5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Đổi mới côngtác quản lý Tài sảncông nhằm nâng cao hiệuquả quản lý tà
Tổ chức học tập, phổ biến, tuyên truyền, quán triệt các cơ chế quản lý tài sản công tại các trường trung học phổ thông
Trong những năm gần đây, dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Trị, sự phối hợp của các đơn vị có liên quan, Sở Giáo Dục và Đào tạo Quảng Trị đã thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật nói chung, pháp luật về TSC đến rộng rãi các đơn vị thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các buổi học tập, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả của công tác này, Sở Giáo Dục và Đào tạocần chú trọng một số vấn đề sau:
Nâng cao nhận thức của các Đoàn thể, tổ chức, cá nhân, các cán bộ công chức, và mọi người dân trong xã hội về sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý TSC đối với các trường trung học phổ thôngđể có được sự đồng tình và ủng hộ của họ cho sự nghiệp giáo dục của tỉnh nhà.
Tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu những nội dung cơ bản của các chế độ chính sách về quản lý TSC tại các ĐVSN nói chung và tại các trường trung học phổ thông nói riêng như: chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, tái sản khác… trong đó nhấn mạnh những điểm mới và ưu việt của chính sách này.
Nâng cao tính tự giác, tuân thủ pháp luật của các đối tượng quản lý và trực tiếp sử dụng tài sản, phát hiện và phê bình mạnh mẽ các hành vi vị phạm pháp luật về quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông. Đưa việc chấp hành chính sách, pháp luật trở thành nếp sống của toàn thể cán bộ công chức, giáo viên, nhân viên và học sinh.
Tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về quản lý tài sản công tại các trường trung học phổ thông.
Tổ chức các hình thức hướng dẫn, giải đáp thắc mắc kịp thời cho các đơnvị trực thuộc trong quá trình triển khai thực hiện.Phải thật sự thống nhất về quan điểm, nhận thức, có quyết tâm cao trên cơ sở học tập, quán triệt đầy đủ các nội dung chủ yếu của cơ chế, chính sách quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông. Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể triển khai các cơ chế, chính sách quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông. Vấn đề đặt ra là các chương trình, kế hoạch phải thật thiết thực, có khả thi, tránh hình thức.Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế quản lý tài sản công tại các trường trung học phổ thông. Phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các ĐVSN nói chung, các đơn vị trường học nói riêng, UBND, Sở Giáo dục và Đào tạoQuảng Trị trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện cơ chế quản lý TSC tại các trường, coi đây là việc làm thường xuyên. Cơ quan quản lý cần xem đây là một khâu quan trọng trong quá trình ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế quản lý TSC. Đây là một nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên, là điều kiện để kiểm tra cơ chế quản lý TSC có phù hợp với thực tiễn hay không, là điều kiện để kiểm tra năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của Bộ máy quản lý, của cán bộ công chức. Công tác kiểm tra giám sát phải kết hợp giữa xây và chống, lấy xây làm chính, mục
đích là chủ động phòng ngừa vi phạm, giúp cán bộ quản lý, kế toán viên, giáo viên, nhân viên và học sinh, những đối tượng có liên quan khắc phục thiếu sót, khuyết điểm trong mua sắm, quản lý tài sản ngay từ lúcmới manh nha.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế quản lý TSC tại các trường trung học phổ thôngcó vai trò hết sức quan trọng.
Cần tăng cường thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nâng cao vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể, cán bộ quản lý, giáo viên, và học sinh trong việc quản lý, sử dụng TSC tại các trường trung học phổ thông. Đồng thời, đề cao vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc phát hiện, đưa tin các hành vi vi phạm chế độ quảnlý TSC, biểu dương những gương tốt trong quá trình thực hiện.
Cần nắm vững nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát:
+ Giám sát tình hình quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông thông qua việc yêu cầu các trường phải thực hiện đăng ký, báo cáo tăng giảm tài sản với Sở Giáo dục vàĐào tạo đúng thời hạn, nếu các trường, đơn vị trực thuộc Sởkhông thực hiện báo cáo thì không cấp kinh phí ngân sách đầu tư mua sắm cho năm sau. Kiên quyết cắt giảm những nhu cầu mua sắm tài sản vượt định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản; không thanh toán, quyết toán các dự án đầu tư ngoài dự toán ngân sách nhà nước.
+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm hoặc đột xuất về tình hình mua sắm, quản lý sử dụng, xử lý TSC tại các trường. Nội dung thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào các yếu tố sau: (i) Tình hình đầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn định mức sử dụng TSC do nhà nước quy định và tình hình quản lý các chế độ đầu tư mua sắm. (ii) Việc bố trí sử dụng tài sản theo tiêu chuẩn và định mức sử dụng TSC. (iii) Tiêu chuẩn, điều kiện và việc tổ chức thực hiện quản lý TSC.
