3.1.1 Định hướng về sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Căn cứ theo định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020, trong thời gian từ nay đến năm 2020, tỉnh Lạng Sơn tập trung phát triển công nghiệp chế biến, trọng tâm là sản xuất, lắp ráp linh kiện điện tử,… và đa dạng các sản phẩm nông nghiệp trên cơ sở phát huy tiềm năng, lợi thế. Dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến 2020, định hướng sử dụng đất của tỉnh đến năm 2020 cụ thể gồm các nội
dụng định hướng sau: Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp; Định hướng sử dụng đất lâm nghiệp; Định hướng sử dụng đất cho phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch; Định hướng sử dụng đất cho phát triển công nghiệp; Định hướng sử dụng đất cho khu vực đô thị; Định hướng sử dụng đất khu dân cư nông thôn; Định hướng sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học.
Công tác đấu giá quyền sử dụng đất chủ yếu tập trung vào định hướngsử dụng đất cho khu vực đô thị; Đầu tư phát triển các đô thị hạt nhân trọng điểm là thành phố Lạng Sơn, thị trấnĐồng Đăng, các thị trấn trung tâm các vùng kinh tế trọng điểm trong tỉnh. Xây dựng chiến lược phát triển hệ thống dân cư phù hợp với sự phân bố và trình độ phát triển lực lượng sản xuất trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp. Xây dựng chiến lược phát triển hệ thống dân cư kết hợp với xây dựng thế trận phòng thủ vững chắc. Định hình các không gian phát triển đô thị, hành lang đô thị, cụm đô thị trên địa bàn tỉnh. Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nông thôn. Định hướng sử dụng đất được thể hiện càng chi tiết cụ thể và có sự phân vùng theo từng vùng đô thị phát triển mạnh và vùng phát triển trung bình để thể hiện tốc độ hóa khu vực đô thôn và khu vực nông thôn; Dựa trên việc phân vùng đô thị, vùng thôn khách hàng nhu cầu đấu giá họ thấy được tiềm năng trong tương lai của khu đất đấu giá quyền sử dụng đất.
3.1.2 Định hướng về công tác quản lý bán đấu giá tại tỉnh Lạng Sơn
- Khu đất đưa ra đấu giá đảm bảo đủ điều kiện đấu giá theo quy định Luật đất đai
2013.
- Giá khởi điểm tương đối sát với giá đất chuyển nhượng trên thị trường gần tài sản bán đấu giá quyền sử dụng đất.
-Trong quá trình nghiên cứu làm luận văn có một số chính sách về đấu giá đã thay đổi như Nghị định 17/2010/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn thi hành Nghị đình đã hết hiệu lực. Từ ngày 01/7/2017 Luật đấu giá tài sản, Nghị định 62/2017/NĐ-
CP, thông tư hướng dẫn của Bộ Tư pháp và các văn bản pháp luật hiện hành, UBND tỉnh Lạng Sơn sẽ rà soát các văn bản QPPL liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đấu giá tài sản tại địa phương để hoàn thiện văn bản QPPL về bán đấu giá và nội dung quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản trên cơ sở kế thừa và phát triển các quy định pháp luật về bán đấu giá tài sản còn phù hợp, kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong hoạt động thực tế của các đơn vị bán đấu giá tài sản bằng cách ban hành kịp thời những văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể, chặt chẽ, thích nghi đời sống kinh tế xã hội. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản, đảm bảo hàng năm tiến hành thanh tra, kiểm tra về tổ chức và hoạt động đối với Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản của tỉnh, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, chi nhánh của doanh nghiệp bán đấu giá tài sản. Thông qua đó kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh những sai phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản.
- Phát triển đội ngũ đấu giá viên, nâng cao năng lực về trình độ cho đội ngũ đấu giá viên giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, vững về bản lĩnh chính trị, trong sáng về đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội, phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân về công tác bán đấu giá tài sản. Thông qua đó, từng bước có sự lãnh đạo, chỉ đạo, quan tâm, phối hợp chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi để công tác bán đấu giá tài sản thực sự đi vào cuộc sống. Trong hoạt động quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản cần quán triệt chủ trương cải cách hành chính trong bộ máy nhà nước, sắp xếp cơ quan quản lý tinh gọn,
tránh tình trạng một việc giao cho nhiều cơ quan thực hiện. Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản và phải cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp bán đấu giá khác, chấm dứt tình trạng các cơ quan nhà nước tự tổ chức bán đấu giá vì sẽ không đảm bảo trình tự, thủ tục thống nhất chặt chẽ. Bảo đảm công khai minh bạch, khách quan của việc tổ chức đấu giá tài sản bao gồm các nội dung như việc niêm yết, thông báo công khai việc đấu giá tài sản được thực hiện rộng rãi, rõ ràng, đầy đủthông tin, việc đăng ký tham gia đấu giá được thực hiện thuận lợi, chặt chẽ; hình thức đấu giá, phương thức đấu giá được quy định phù hợp nhằm hạn chế tình trạng “quân xanh, quân đỏ”, thông đồng, móc nối để dìm giá.
- Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động bán đấu giá tài sản, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong quá trình tham gia hoạt động bán đấu giá tài sản. Từ năm 2017-2020, sẽ thực hiện cắt giảm thủ tục hành chính đảm bảo gọn nhẹ, thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản phải hợp lý, đơn giản, không gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá. Thủ tục, trình tự được áp dụng thống nhất cho toàn bộ quá trình bán đấu giá đối với bất kỳ loại tài sản nào, đồng thời có chú trọng đến đặc thù bán đấu giá một số loại tài sản như tài sản thi hành án, tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, quyền sử dụng đất…Thông qua hoạt động bán đấu giá tài sản, nhằm mục tiêu góp phấn tăng nguồn thu cho ngân sách của tỉnh, từ đó có sự đầu tư trở lại đối với cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, giữ vững quốc
phòng và an ninh.
3.2 Đề Xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ chế chính sách đảm bảo đồng bộ, thống nhất, cải cách thủ tục hành chính, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn để thị trường phát triển.
Trên cơ sở quy định của Luật đấu giá tài sản thì Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về đấu giá tài sản; trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang bộ trong
Trong đó đối với tài sản nhà nước thì việc xác định giá khởi điểm, giám định tài sản đấu giá, cơ quan có thẩm quyền ký hợp đồng dịch vụ đấu giá do cơ quan tài chính hướng dẫn; đối với tài sản là quyền sử dụng đất thì việc xác định giá khởi điểm, giám định tài sản đấu giá, cơ quan có thẩm quyền ký hợp đồng dịch vụ đấu giá do cơ quan tài nguyên và môi trường quản lý; Luật đấu giá quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản nhằm thống nhất trình tự, thủ tục bán đấu giá đối với các loại tài sản phải bán đấu giá, tránh tình trạng quy định tản mạn, trùng lặp hoặc mâu thuẫn, chồng chéo trong các văn bản QPPL về bán đấu giá tài sản, qua đó góp phần làm minh bạch hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, chống thất thoát tài sản Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Từ những quy định của pháp luật hiện hành UBND tỉnh Lạng Sơncần phải tiến hành một số nội dung nhằm thống nhất quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản cho phù hợp với quy định của pháp luật:
- Rà soát các quy định hiện hành về bán đấu giá tài sản để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản mới thay thế các văn bản chồng chéo, không còn phù hợp. Hoạt động này bao gồm nhiều nội dung như kiểm tra, đánh giá, tập hợp hóa, hệ thống hóa các quy định của pháp luật thành những nhóm văn bản để phân loại, đánh giá. Một trong những nội dung quan trọng sau khi Hiến pháp 2013 ra đời là cần phải xem xét đánh giá lại toàn bộ hệ thống pháp luật trong đó có cả pháp luật về bán đấu giá tài sản có đảm bảo các yêu cầu như tính đồng bộ, tính thống nhất, tính khả thi.
- Việc ban hành các văn bản QPPL về bán đấu giá tài sản của UBND tỉnh cần chú ý tới tính cấp thiết và tính khả thi của văn bản. Tăng cường năng lực xây dựng và ban hành văn bản trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản. Tuy nhiên không đồng nghĩa với việc Trung ương ban hành văn bản gì thì địa phương cũng có văn bản cụ thể hướng dẫn. Điều quan trọng là cần xem xét, nghiên cứu những vấn đề mà văn bản Trung ương yêu cầu phải hướng dẫn hoặc văn bản Trung ương chưa quy định hoặc quy định chung chung để từ đó quy định cho phù hợp, khắc phục được sự lúng túng trong quá trình bán đấu giá tài sản.
xây dựng văn bản QPPL của tỉnh cần phải tránh tình trạng mâu thuẫn với văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương.
- Chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực và các điều kiện khác phục vụ cho việc doanh nghiệp đấu giá thực hiện chuyển đổi việc đăng ký hoạt động tại Sở Tư pháp theo quy định của Luật đấu giá tài sản.
