3.3.3.1 Đổi mới phương thức huy động các nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
Trong thời gian qua, tại huyện Phú Lương quá trình tổ chức thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM kết quả đạt được không đồng đều, việc tổ chức thực hiện các tiêu chí chủ yếu tập trung vào các tiêu chí xây dựng cơ sở hạ tầng cần nhiều vốn từ ngân sách. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ việc thiếu nguồn tài chính cho xây dựng NTM, nguồn vốn ngân sách Nhà nước quá hạn hẹp trong khi đó nguồn đóng góp xã hội hóa để thực hiện xây dựng các công trình trên địa bàn còn thấp. Do thiếu nguồn tài chính nên tiến độ thực hiện các hạng mục rất chậm so với lộ trình đã được phê duyệt. Thêm vào đó, công tác phối kết hợp các nguồn lực thực hiện xây dựng NTM còn thiếu đồng bộ. Vai trò huy động các nguồn lực ngoài ngân sách của các xã còn kém hiệu quả, chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của địa phương. Giai đoạn 2018 – 2020, để việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Phú Lương đạt hiệu quả cao, huyện Phú Lương cần thực hiện một số giải pháp về huy động nguồn lực tài chính trong đó tập trung vào các giải pháp sau:
* Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước:
- Thực hiện tốt công tác lập và triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng NTM, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng từng loại nguồn lực của địa phương là yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án và tổ chức thực hiện có hiệu quả nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
- Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn đầu tư từ ngân sách cấp trên vào địa bàn. Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về tài chính ngân sách, về đầu tư xây dựng cơ bản.
- Tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước; giám sát của cộng đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất cả các khoản đầu tư.
* Đối với vốn của doanh nghiệp:
- Làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân về vai trò của doanh nghiệp, hợp tác xã đối với phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
- Phát huy vai trò của chính quyền cơ sở trong việc tạo môi trường thu hút đầu tư và phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã . Tổ chức thực hiện tốt các chính sách đối với doanh nghiệp, hợp tác xã được quy định tại các văn bản.
* Đối với vốn tín dụng:
- Nâng cao nhận thức người dân về vị trí, vai trò của vốn tín dụng; các quy định của Nhà nước, các tổ chức tín dụng đối với việc sử dụng các nguồn tín dụng nhằm giúp người dân chủ động chuẩn bị đầy đủ các yếu tố để tiếp cận nguồn vốn và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả.
- Phát huy vai trò hội nông dân, các tổ chức chính trị xã hội trong việc tín chấp vay vốn và thực hiện toàn bộ hoặc một số khâu trong nghiệp vụ tín dụng sau khi đã thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay. Th o dõi, giám sát và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân được bảo lãnh trong việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và trả nợ các tổ chức tín dụng đúng hạn.
- Phát huy vai trò các cấp chính quyền xã trong việc tích cực cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng quan hệ thân thiên với nhà đầu tư để thu hút đầu tư, qua đó dẫn vốn tín dụng vào địa bàn, nhất là nguồn tín dụng đầu tư phát triển.
- Nâng cao trách nhiệm chính quyền trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực hiện thủ tục vay có tài sản thế chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp.
* Đối với vốn đóng góp từ dân cư:
- Thực hiên tốt Quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu và trong cả quá trình lập đề án, quy hoạch NTM, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; phát
huy vai trò của người dân trong việc lựa chọn dự án đầu tư, quyết định mức độ đóng góp, phương án thực hiện và tổ chức giám sát của cộng đồng th o quy định, trên cơ sở đó động viên các gia đình đóng góp tiền, của và sức lao động để chính trang khu dân cư…, xây dựng nhà cửa, cơ sở sản xuất…, xây dựng kết cấu hạ tầng của thôn, xã th o phương châm “làm từ nhà làm ra”.
- Phát huy tối đa vai trò chủ thể xây dựng NTM của người dân. Phát động nhân dân trước hết là cán bộ đảng viên nêu cao tinh thần vì cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn. Xây dựng bầu không khí đồng thuận trong nhân dân, tạo sự thân thiện hợp tác và sẵn sàng chia sẻ khó khăn với các nhà đầu tư, các doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất.
3.3.3.2 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn các tiêu chí xây dựng nông thôn mới
Qua phân tích ở chương 2 về thực trạng tổ chức thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Phú Lương cho thấy quá trình tổ chức thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn huyện kết quả đạt được không đồng đều. Nguyên nhân là do việc tổ chức thực hiện các tiêu chí chủ yếu tập trung vào các tiêu chí xây dựng cơ sở hạ tầng cần nhiều vốn từ ngân sách và thiếu sự quan tâm đúng mức với các tiêu chí khác như tiêu chí giao thông, hộ nghèo, tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất, thu nhập, nhà ở dân cư, chợ nông thôn... nên chưa tạo được động lực sức mạnh kinh tế tạo đà cho xây dựng NTM. Việc xây dựng lộ trình thực hiện các tiêu chí th o bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM chưa phù hợp với các nguồn lực hiện có của các xã. Trong giai đoạn 2018 – 2020, các phòng, ban của huyện th o lĩnh vực phụ trách chỉ đạo các xã rà soát, đánh giá khách quan, thực chất mức độ đạt được các tiêu chí, xây dựng kế hoạch, lộ trình; hướng vào một số nội dung trọng tâm như sau:
* Hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng: Các địa phương xây dựng kế hoạch phát triển giao thông, thủy lợi đến năm 2020 tiếp tục hoàn thiện tiêu chí; có giải pháp và lộ trình thực hiện cụ thể cho từng năm, từng loại đường, kênh mương, cho từng nhóm xã; huy động, lồng ghép các nguồn vốn, phát huy nội lực trong nhân dân, ưu tiên đối với các nhóm xã đăng ký đạt chuẩn sớm, xã khó khăn, các vùng sản xuất tập trung.