Sau mỗi lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, đây là một khâu không thể thiếu trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC. Toàn bộ kết quả kiểm tra giám sát phải được công khai đến các đơn vị trực thuộc, các trường thuộc đối tượng điều tra. Giúp các đơn vị tìm ra được các ưu điểm, khuyết điểm một cách sâu săc và có biện pháp khắc phục.
Đối với các vi phạm cơ chế quản lý TSC, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc, kịp thời, theo nguyên tắc sau: (i) Kiên quyết thu hồi các khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy định. (ii) Các TSC tại các trường cụ thể là trụ sở làm việc, phương tiện đi lại không được sử dụng hoặc sử dụng trái mục đích và không đúngtiêu chuẩn sử dụng tài sản của nhà nước thì phải được thu hồi, giao cho cơ quan quản lý TSC, bố trí sử dụng theo đúng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản hoặc giao cho các tổ chức dịch vụ công quản lý cho thuê hoặc bán. (iii) Trường hợp các trường trung học phổ thông để thất thoát TSC do nguyên nhân chủ quan, hiệu trưởng và người được giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất. (iv) Công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng những sai phạm của các cơ quan, đơn vị trong việc đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tạo dư luận lên án các hành vi sai trái. (v) Không cấp kinh phí cho các trường, đơn vị trực thuộc sử dụng TSC trái mục đích. (vi) Hiệu trưởng và trường có hành vi sai trái vi phạm cơ chế quản lý TSC không được xếp loại thi đua cuối năm.
Kịp thời sơ kết, tổng kết việc thực hiện cơ chế quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông.
Việc thực hiện sơ kếtchính sách quản lýTSC tại các trườngtrunghọc phổ thông cần được làm thường xuyên, tùy theo yêu cầu của cơ quan quản lý cấp trên (Sở Giáo dục và Đào tạo , Sở Tài chính, UBND tỉnh Quảng Trị).
Việc tổng kết cần phải đánh giá đúng, đánh giá trúng quá trình tổ chức triển khai cơ chế quản lý TSC, trong đó phải chú trọng đánh giá hiệu lực, hiệu quả của các cơ chếchính sách đã được ban hành.
- Với thực trạng đã được phân tích về tình hình quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Trị, cần có các giải pháp mạnh mẽ trong đổi mới hướng dẫn, kiểm tra giám sát việcquản lý TSC tại các đơn vị:
Một là, Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Trị cần xây dựng hệ thống các văn bản, quy trình giải quyết công việc nhằm hướng dẫn cho các đơn vị thành viên thực hiện tốt công tác đầu tư, mua sắm, xây dựng cơ bản và quản lý tài sản của đơn vị
Hai là, công tác thẩm định, phê duyệt, thẩm tra quyết toán dự án đầu tư cần được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục và thời gian quy định của Bộ tài chính. Cần xây dựng những chế tài để quy định trách nhiệm và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quản lý tài sản, quyết toán dự án hoàn thành.
Ba là, Công tác tự kiểm tra nội bộ: Để công tác tự kiểm tra nội bộ phát huy hiệu quả cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
+ Phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể và phổ biến đến toàn bộ các đơn vị trực thuộc và cán bộ, công nhân viên. Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm của bộ phận kiểm tra nội bộ còn phải quy định trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân đối với hoạt động kiểm tra nội bộ.
+ Các đơn vị cần phải thành lập bộ phận làm công tác kiểm tra nội bộ có thể là cán bộ kiêm nhiệm nhưng ít nhất phải có một cán bộ chuyên trách có trình độ, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Bộ phận này cần được thành lập và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo đơn vị.
+ Định kỳ phải báo cáo và công khai kết quả kiểm tra, quá tŕnh kiểm tranếu phát hiện có sai sót cần phải đề xuất những biện pháp để sửa chữa và điều chỉnh kịp thời.
Bốn là, tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống nạntham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý TSC tại các trường trung học phổ thông.
Cần nhận diện một số thủ đoạn tham ô, tham nhũng, lãng phí trong công tác quản lý TSC tại các đơn vị trong công tác đầu tư mua sắm TSC, trong công tác quản lý như lợi dụng chức quyền để sử dụng TSC trái phép, trái quy định, trong xử lý TSC như bán TSC với giá rẻ, vi phạm làm sai lệch kết quả bán đấu giá, quyết định chuyển quyền, thu hồi, bán đấu giá TSC sai đối tượng, không đúngthẩm quyền…
Để chống tham ô, lãng phí trong quản lý TSC cần thực hiện các giải pháp sau: (i) đẩy mạnh cải cách hành chính để không còn khẻ hở cho sự tham nhũng, lãng phí, đảm bảo loại bỏ được các khâu bất hợp lý, phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật. (i) Phấn đấu xây dựng được một thiết
chế “bốn không” trong đội ngủ cán bộ quản lý TSC, đó là: không thể tham nhũng, không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng.
Thực hiện ngay một số biện pháp cụ thể nhằm thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí.
PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