Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về xây dựng thì cơ cấu tổ chức từ trên xuống được phân cấp theo sơ đồ sau:
Hình 2.1 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng tại Tỉnh Sơn La
Về công tác quản lý chuyên môn nghiệp vụ về xây dựng tại tỉnh Sơn La: UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị trên địa bàn toàn tỉnh. Các sở, ban, ngành của tỉnh trong đó Sở Xây dựng và Sở Quy hoạch Kiến trúc có trách nhiệm giúp UBND tỉnh ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ, UBND tỉnh và bộ, ngành về quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị theo sự ủy quyền của UBND tỉnh. Đồng thời, quản lý chuyên môn nghiệp vụ các phòng Quản lý đô thị huyện; phòng Quản lý đô thị huyện lại quản lý chuyên môn nghiệp vụ các cán bộ chuyên trách về quản lý trật tự xây dựng.
Thanh tra xây dựng tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về công tác thanh tra và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn toàn tỉnh, đồng thời quản lý chuyên
UBND TỈNH
UBND HUYỆN
UBND XÃ, PHƯỜNG
Sở Xây dựng
Sở Quy hoạch Kiến trúc
Thanh tra xây dựng tỉnh
Phòng Quản lý đô thị
Thanh tra xây dựng huyện
Cán bộ chuyên trách quản lý xây dựng, Thanh tra xây dựng
QLN
N
QLNN
QUẢN LÝ CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ VỀ XÂY DỰNG
môn nghiệp vụ phòng thanh tra xây dựng huyện; phòng thanh tra xây dựng huyện lại quản lý chuyên môn nghiệp vụ các cán bộ chuyên trách về quản lý trật tự xây dựng xã. Để tìm hiểu về công tác quản lý trật tự xây dựng thì trước hết cần biết đến chức năng và nhiệm vụ của phòng Quản lý đô thị và phòng Thanh tra xây dựng. Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị huyện Mai Sơn được thể hiện như sau:
Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý TTXD đô thị huyện Mai Sơn Phòng Quản lý đô thị
Phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND huyện Mai Sơn đồng thời chịu sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng tỉnh Sơn La.
* Chức năng của Phòng:.Phòng Quản lý đô thị có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông vận tải, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị).
UBND HUYỆN MAI SƠN
PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ PHÒNG THANH TRA
ĐỘI THANH TRA XÂY DỰNG
Phòng Quản lý đô thị có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực xây dựng của Sở Xây dựng và Sở Quy hoạch - Kiến trúc.
* Nhiệm vụ của phòng: Quản lý xây dựng, cơ sơ hạ tầng, quy hoạch kiến trúc, nhà ở… trong đó, chức năng quản lý xây dựng của phòng quản lý đô thị như sau:
+ Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường, hè phố, hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường trình UBND huyện quyết định theo phân cấp của UBND tỉnh.
+ Phối hợp Thanh tra chuyên ngành, Công an huyện và UBND xã kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
+ Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản
+ Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, quản lý hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ hoàn công các công trình thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện. Hướng dẫn lập dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật các công trình xây dựng, thẩm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các công trình được tỉnh phân cấp.
* Về tổ chức bộ máy: Phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn gồm có 7 cán bộ, công chức, trong đó gồm: 1 trưởng phòng, 1 phó phòng và 5 cán bộ.
Trưởng phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn: chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của Phòng.
Phó trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng phòng vắng mặt Phó trưởng phòng được Trưởng phòng uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng.
Các cán bộ, công chức: thực hiện các nhiệm vụ được trưởng phòng, phó trưởng phòng giao và chịu trách nhiệm về phần việc được giao.
Về trình độ chuyên môn của bộ máy nhân sự của phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn 3 năm gần đây từ năm 2016 đến năm 2018 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5 Nhân sự của phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 – 2018
TT
Trình độ chuyên
môn
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) 1 Trên đại học 0 0 0 0 0 0 2 Đại học 3 42,86 3 42,86 3 42,86 3 Cao đẳng 4 57,14 4 57,14 4 57,14 Tổng số 7 100 7 100 7 100
(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn)
Qua số liệu tại bảng 2.5 ta thấy rằng 3 năm gần đây lực lượng cán bộ của phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn không có sự thay đổi cả về số lượng cán bộ và về trình độ chuyên môn, và chỉ có 2 trình độ chuyên môn: trình độ đại học có 3 cán bộ chiếm 42,86% và trình độ cao đẳng có 4 cán bộ chiếm 57,14%. Phòng không cán bộ có trình độ chuyên môn trên đại học và 3 năm gần đây không có cán bộ nào nâng cao trình độ chuyên môn của mình.