* Hoàn thiện cơ sở vật chất văn hóa: Rà soát, đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở; xây dựng kế hoạch, giải pháp để đạt chuẩn tiêu chí th o lộ trình, đảm bảo tiết kiệm kinh phí đầu tư, thiết thực, bền vững, tạo cảnh quan môi trường văn minh, xanh, sạch đẹp. Trước mắt, hướng dẫn hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hóa, ổn định sinh hoạt cộng đồng tại các thôn xóm sau khi sáp nhập.
* Hoàn thiện mạng lưới chợ nông thôn: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chủ trương xã hội hóa đầu tư, đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn th o quy hoạch. Ở các địa phương không quy hoạch chợ, bổ sung quy hoạch, khuyến khích hình thành các điểm thương mại, dịch vụ, tạo thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa, phục vụ nhu cầu thiết yếu cho người dân.
* Nâng cao thu nhập cho người dân, hoàn thiện tiêu chí nhà ở dân cư:
- Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách giảm nghèo th o hướng bền vững, tăng khả năng tiếp cận của đối tượng thụ hưởng và sự tham gia của người nghèo; Tập trung triển khai thực hiện thành công Kế hoạch số 1902/KH-UBND ngày 15/12/2017 về kế hoạch thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2017 - 2020.
Trong quá trình thực hiện cần kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với Chương tình NTM. Tiếp tục phổ biến, quán triệt, thực hiện Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 05/11/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dạy nghề cho lao động nông thôn; tạo sự chuyển biến thật sự về nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên, các cấp ủy đảng và chính quyền các cấp về thực hiện công tác dạy nghề cho lao động nông thôn nói riêng và phát triển nguồn nhân lực.
- Đẩy mạnh tái cơ cấu, phát triển nông nghiệp toàn diện, th o hướng hiện đại: Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Đề án số 1416/ĐA-UBND, ngày 22 tháng 12 năm 2015 về Tái cơ cấu ngành nông nghiệp th o hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững huyện Phú Lương giai đoạn 2016 - 2020, đồng thời tiếp tục triển khai các chính sách nhằm tập trung thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn và tổ
chức thành lập, phát triển các HTX, Tổ hợp tác, trang trại và gia trại tại các vùng sản xuất ngành hàng chủ lực của tỉnh gắn với sản xuất th o chuỗi giá trị.
Đổi mới, phát triển các hình thức tổ chức sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp nhằm đổi mới toàn diện cả về nội dung và hình thức hợp tác, liên kết trong sản xuất nông nghiệp, phát triển đa dạng các hình thức hợp tác của nông dân, phù hợp từng vùng, từng lĩnh vực gắn với phong trào xây dựng NTM, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa th o hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Tổ chức sơ kết 2 năm thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp để rút ra các bài học; đồng thời bổ sung những nhiệm vụ, giải pháp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới. Tiếp tục chỉ đạo thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; tổ chức thực hiện các dự án tái cơ cấu nông nghiệp gắn với liên kết sản xuất th o chuỗi giá trị cho các ngành hàng chủ lực của huyện; phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao gắn với chế biến và thị trường.
- Tổ chức tuyên truyền Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu quả đến năm 2020; Quyết định 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018 – 2020. Tập trung chỉ đạo thực hiện xây dựng chương trình mỗi xã một sản phẩm trên cơ sở phát triển các ngành nghề và dịch vụ đã có, đồng thời xây dựng các ngành nghề mới phù hợp với điều kiện và phát huy lợi thế của các địa phương, trên cơ sở các ý tưởng kinh doanh mới.
- Thu hút các doanh nghiệp đầu tư phát triển công nghiệp chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch tại những vùng sản xuất hàng hoá, sản xuất cánh đồng lớn. Ưu tiên đầu tư hỗ trợ cho các HTX, Tổ hợp tác chế biến, sơ chế, bảo quản sản phẩm nhằm nâng cao giá trị sản phẩm sau thu hoạch.
- Tập trung chỉ đạo xây dựng các mô hình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, sản xuất nông nghiệp truyền thống gắn với du lịch tại các xã vùng chè. Ngoài ra, để thực hiện đạt chuẩn các tiêu chí, huyện Phú Lương cần có các biện pháp khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhằm tạo ra nhiều chỗ làm việc mới, thu hút lao
động nông nghiệp, nông thôn vào làm việc. Đẩy mạnh thực hiện chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào các khu công nghiệp, khu kinh tế để tạo nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm có thu nhập cao cho người lao động.
Trong công tác quản lý xây dựng đạt chuẩn các tiêu chí xây dựng NTM cần chú ý tính bền vững khi đánh giá các tiêu chí. Ví dụ, khi hoàn thành các tiêu chí về xây dựng giao thông, thủy lợi, cơ sở vật chất văn hóa… phải đánh giá đến yếu tố trả nợ công trình. Xã phải chứng minh được khả năng trả nợ có tính khả thi, không tồn nợ đọng thì mới công nhận là hoàn thành tiêu chí.