5. Kết cấu của đề tài
2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội
2.1.3.1. Những kết quả đạt được
Năm 2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt khá; giá trị sản xuất các ngành tăng so với năm 2017; năng suất các loại cây trồng cao hơn năm trước; công tác thu chi ngân sách đảm bảo theo chỉ tiêu tỉnh giao và chỉ tiêu huyện phấn đấu. Đây là năm đạt và vượt nhiều chỉ tiêu so với Nghị quyết đề ra (16/19 chỉ tiêu).
- Xuất khẩu lao động đạt 166% kế hoạch, nguyên nhân vượt kế hoạch do thị trường xất khẩu lao động mở dẫn đến nhiều công ty môi giới tuyển dụng lao động, nhất là xuất khẩu theo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đối tượng là hộ nghèo, cận nghèo, con em đồng bào dân tộc thiểu số.
- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt 106,3% kế hoạch, nguyên nhân do
người dân đã nhận thức được tầm quan trọng của việc đào tạo nghề, tăng thu nhập, xoá đối giảm nghèo.
- Công nhận làng văn hóa đạt 124% kế hoạch, nguyên nhân do nhận thức của người dân được nâng lên cùng với sự lãnh đạo điều hành của chính quyền địa phương cũng như điều kiện đầu tư cho xây dựng nông thôn mới.
Quy mô, số lượng và chất lượng ngành giáo dục ngày càng tăng. Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm. Các hoạt động văn hóa ngày càng phong phú góp phần cải thiện đời sống tinh thần cho nhân dân. Công tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội và giải quyết việc làm được các cấp, các ngành quan tâm. Việc giảm tỷ lệ hộ nghèo đảm bảo theo kế hoạch đề ragiảm 5,58%.
Công tác tổ chức, cán bộ được đặc biệt quan tâm, các xã được tăng cường đội ngũ cán bộ tri thức trẻ có trình độ nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Quốc phòng an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định.
2.1.3.2. Khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân
Theo nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND có 3/19 chỉ tiêu chưa đạt kế hoạch như sau:
- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 64,7% kế hoạch; nguyên nhân do nguồn đầu tư, hỗ trợ trồng rừng của Dự án đầu tư bảo vệ và phát triển rừng và rừng do người dân tự đầu tư còn thấp so với kế hoạch.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên không đạt so với kế hoạch; tỷ lệ sinh con thứ 3
còn cao (29,08%). Nguyên nhân do một số địa phương còn buông lỏng việc quản lý,
chỉ đạo về công tác dân số kế hoạch hóa gia đình; người dân còn mang nặng tư tưởng “đông con hơn đông của”, “có nếp có tẻ”; chưa có chế tài để xử lý cán bộ công chức, viên chức sinh con thứ 3 lý dó UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND, ngày 28/12/2017 “bải bỏ việc xử lý kỷ luật cán bộ công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp vi phạm chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình”.
- Thu nhập bình quân đầu người có tăng so với năm trước, tuy nhiên còn
khoảng cách xa so với bình quân chung của tỉnhvà cả nước.
- Công tác giao đất trồng rừng khó khăn do rừng sản xuất xa dân cư, diện tích manh mún, địa hình khó khăn. Tiến độ hoàn thành quy hoạch chung xây dựng Nông thôn mới và xây dựng đề án xây dựng Nông thônmới còn chậm so với yêu cầu.
- Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng một số công trình còn kéo dài. Tiến độ xây dựng và giải ngân một số công trình còn chậm. Các đơn vị quản lý dự án của huyện còn thiếu công tác kiểm tra giám sát tại hiện trường và đôn đốc tiến độ thi công của các nhà thầu. Việc hoàn thiện các thủ tục đầu tư, lập hồ sơ đối với các công trình xây dựng mới còn chậm. Việc bảo quản và sử dụng các công trình sau đầu tư còn bất cập.
- Ý thức người dân trong việc chấp hành Luật đất đai còn hạn chế, còn xảy ra tình trạng khiếu nại do ranh giới sử dụng đất.
- Cơ sở vật chất trường lớp học còn thiếu nhiều. Đề án kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2010-2015 thực hiện chưa hoàn thành. Nhà công vụ tại các xã đã xuống cấp không đảm bảo nhu cầu sinh hoạt của cán bộ công tác tại các xã miền núi.
- Nhiều hoạt động về văn hóa, kế hoạch hóa gia đình mặc dù được triển khai rộng rãi trên địa bàn tuy nhiên hiệu quả mang lại chưa cao, một số nơi còn mang tính hình thức; Công tác việc làm một số xã còn thiếu sự quan tâm, lực lượng lao động trình độ học vấn còn hạn chế, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, chủ yếu là lao động trình độ phổ thông. Việc tìm kiếm thị trường lao động xuất khẩu còn gặp
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
khó khăn. Việc xóa đói giảm nghèo còn hạn nhiều khó khăn, một số địa phương ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, cộng đồng chưa có ý thức vươn lên thoát nghèo.
