triển thôn) do ông (bà) trưởng thôn làm trưởng ban, giúp việc cho BCĐ xã; thành lập các Ban giám sát cộng đồng do Mặt trận tổ quốc các cấp thành lập. Căn cứ kế hoạch xây dựng NTM của huyện đến năm 2020 và tình hình thực tế xây dựng quy hoạch, đề án, dự án cụ thể; củng cố, kiện toàn BCĐ, đồng thời lồng ghép nhiệm vụ xây dựng NTM với các chương trình phát triển KT-XH ở địa phương; công khai quy hoạch xây dựng NTM đến khu dân cư để cán bộ và nhân dân được biết.
Ban chỉ đạo xây dựng NTM thường xuyên được củng cố kiện toàn; chỉ đạo, đôn đốc các ban, ngành, đoàn thể tại địa phương tham gia các nội dung của chương trình xây dựng NTM, đảm bảo các yêu cầu đề ra.
Cơ cấu cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Phú Lương thể hiện qua Bảng 2.5.
Qua Bảng 2.5 cho thấy, để thực hiện QLNN về xây dựng NTM, huyện Phú Lương có 8 cán bộ cấp huyện, 14 cán bộ cấp xã (th o Quyết định của UBND huyện, mỗi xã bố trí 01 công chức cấp xã chịu trách nhiệm quản lý chương trình xây dựng NTM). Về trình độ chuyên, ở cấp huyện có 03 cán bộ có trình độ thạc sỹ, 5 cán bộ có trình độ đại học; ở cấp xã có 02 cán bộ trình độ thạc sỹ, 5 cán bộ trình độ đại học, 7 cán bộ trình độ trung cấp. Về trình độ lý luận chính trị, ở cấp huyện các cán bộ đều có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên; ở cấp xã trình độ lý luận chính trị chủ yếu là sơ cấp và trung cấp. Về trình độ quản lý nhà nước, ở cấp huyện có 7/8 cán bộ là chuyên viên, 01 chuyên viên chính; ở cấp xã 100% cán bộ mới chỉ học qua chương trình cơ sở.
Ngoài đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về xây dựng NTM th o thống kê trong Bảng 2.4, tại các xã còn có sự tham gia của Bí thư, tổ trưởng, chủ tịch hội phụ nữ, mặt trận Tổ quốc ở các thôn, bản tham gia vào công tác quản lý, thực hiện xây
dựng NTM. Sự tham gia nhiệt tình, đông đảo của họ đã đóng góp tích cực vào thành công trong xây dựng NTM tại huyện Phú Lương.
Bảng 2.5: Cơ cấu cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
STT Chỉ tiêu Cơ cấu cán bộ cấp huyện Cơ cấu cán bộ cấp xã Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) 1 Trình độ văn hóa (12/12) 8 100,00 14 100,00 2 Trình độ chuyên môn Thạc sĩ 3 37,50 2 14,29 Đại học 5 62,50 5 35,71 Trung cấp 0 7 50,00 3 Trình độ lý luận chính trị Cao cấp 0 0 Trung cấp 8 100,00 7 50,00 Sơ cấp 0 7 50,00 4 Trình độ quản lý Nhà nước
Chuyên viên cao cấp 0 0
Chuyên viên chính 1 12,50 0
Chuyên viên 7 87,50 0
Chương trình cơ sở 0,00 14 100,00
Tổng số cán bộ 8 100,00 14 100,00
Nguồn: Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Phú Lương
Như vậy, có thể thấy tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM tại huyện Phú Lương rất tinh gọn, số lượng cán bộ phụ trách quản lý không nhiều. Đây là một ưu điểm nhưng cũng là một nhược điểm, bởi lẽ với địa bàn rộng và phân tán như huyện Phú Lương thì số lượng cán bộ quản lý ít khó khăn trong công tác triển khai chương trình.
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực hiện quản lý xây dựng nông thôn mới
Hàng năm, huyện Phú Lương chú trọng việc đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ huyện và cơ sở, bằng việc phối hợp với Văn phòng điều phối của thành phố và các đơn
vị liên quan tổ chức tập huấn cho 245 lượt cán bộ BCĐ và cán bộ quản lý xây dựng NTM của huyện, xã [11]. Ngoài ra, trong giai đoạn 2012 – 2017 huyện còn mở các lớp tập huấn cho 2045 lượt các đồng chí là cấp ủy, Bí thư chi bộ, trưởng thôn, khu dân cư các xã [11]. Ngoài ra các ban, ngành, đoàn thể huyện đã phối hợp với UBND các xã, các ban ngành đoàn thể xã thông qua cuộc họp ở khu dân cư, các buổi sinh hoạt của các chi tổ, hội thuộc các đoàn thể đã lồng ghép tuyên truyền về xây dựng NTM. Qua đó giúp người dân hiểu rõ hơn về mục tiêu xây dựng NTM, từ đó tích cực đóng góp tiền - vật chất - ngày công vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật nông thôn và phát triển sản xuất.