Như vậy, có thể thấy phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn những năm gần đây chưa chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn. Điều này có thể sẽ là một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý và thực hiện nhiệm vụ của phòng, chưa đáp ứng được với nhu cầu đang ngày càng phát triển đi lên của tốc độ đô thị hóa tại huyện nhà.
2.2.1.2 Thanh tra xây dựng
Về công tác thanh tra xây dựng được thực hiện bởi đội Thanh tra xây dựng thuộc phòng thanh tra của huyện Mai Sơn, đội thanh tra xây dựng được thành lập với 5 thanh
tra viên phối kết hợp với cán bộ chuyên trách tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Với nhiệm vụ thực hiện thanh tra kiểm tra thường xuyên và đột suất thực trạng trật tự xây dựng từng đơn vị xã trên địa bàn huyện. Từ đó, giúp UBND huyện, xã đề xuất các phương án giải quyết, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn.
Thanh tra xây dựng huyện chịu sự quản lý về tổ chức và công tác của UBND huyện, chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Thanh tra xây dựng Sở và Thanh tra xây dựng tỉnh.
Nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của Thanh tra xây dựng huyện:
+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng các công trình trên địa bàn trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng, quyết định đình chỉ thi công đối với các công trình vi phạm thuộc thẩm quyền của UBND xã, phạt cảnh cáo và phạt tiền đối với các công trình vi phạm trật tự.
+ Yêu cầu các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp đầy đủ tài liệu cần thiết như: Hồ sơ quy hoạch từ sở quy hoạch tỉnh, GPXD từ Phòng quản lý xây dựng đô thị huyện, Sổ đỏ - giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà từ phòng tài nguyên môi trường và quản lý nhà. Yêu cầu các chủ đầu tư xuất trình giấy tờ cần thiết khi thực hiện xây dựng các công trình.
+ Lập hồ sơ các vụ vi phạm trật tự xây dựng đối với các chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng. Với các trường hợp có dấu hiệu phạm tội, kiến nghị UBND huyện chuyển sang cơ quan điều tra xử lý theo các quy định của pháp luật.
+ Chịu sự chỉ đạo của cơ qua Sở xây dựng tỉnh và chịu trách nhiệm trước UBND huyện và pháp luật về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn các xã.
+ Tổng hợp định kỳ hoặc đột xuất báo cáo với Thanh tra sở xây dựng và UBND huyện về tình hình trật tự xây dựng.
Nhân sự của phòng Thanh tra xây dựng huyện Mai Sơn từ năm 2016 - 2018 thống kê tại bảng 2.6.
Bảng 2.6 Nhân sự của đội Thanh tra xây dựng huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 – 2018
TT Trình độ chuyên môn
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Số lượng (người) Tỷ trọng (%) 1 Trên đại học 1 20 1 20 1 20 2 Đại học 3 60 3 60 3 60 3 Cao đẳng 1 20 1 20 1 20 Tổng số 5 100 5 100 5 100
(Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Mai Sơn)
Để thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của mình thì lực lượng nhân sự thanh tra xây dựng phải đáp ứng được trình độ đào tào chuyên ngành liên quan. Qua số liệu thống kê tại bảng 2.6 phần nào đã thấy được sự phù hợp về nhân lực của đội thanh tra xây dựng huyện Mai Sơn để đáp ứng nhu cầu, tính chất công việc. Cụ thể qua 3 năm lực lượng nhân sự đội thanh tra xây dựng không có sự thay đổi về số lượng, có 01 trình độ trên đại học chiếm 20%, 03 trình độ đại học chiếm 60% và 01 trình độ cao đẳng chiếm 20% tổng nhân lực đội thanh tra xây dựng huyện. Với nguồn nhân lực nêu trên đã phần nào đáp ứng được nhu cầu và tính chất công việc, góp phần đem lại hiệu quả cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.