- Việc quản lý Nhà nước ở một số cơ sở còn hạn chế. Việc điều hành, xử lý còn lúng túng, thiếu tính chủ động.
- Ý thức bảo vệ môi trường của người dân ở một số nơi còn hạn chế. Tình trạng khai thác vàng trái phép diễn biến còn phức tạp. Tai nạn giao thông, các vụ phạm pháp hình sự có xu hướng tăng cao.
- Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thủy sản, thương mại, dịch vụ phát triển chưa mạnh, quy mô nhỏ, công nghệ còn lạc hậu, giá trị sản xuất còn thấp.
- Kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật còn hạn chế và chưa đồng bộ.
- Nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện còn khó khăn và thiếu ổn định.
- Chất lượng giáo dục chưa đồng đều giữa các vùng, việc đổi mới phương pháp dạy và học còn chậm chưa tiếp cận được miền xuôi.
- Y tế tuy phần nào đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh của người dân, tuy nhiên trang thiết bị khám chữa bệnh còn thiếu và yếu, một số trạm y tế đã xuống cấp.
(Nguồn: Báo cáo KT-XH huyện năm 2018)
2.2. Thực tr ng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phòng ban của huyện Đakrông, tỉnh Quảng trị.
2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ
2.2.1.1. Về cơ cấu tổ chức bộ máy các phòng, ban cấp huyện
Theo các quy định hiện hành, cơ cấu tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị cấp huyện Đakrông gồm:
- Các ban Đảng trực thuộc Huyện uỷgồm có:
+ 06 ban (05 ban đảng và 01 Trung tâm BDCT huyện); Ban Tổ chức Huyện uỷ, Ban Tuyên giáo Huyện uỷ, Ban Dân vận Huyện uỷ, Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ, Văn phòng Huyện uỷ, Trung tâm BDCT huyện.
- Các cơ quan chuyên môn HĐND,UBND huyện:
+ Hội đồng nhân dân huyện có 03 ban (01 ban kinh tế, ban pháp chế, ban dân tộc) TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
+ UBND huyện có 13 phòng và 05 đơn vị sự nghiệp trực thuộc (Văn phòng HĐND-UBND huyện, phòng Nội vụ huyện, phòng Thanh tra huyện, Phòng Kinh tế- Hạ tầng, phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động, thương binh và Xã hội, phòng Văn hóa, phòng Y tế, phòng Tài nguyên-Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Dân tộc, phòng Giáo dục- Đào tạo, Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng và Phát triển Quỹ đất, Trung tâm Văn hoá
thông tin -Thể dục thể thao, Trung tâm GDNN - GDTX, Cụm công nghiệp - khuyến công, Trung tâm môi trường đô thị.
- Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thểchính trị - xã hộicó 6 tổ chức chính trị-xã hội gồm:
+ UBMTTQVN, Liên đoàn Lao động, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên, Cựu Chiến binh.
2.2.1.2. Chức năng nhiệm vụ các phòng, ban cấphuyện
Theo quy định số 220-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách, tham mưu giúp việc Huyện uỷ.
- Văn phòng huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường vụ và thường trực huyện uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của huyện uỷ. Trực tiếp quản lý tài sản, tài chính của huyện uỷ và bảo đảm cơ sở vật chất cho các hoạt động của huyện uỷ, ban thường vụ, thường trực huyện uỷ và các cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ.
- Ban Tổ chức huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu của huyện uỷ, trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ, thường trực huyện uỷ về công tác tổ chức xây dựng Đảng gồm: tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong huyện. Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của huyện uỷ.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Cơ quan uỷ ban kiểm tra huyệnuỷ
Là cơ quan tham mưu giúp huyện uỷ, uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ huyện theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện các nhiệm vụ huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ giao.Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng của huyện uỷ.
- Ban Tuyên giáo huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu của huyện uỷ mà trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ và thường trực huyện uỷ về công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương. Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tuyên giáo của huyện uỷ.
- Ban Dân vận huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu của huyện uỷ, trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ, thường trực huyện uỷ về công tác dân vận (bao gồm cả công tác dân tộc, tôn giáo) của huyện uỷ.
- Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện
Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị - hành chính; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
hội, kiến thức quản lý nhàtrên địa bàn cấp huyện.
Chức năng các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện
- Phòng Nội vụ:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập;
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Phòng Tư pháp:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhấtquản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo (đối với các huyện có biển, đảo).
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc,bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.
- Phòng Văn hóa :
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
- Phòng Y tế:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra huyện:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Ủy ban
nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân:
Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
Đối với những huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhưng chưa đủ