Công tác tổ chức bộ máy, đào tọa bồi dưỡng cán bộ quản lý Nhà nước về xây dựng NTM được đánh giá thông qua kết quả điều tra khảo sát trong Bảng 2.6.
Bảng 2.6: Kết quả khảo sát về công tác tổ chức bộ máy, đào tạo bồi dưỡng
TT Tên biến số Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.
Dev.) (Min) (Max)
1
Thành lập và hoàn thiện tổ chức bộ máy lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành Chương trình từ huyện đến xã th o quy định
60 4,6666 0,6288 3 5
2
Huyện thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo về XD NTM với các hình thức đa dạng 60 2,4166 0,8692 1 4 3 Chất lượng các lớp tập huấn về XD NTM đảm bảo th o yêu cầu 60 2,5833 0,7656 1 4 4
Huyện thường xuyên tổng kết, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng
60 4,3666 0,7122 3 5
Qua số liệu tại Bảng 2.6 cho thấy, huyện Phú Lương đã thành lập và hoàn thiện tổ chức bộ máy lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành Chương trình xây dựng NTM từ huyện đến xã th o quy định (điểm đánh giá trung bình 4,66/5). Trong công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng NTM, huyện thường xuyên tổ chức đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm (điểm đánh giá trung bình 4,37/5). Tuy nhiên, hình thức tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng chưa phong phú đa dạng (điểm đánh giá trung bình xấp xỉ 2,42) và chất lượng các lớp đào tạo tập huấn chưa cao (điểm đánh giá trung bình 2,58). Thực tế tại huyện Phú Lương, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ về xây dựng NTM đã được tiến hành thương xuyên nhưng chủ yếu th o hình thức truyền thống (th o các lớp tập trung). Trong giai đoạn tới, huyện cần có nhiều hình thức đào tạo với chất lượng tốt hơn nhằm nâng cao năng lực quản lý xây dựng NTM cho cán bộ.
2.3.3 Công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
* Công tác tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới
Căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của các bộ, ngành trung ương, UBND tỉnh, Ban chỉ đạo xây dựng NTM của huyện Phú Lương đã xây dựng, ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, cụ thể hóa các quy định; chủ động xây dựng các Nghị quyết chuyên đề, Chương trình hành động và một số các văn bản liên quan khác để triển khai xây dựng NTM trên địa bàn huyện. Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện hướng dẫn, đôn đốc UBND các xã xây dựng Nghị quyết chuyên đề xây dựng NTM, lộ trình xây dựng NTM cấp xã, lập đồ án quy hoạch và lập Đề án xây dựng NTM trình UBND huyện phê duyệt. Đồng thời xúc tiến nhiều hội nghị triển khai thực hiện Chương trình và bàn các giải pháp tháo gở vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ xây dựng Đồ án quy hoạch; lập Đề án xây dựng NTM cấp xã; công bố quy hoạch.
Bên cạnh đó, huyện đã chỉ đạo các xã công bố quy hoạch, triển khai quy hoạch chi tiết khu trung tâm các xã; cắm mốc chỉ giới quy hoạch và tổ chức công bố Đề án xây dựng NTM cấp xã. Chỉ đạo các xã xây dựng quy chế quản lý quy hoạch.
Để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, huyện Phú Lương đã chỉ đạo khai thác, phát huy tối đa mọi nguồn lực để phát triển các ngành kinh tế, chuyển dịch
cơ cấu kinh tế (CDCCKT) theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông lâm nghiệp, thủy sản; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ th o quy hoạch; gắn chuyển dịch cơ cấu kinh tế với cơ cấu lao động. Huyện cũng chủ trương đẩy mạnh phát triển kinh tế, đi đôi với củng cố quan hệ sản xuất ở nông thôn. Th o đó các xã tập trung phát triển các hình thức tổ chức sản xuất để thúc đẩy phát triển kinh tế như: Đổi mới hoạt động của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, đảm bảo hoạt động hiệu quả; xây dựng các tổ hợp tác, các câu lạc bộ, các hiệp hội nghề nghiệp, các hình thức liên kết, liên doanh...
Trong giai đoạn 2013 – 2017, huyện Phú Lương đã chú trọng việc đầu tư chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho nhân dân. Kết quả được thể hiện trong Bảng 2.7.
Th o số liệu tại Bảng 2.7 cho thấy, giai đoạn 2013 – 2017, huyện Phú Lương tập trung đầu tư xây dựng mô hình phát triển sản xuất trong nông lâm thủy sản; đào tạo, tập huấn chuyển giao công nghệ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; đào tạo, tập huấn nghề được tổ chức trong năm cho các xã, cho các hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất. Tổng số vốn đầu tư tăng dần qua các năm. Cụ thể, năm 2013 tổng giá trị đầu tư cho phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là 8.440 triệu đồng. Năm 2014, giá trị đầu tư là 10.095 triệu đồng, tăng 19,61% so với năm 2013. Năm 2015 giá trị đầu tư tăng 25,84% so với năm 2014. Năm 2017 giá trị đầu tư tăng 6,85% so với năm 2016.