2.2.1 Tình hình quản lý đất đai
- Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đất đai thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh
Cấp tỉnh đã tổ chức hội nghị quán triệt triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013; 11/11 huyện, thành phố đã tổ chức hội nghị quán triệt phổ biến thi hành Luật Đất đai đến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân trên địa bàn. Công tác tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai tiếp tục được quan tâm thực hiện, kết quả toàn tỉnh đã tổ chức được 42 cuộc tập huấn, với 3.761 người tham gia. Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai được quan tâm thực hiện ở các cấp, các ngành với nhiều nội dung chuyên sâu và bằng nhiều hình thức như: Phát sóng trên các phương tiên thông tin đại chúng, mở hội nghị...; đối tượng được tuyên truyền.
Nhìn chung, công tác tuyên truyền pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn được triển khai sâu rộng đến mọi đối tượng với những nội dung thiết thực và hình thức phù hợp được các cấp, các ngành và dư luận nhân dân đánh giá cao.
Về ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành: Công tác xây dựng và ban hành văn bản đã được UBND tỉnh thực hiện theo đúng thẩm quyền, kịp thời điều chỉnh một số vấn đề phát sinh trong quá trình chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Công tác xây dựng, thực thi chính sách pháp luật về đất đai tại các huyện, thành phố đã được triển khai đồng bộ, hiệu quả. UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành 12 văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết về quản lý, sử dụng đất đai theo thẩm quyền
- Việc lập, điều chỉnh, quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của tỉnh Lạng Sơn đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày 09 tháng 1 năm 2013.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: UBND tỉnh Lạng sơn đã tiến hành lập và phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-
2015) của 11/11 huyện, thành phố
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 về công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh Lạng Sơn chỉ đạo các huyện, thành phố, thị xã triển khai công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo đúng quy định. Đến hết tháng 12 năm 2016 có 11/11 huyện, thành phố, tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 và đã được UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 20 tháng 5
năm 2015 về Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp Quốc gia, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo tổ chức thực hiện cơ bản hoàn thành việc lập điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp tỉnh, hiện nay đang rà soáttrình Hội đồng nhân dân thông qua và trình Chính phủ xét duyệt.
- Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được các ngành, các địa phương phối hợp thực hiện theo đúng quy định của nhà nước và của tỉnh. Thực hiện thẩm định nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức xin thuê đất. Trong năm 2016: Tiếp nhận hồ sơ giao đất, cho thuê đất cho 51 tổ chức, với diện tích là 108 ha, cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất diện tích 20 ha; đấu giá quyền sử dụng đất tại các xã, phường là 7.954,7 m2; thu hồi đất của 08 tổ chức không còn nhu cầu sử dụng đất, với diện tích là 10 ha.
Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho các tổ chức trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân để thực hiện các dự án đầu tư đã được UBND tỉnh chỉ đạo, thực hiện đúng quy định của pháp luật. Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Các dự án, công trình có sử
trồng lúa. Việc giao đất, cho thuê đất đáp ứng cho nhu cầu phát triển của các ngành, các lĩnh vực và thực hiện đúng trình tự theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Việc giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên, việc cho thuê đất chủ yếu vẫn không thông qua hình thức đấu giá.
Việc thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đấu giá chưa được thực hiện do tỉnh chưa thành lập Quỹ phát triển đất nên chưa có nguồn kinh phí thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Về tài chính đất đai, giá đất:
Việc xây dựng Bảng giá đất được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật. Thời hạn sử dụng bảng giá đất là 5 năm. Mức giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn xây dựng đều nằm trong khung giá của Chính phủ, mức tối đa đạt từ 40% đến 75% khung giá của Chính phủ. Quá trình xây dựng Bảng giá đất, tỉnh Lạng Sơn đã thống nhất với các tỉnh giáp ranh, bảo đảm mức giá các loại đất tại khu vực giáp ranh chênh lệch không quá 30% theo quy định tại Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ. Việc điều chỉnh giá đất sẽ được điều chỉnh khi điều tra và có sự biến động sẽ thực hiện điều chỉnh.
