5. Kết cấu của đề tài
2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ
2.2.1.1. Về cơ cấu tổ chức bộ máy các phòng, ban cấp huyện
Theo các quy định hiện hành, cơ cấu tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị cấp huyện Đakrông gồm:
- Các ban Đảng trực thuộc Huyện uỷgồm có:
+ 06 ban (05 ban đảng và 01 Trung tâm BDCT huyện); Ban Tổ chức Huyện uỷ, Ban Tuyên giáo Huyện uỷ, Ban Dân vận Huyện uỷ, Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ, Văn phòng Huyện uỷ, Trung tâm BDCT huyện.
- Các cơ quan chuyên môn HĐND,UBND huyện:
+ Hội đồng nhân dân huyện có 03 ban (01 ban kinh tế, ban pháp chế, ban dân tộc) TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
+ UBND huyện có 13 phòng và 05 đơn vị sự nghiệp trực thuộc (Văn phòng HĐND-UBND huyện, phòng Nội vụ huyện, phòng Thanh tra huyện, Phòng Kinh tế- Hạ tầng, phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động, thương binh và Xã hội, phòng Văn hóa, phòng Y tế, phòng Tài nguyên-Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Dân tộc, phòng Giáo dục- Đào tạo, Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng và Phát triển Quỹ đất, Trung tâm Văn hoá
thông tin -Thể dục thể thao, Trung tâm GDNN - GDTX, Cụm công nghiệp - khuyến công, Trung tâm môi trường đô thị.
- Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thểchính trị - xã hộicó 6 tổ chức chính trị-xã hội gồm:
+ UBMTTQVN, Liên đoàn Lao động, Hội liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên, Cựu Chiến binh.
2.2.1.2. Chức năng nhiệm vụ các phòng, ban cấphuyện
Theo quy định số 220-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách, tham mưu giúp việc Huyện uỷ.
- Văn phòng huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ mà trực tiếp, thường xuyên là ban thường vụ và thường trực huyện uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của huyện uỷ. Trực tiếp quản lý tài sản, tài chính của huyện uỷ và bảo đảm cơ sở vật chất cho các hoạt động của huyện uỷ, ban thường vụ, thường trực huyện uỷ và các cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ.
- Ban Tổ chức huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu của huyện uỷ, trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ, thường trực huyện uỷ về công tác tổ chức xây dựng Đảng gồm: tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong huyện. Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của huyện uỷ.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Cơ quan uỷ ban kiểm tra huyệnuỷ
Là cơ quan tham mưu giúp huyện uỷ, uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ huyện theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện các nhiệm vụ huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ giao.Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng của huyện uỷ.
- Ban Tuyên giáo huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu của huyện uỷ mà trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ và thường trực huyện uỷ về công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương. Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tuyên giáo của huyện uỷ.
- Ban Dân vận huyện uỷ
Là cơ quan tham mưu của huyện uỷ, trực tiếp và thường xuyên là ban thường vụ, thường trực huyện uỷ về công tác dân vận (bao gồm cả công tác dân tộc, tôn giáo) của huyện uỷ.
- Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện
Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị - hành chính; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
hội, kiến thức quản lý nhàtrên địa bàn cấp huyện.
Chức năng các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện
- Phòng Nội vụ:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập;
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Phòng Tư pháp:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhấtquản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo (đối với các huyện có biển, đảo).
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc,bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.
- Phòng Văn hóa :
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
- Phòng Y tế:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra huyện:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Ủy ban
nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân:
Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
Đối với những huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhưng chưa đủ tiêu chí để thành lập cơ quan làm công tác dân tộc, Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn;
- Phòng Kinh tế và Hạ tầng:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạchxây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và công nghệ.
- Phòng Dân tộc:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc.
- Ban quản lý dự án Đầu tư và xây dựng:
Ban quản lý dự giúp chủ đầu tư thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND huyện làm chủ đầu tư. Các dự án đầu tư chưa xác định được đơn vị quản lý sữ dụng để giao làm chủ đầu tư hoặc dự án đầu tư có nhiều đơn vị sữ dụng. Dự án đầu tư mà đơn vị quản lý sữ dụng không đủ điều kiện để làm chủ đầu tư được UBND huyện giao.