3.2.1 Giải pháp về sự phù hợp kế hoạch sử dụng đất vớiquy hoạchxây dựng
đô thị
Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn cấp tỉnh còn có nhưng bất cấp như chồng chéo và chưa thống nhất làm hạn chế vai trò của mỗi loại quy hoạch đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Quy hoạch sử dụng đất và quy haochj xây dựng trên đại bản tỉnh chưa có sự thống nhất về không gian và thời gian. Nội dung lập điều chỉnh quy hoạch của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng có nhiều sự khác nhau ở hệ thống quy hoạch. Các chỉ tiêu sử dụng đất của cùng một giai đoạn được xác định trong hai loại quy hoạch không thống nhất còn nhiều mâu thuẫn với
nhau. Trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý quy hoạch trên địa bàn tỉnh cho thấy mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thể hiện sự bất cập qua cách thức quản lý, thực hiện quy hoạch 2 loại quy hoạch là khác nhau. Sự bất cập
này là thể hiện ở việc phối hợp giữa cơ quan tài nguyên và Môi trường với cơ quan xây dựng dấn đến hiệu quả sử dụng đất thấp.
Mối quan hệ giữaquy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên đại bàn tỉnh biểu hiện cả mặt phù hợp có tác động tích cực, hỗ trợ lẫn nhau và không phù hợp, mẫu thuẫn trong quá trình lập và điều chỉnh quy hoạch nên việc phối hợp giữa hai loại quy hoạch gặp nhiều khó khăn. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng chưa có sự thống nhất về không gian và thời gian.
Nộidung lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị chưa có sự thống nhất biểu hiện qua hệ thống phân loại đất giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau. Các chỉ tiêu về kinh tế xã hội, sử dụng đất của cùng một giai đoạn quy hoạch xác định
Trong quá trình tổ chức quản lý quy hoạch trên đại bàn tỉnh, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cũng thể hiện sự bất cập qua cách thức quản lý, thực hiện quy hoạch của hai loại quy hoạch rất khác nhau. Đồng thời dự bất cập này lại được thể hiện sự phối hợp của các cơ quan chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả như mong muốn trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hai loại quy hoạch này.
Do vậy cần sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ giwuax các cơ quan để đảm bảo vai trò vị trí của mỗi loại quy hoạch để đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh
Bảo đảm sự thống nhất trong quá trình lập điều chỉnh hai loại quy hoạch, phối hợp đồng bộ về thời điểm lập quy hoạch cũng như xác định kỳ kế hoạchphù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội làm cơ sở cho việc phối hợp có hiệu quả trong quá trình thực hiện quy hoạch. Tăng cường rà soát, kiểm tra giám sát quy hoạch, thực hiện điều chỉnh bổ sung quy hoạch kịp thời để đáp ứng yêu cầu bán đấu giá quyền sử dụng đất của tỉnh .
Đưa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng về thời gian, không gian lập quy hoạch; thiết lập cơ chế phối hợp có hiệu quả trong công tác thẩm định, phê duyệt, thực hiện và quản lý quy hoạch nhằm hạn chế những bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch sử dụng dụng đất và quy hoạch xây dựng.
3.2.2 Giải pháp công tác quản lý quỹ đất để thực hiện đấu giá
Hiện tại trên điạ bàn tỉnh đã cótổ công tác rà soát quỹ đất củatỉnh, tuy nhiên nội dung thực hiện theo kế hoạch rà soát còn chưa đạt yêu cầu tiến độ dự kiến các khu đất đấu
giá. Các khu đất đấu giá đưa trong kế hoạch rà soát quỹ đất đấu giá quyền sử dụng đất, có khu đất chưa đủ điều kiện để bán đấu giá quyền sử dụng đất, do vậy tiến hành đấu giá mất nhiều thời gian làm ảnh hưởng đến cân đối các nguồn tiền ngân sách củatỉnh dẫn đến chậm tiến độ các dự án đầu tư xây dựng. Do vậy ngoài việc rà soát quỹ đất, cần phải xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai là cơ sở quan trọng để cơ quan nhà nước nắm được tình trạng pháp lý của thửa đất cùng với thông tin của người sử dụng đất.
Trong thời gian tới cần tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống thông tin và đẩy nhanh việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng để đáp
ứng được yêu cầu thông tin đất đai, đồng thời tạo điều kiện để thực hiện quản lý đất đai công khai, minh bạch và thuận lợi.
Các thông tin về đất đai đặc biệt là các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần được công bố, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại trụ sở
UBND cấp huyện, cấp xã. Văn phòng Đăng ký đất đai cần chú trọng thực hiện việc cung cấp thông tin về tình trạng pháp lý của từng thửa đất để tạo sự an tâm, mạnh dạn đầu tư cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Khuyến khích thành lập các tổ chức dịch vụ công về đất đai nhằm tạo kênh thông tin