Về hệ số điều chỉnh giá đất, UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 Quy định mức tỷ lệ phần trăm (%) để tính đơn giá thuê đất; Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND ngày 25/3/2016 về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất năm 2016 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; năm 2017 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 21/4/2017 về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất năm 2017 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
2.2.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất
Theo số liệu thống kê đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường từ năm 2015- 2016,
Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015-2016 của tỉnh Lạng Sơn
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Năm 2015 Năm 2016 Tổng
diện tích Cơ cấu (%)
Tổng diện tích Cơ cấu (%) I Tổng diện tích đất tự nhiên 831,009 100.00 831,009.1 100.0 0 1 Đất nông nghiệp NNP 688,362 82.83 686,028.6 82.55 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa LUA 44,173 6.42 43,935.8 6.40
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 21,207 48.01 21,156.5 48.15 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 40,228 5.84 39,712.6 5.79 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 27,217 3.95 27,345.3 3.99 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 117,736 17.10 117,717.6 17.16 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 8,299 1.21 8,287.3 1.21 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 448,654 65.18 446,971.3 65.15 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1,865 0.27 1,854.7 0.27
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 48,001 5.78 50,588.7 6.09
Trong đó:
2.1 Đất quốc phòng CQP 10,928 22.77 11,586.1 22.90
2.2 Đất an ninh CAN 38 0.08 86.6 0.17
2.3 Đất khu công nghiệp SKK
2.4 Đất khu chế xuất SKT 37.4 0.07
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 42 0.09 111.9 0.22
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 109 0.23 151.3 0.30 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 171 0.36 239.9 0.47 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 178 0.37 196.7 0.39 2.9 Đất phát triển hạ tầng DHT 14,705 30.64 15,995.4 31.62
2.11 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 674 1.40 727.7 1.44
2.12 Đất ở tại nông thôn ONT 7,132 14.86 7,214.9 14.26
2.13 Đất ở tại đô thị ODT 984 2.05 1,079.4 2.13
2.14 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 113 0.24 119.3 0.24
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Năm 2015 Năm 2016 Tổng
diện tích Cơ cấu (%)
Tổng diện tích
Cơ cấu (%)
2.16 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DGN
2.17 Đất cơ sở tôn giáo TON 8 0.02 7.9 0.02
2.18 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 556 1.16 559.4 1.11
3 Đất chưa sử dụng CSD 94,647 11.39 94,391.7 11.36 4 Đất khu công nghệ cao* KCN
5 Đất khu kinh tế* KKT 19,810 2.38 19,810.0 2.38
6 Đất đô thị* KDT 8,285 1.00 8,709.7 1.05
(Nguồn: Sở TN&MT Lạng Sơn năm 2015-2016)
2.3 Thực trạng công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn
- Công tác đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất được thực hiện đúng quy định. Tuy
nhiên, việc cho thuê đất chủ yếu vẫn không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất.
- Việc thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đấu giá chưa được thực hiện do tỉnh chưa thành lập Quỹ phát triển đất nên chưa có nguồn kinh phí thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Các đơn vị tư vấn tổ chức thực hiện việc đấu giá và trực tiếp bán đấu giá đang thực hiện trên địa bàn tỉnh chỉ thực hiện tổ chức phiên đấu giá sau khi địa phương đã hoàn thành việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và bán hồ sơ đấu giá; các bước giải phóng mặt bằng, chuẩn bị phiên đấu giá, trình phê duyệt kết quả trúng đấu giá và hoàn tất các thủ tục về đất đai cho người trúng đấu giá sau đấu giá do các cơ quan chuyên môn của địa phương thực hiện. Vì vậy, hồ sơ kết quả đấu giá còn nhiều hạn chế không thống nhất, việc đăng ký hoàn thiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá còn chậm ảnh hưởng đến quyền lợi của người trúng đấu giá.
- Việc thực hiện các quy định về đấu giá quyền sử dụng đất được thực hiện đầy đủ theo đúng quy định tại Nghị định số 44/2014/NĐ-CP và Thông tư số 36/2014/TT-
02/2015/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012
hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm và chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất nhưng việc trình UBND tỉnh phê duyệt giá cụ thể làm căn cứ xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất.
2.3.1 Đấugiá quyền sử dụng đấttheo kết quảrà soát quỹ đất
Trong năm 2016 UBND tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo các Sở ngành và UBND huyện, thành phố Kiểm tra, rà soát lại toàn bộ quỹ đất, tài sản công chưa sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả, đề xuất hướng xử lý để huy động vốn cho đầu tư phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật trọng điểm trong kế hoạch; Làm tốt công tác xây dựng, điều chỉnh Quy hoạch đất cho phù hợp với kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh; thực hiện tốt công tác quản lý tài sản công hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát.