Hoạt động của MTTQVN và các đoàn thể chính trị-xã hội
- Hoạt động của MTTQVN theo luật số 75/2015/QH13, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày
09 tháng 6 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 và Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước. Thực hiện giám sát và phản biện xã hội; tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và Nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng, Nhà nước; thực hiện hoạt động đối ngoại nhân dân.
Các đoàn thể chính trị -xã hội hoạt động theo điều lệ của hội, tuyên truyền đoàn viên, hội viên chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước; là tổ chức thành viên của MTTQVN hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp, pháp luật và điều lệ hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị địa phương.
2.2.1.3. Thực trạng về s lượng cán bộ, công chức cấp phòng, ban ở huyện
Đakrông
Theo số liệu thống kê tính từ năm 2016 đến ngày 31/12/2018, tổng số cán bộ công chức cấp phòng, ban ở huyện Đakrông giảm từ 163 người (2016) còn 149
người vào năm 2018. Tổng số cán bộ, công chức được bố trí ở các ban Đảng, HĐND - UBND, MTTQ, các đoàn thể chính trị- xã hội, cụthể số liệu ở bảng sau:
Bảng 2.2: Đội ngủ cán bộ công chức cấp phòng, ban ở huyện Đakrông từ 2016
đến 2018 Đơn vị tính: Người TT Cán bộ công, chức huyện Đakrông Năm 2016 Tỷ lệ (%) Năm 2017 Tỷ lệ (%) Năm 2018 Tỷ lệ (%)
1 Các ban Đảng thuộc Huyện ủy 33 20,2 31 19,4 28 18,8 2 MTTQ, các đoàn thể CT-XH 28 17,2 27 16,9 23 15,4 3 HĐND, UBND huyện 102 62,6 102 63,7 98 65,8
Tổng 163 100 160 100 149 100
(Nguồn: BTC Huyện ủyhuyện Đakrông)
Từ năm 2016 đến năm 2018, số lượng cán bộ công chức cấp phòng, ban ở huyện Đakrông giảm do thực hiện chính sách tinh giản biên chế theoNghị quyết số
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014
của Chính phủ và nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tổ chức, sắp xếp lại bộ máy trong hệ thống chính trị, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Tổng số cán bộ công chức huyện năm 2016 là 163 người, năm 2017 là 160
người và đến cuối năm 2018 còn 149 người, giảm 8,6% so với năm 2016. Huyện Đakrông đã thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế và sắp xếp, cơ cấu lại các phòng ban đảm bảo chất lượng, hoạt động hiệu quả.
Cán bộ, công chức cấp phòng, ban ở huyện có nhữngđặc điểm sau:
- Về nguồn cán bộ, công chức: Được hình thành từ hai nguồn chủ yếu đó là thông qua thi tuyển và từ cấp tỉnh tăng cường về, dưới cơ sở lên trong đó nguồn thông qua thi tuyển là chủ yếu. Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ tương đối đồng đều và cao.
- Về độ tuổi năm 2018:
(Nguồn: BTC Huyện ủyhuyện Đakrông thống kê tháng 12/2018)
- Có 30/149 người dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 16,8% trong tổng số cán bộ công chức các phòng, ban TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- 75/149 người trong độ tuổi từ 30- dưới 45 tuổi chiếm tỷ lệ 50,3% công chức
các phòng, ban
- Từ 45 - dưới 55 tuổi có 35/149 người chiếm tỷ lệ 23,5% công chức các
phòng, ban
- Có 14/149 người từ 55- 60 tuổi chiếm tỷ lệ 9,4 % công chức các phòng, ban Tỷ lệ công chức trẻ khá thấp nhưng dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ ít chỉ 16,8%, điều
này thể hiện những năm gần đây hạn chế việc tuyển dụng cán bộ công chức. Tỷ lệ