Trên cơ sở báo cáo đề xuất tham mưu của sở ngành, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 115/KH-UBND Xử lý quỹ đất, tài sản công trên địa bàn tỉnh sau khi kiểm tra, rà soát (đợt 1); Kết quả rà soát như Bảng 2.3
Bảng 2.3. Quản lý quỹ đấtđể thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất
STT Khu đất tại địa bàn Diện tích đấu giá (m2)
1 Huyện Bắc Sơn 3.435,90
2 Huyện Bình Gia 0
3 Huyện Văn Quan 397
4 Huyện Tràng Định 1.752
5 Huyện Văn Lãng 275
6 Huyện Cao Lộc 729
7 Lộc Bình 3.064,30
8 Huyện Đình Lập 1.479,30
9 Huyện Chi Lăng 2.755,90
10 Hữu Lũng 3,098.30
11 Thành phố 165,401.40
13 Đất tài sản giao Hội đồng đấu giá QSD đất 3,498.00
Tổng cộng 185.886,10
(Nguồn thông tin lấy từ Kế hoạch 115/KH-UBND của UBND tỉnh)
2.3.2 Quy trình thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất:
Trên cơ sở các văn bản quy định của Trung ươngvà thực tế địa phương thực hiện theo quy định văn bản của Trung ương rên địa bàn tỉnh Lạng Sơn chưa ban
hành quy trình đấu giá quyền sử dụng đất dẫn đến các đơn vị được giao quản lý khu đất còn lúng túng khi thực hiện các bước để đưa khu đất ra đấu giá, mất nhiều thời…. Do vậy Tác giả Luận văn nêu ra quy trình đấu giá quyền sử dụng đất (trừ khu đất đủ điều kiện thành lập Hội đồng đấu giá quyềnsử dụng đất quy định tại Điều 7 Thông tư
48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 của Bộ Tài chính); thực hiện như sau:
Căn cứ kế hoạch rà soát quỹ đất của tỉnh (Kế hoạch 115/KH-UBND; … ) Đơn vị được giao quản lý các khu đất thu hồi theo Điều 61,62 của Luật Đất đai 2013, thực hiện trình tự đấu giá như sau:
Bước 1: Tổ chức dịch vụ công về đất đai để quản lý gọi tắt là TTPTQĐ: Xem xét khu đất để đưa ra đấu giá gồm thủ tục sau:
-Điều kiện để tổ chức thực hiện đấu giá: Phù hợp với Kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đất phải là đất đã giải phóng mặt bằng và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất;
- Hồ Sơ khu đất đưa ra đấu giá: Quyết định phê duyệt phương án bán đấu giá; hồ sơ địa chính khu đất (thông tin diện tích, vị trí, mục đích sử dụng đất; hình thức sử dụng đất…); Hồ sơ về tài sản gắn liền với đất (nếu có);
- Xác định giá trị khu đất đấu giá quyền sử dụng đất, tính theo bảng giá đất UBND tỉnh ban hành; Nếu khu đât có giá trị trên 10 tỷ đồng thì trình Sở Tài nguyên và Môi trường
xác định giá đất cụ thể để trình Hội đồng thẩm định giá đất cụ thể (HĐTĐGĐCT) của tỉnh thẩm định; Khu đất có giá trị dưới 10 tỷ trình TTPTQĐ trình Sở Tài chính xác định giá khởi điểm.
Bước 2: Chia thành 02 nội dung thực hiện như sau:
Bước 2.1. Đối với khu đất có giá trị trên 10 tỷ đồng: TTPTQĐ trình Sở Tài nguyên và Môi trường xác định giá đất cụ thể để trình HĐTĐGĐCT của tỉnh thẩm định giá đất cụ thể; trên kết quả thẩm định giá đất cụ thể của HĐTĐGĐCT của tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất.
Bước 2.2. Đối với khu đất có giá trị dưới 10 tỷ đồng: Trung tâm phát triển quỹ đất trình Sở Tài chính xác định hệ số điều chỉnh giá đất và giá khoải điểm để đấu giá quyền sử dụng đất; Sở Tài chính tham mưu trình UBND tỉnh Hệ số và giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất.
Bước 3: Trên cơ sở Tờ trình các sở ngành tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất.
Bước 4: Căn cứ vào Quyết định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất, TTPTQĐ ký hợp đồng đấu giá quyền sử dụng đất với TCBĐGCN.
Bước 5: Trên cơ sở kết quả bán đấu giá quyền sử dụng đất, TTPTQĐ trình UBND tỉnh (đối với tài sản thuộc tỉnh quản lý)/ UBND huyện (đối với tài sản thuộc huyện quản lý) Công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất.
Bước 6: Khách hàng trúng đấu giá quyền sử dụng đất nộp số tiền trúng đấu giá vào ngân sách nhà nước và hoàn thiện thủ tục gửi Văn phòng đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bước 7. Văn phòng đăng ký đất đai sau nhận đủ hồ sơ sẽ bàn giao đất và trao giấy