2.2.1.1. Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Ủy Ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định 04/2017/QĐ-UBND ngày15/02/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Theo đó phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng như sau:
* Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật
- Sở Kế hoạch và đầu tư:
+ Tiếp nhận và giao cho cán bộ chuyên trách thẩm định chủ trương đầu tư đã được lãnh đạo Sở Y tế phê duyệt và ý kiến tham gia của Sở tài chính trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt đối với các dự án nhóm B; nhóm C do tỉnh quản lý;
năng cân đối vốn đối với dự án nhóm B, nhóm C do HĐND tỉnh và UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư;
+ Giao cho Sở xây dựng tổ chức thẩm định các dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, trừ các dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình đã ủy quyền cho Giám đốc Bệnh viện phê duyệt.
+ Chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan thẩm định các dự án đầu tư và xây dựng có tổng mức vốn đầu tư điều chỉnh vượt hạn mức vốn được phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư.
- Giám đốc Bệnh viện:
+ Quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, quyết toán đối với công trình cải tạo, sửa chữa, bảo trì, nâng cấp cơ sở vật chất sử dụng vốn sự nghiệp của đơn vị, có dự toán xây dựng dưới 100 triệu đồng, kỹ thuật đơn giản và không làm thay đổi kết cấu chịu lực chính, kiến trúc của công trình cũ trong phạm vi dự toán được cấp thẩm quyền giao do tỉnh quản lý;
+ Sử dụng bộ máy chuyên môn (đầu mối là Ban quản lý dự án) để thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán công trình xây dựng.
Đội ngũ cán bộ kỹ thuật chịu trách nhiệm thẩm định tính chính xác về khối lượng, định mức; đội ngũ cán bộ Tài chính chịu trách nhiệm tính chính xác về đơn giá, chế độ chính sách.
Trường hợp nếu không có đủ năng lực để thẩm định, Giám đốc Bệnh viện có thể thuê các tổ chức tư vấn đủ điều kiện và năng lực để thẩm tra hoặc có văn bản đề nghị các vụ liên quan thẩm định.
* Đấu thầu
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Giao cho nhóm cán bộ chuyên quản thuộc Sở chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án cho tất cả các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Giám đốc Bệnh viện phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu của các gói thầu thuộc các dự án đã được phân cấp, ủy quyền cơ sở bộ máy chuyên môn (thành lập ban quản lý dự án với thành phần là Ban giám đốc, đội ngũ cán bộ kỹ thuật phòng Hành chính quản trị, đội ngũ cán bộ kế toán phòng Tài chính kế toán; đội ngũ cán bộ kỹ thuật phòng Vật tư TBYT) báo cáo kết quả thẩm định.
* Tạm ứng và thanh quyết toán vốn đầu từ xây dựng cơ bản
Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch vốn hằng năm, Ban quản lý dự án giao cho đội cán bộ Kế toán chủ trì phối hợp với đội cán bộ kỹ thuật dựa trên danh mục các công trình báo cáo kế hoạch sử dụng nguồn vốn. Trên cơ sở kế hoạch đã được phê duyệt, thông báo tới đơn vị thi công chuẩn bị hồ sơ tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành chuyển về ban quản lý dự án để làm căn cứ cho tạm ứng và thanh toán.
- Đội ngũ cán bộ kỹ thuật kiểm tra: Bản vẽ hoàn công; Nhật ký công trình; Biên bản nghiệm thu và các hồ sơ pháp lý có liên quan. Chịu trách nhiệm về phần khối lượng hoàn thành cũng như chất lượng công trình.
- Đội ngũ cán bộ kế toán kiểm tra: Đơn giá, chế độ chính sách; tập hợp hồ sơ tạm ứng, thanh, quyết toán công trình gửi SởTài chính thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chịu trách nhiệm tạm ứng, thanh toán cho các đơn vị theo đúng chế độ, chính sách của nhà nước.
* Thẩm tra và phê duyệt quyết toán:
- Thẩm quyền thẩm tra quyết toán:
+ Phòng Đầu tư -Sở tài chính tỉnh: Giao bán bộ chuyên quản thẩm tra xác nhận về khối lượng, chất lượng công trình xây dựng hoàn thành.
+ Sở tài chính: Chủ trì thẩm tra và báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành trình Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt hoặc phê duyệt quyết toán theo ủy quyền. - Thẩm quyền phê duyệt quyết toán:
tạo, sửa chữa, bảo trì, nâng cấp cơ sở vật chất sử dụng vốn sự nghiệp có dự toán xây dựng từ 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng.
Qua thực tế áp dụng quy định về phân cấp, quản lý dự án đầu tư theo Quyết định số: 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên đại bàn tỉnh Thái Nguyên cho thấy cũng bộc lộ một số bất cập như: Trình độ chuyên môn về quản lý dự án đầu tư của đội ngũ cán bộ chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu; khâu quản lý hồ sơ chưa đầy đủ theo trình tự còn bị thất lạc; việc chấp hành quy định về chế độ báo cáo tình hình thực hiện các công trình XDCB, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư còn thiếu và chưa kịp thời.
2.2.1.2. Đội ngũ cán bộ chức năng (Ban quản lý dự án) của Bệnh viện
Hình 2.2 Mô hình tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB tại Bệnh viện Gang Thép
(Nguồn: Bộ phận kế hoạch - Bệnh viện Gang ThépThái Nguyên)
* Đội ngũ cán bộ kế toán tài chính:
- Tham mưu, giúp lãnh đạo đơn vị thực hiện tốt công tác tài chính, kế toán theo đúng Luật NSNN, Luật Kế toán, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, tổ chức thực hiện các kế
GIÁM ĐỐC BỆNH VIỆN Trưởng ban QLDA
Phó giám đốc BV Phó ban QLDA Bộ phận kế toán tài chính Bộ phận kỹ thuật, vật tư Bộ phận kế hoạch Thư ký ban QLDA
hoạch, dự toán ngân sách, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, sử dụng các nguồn khinh phí và cho các nhu cầu mua sắm, sửa chữa tài sản, củng cố phòng điều trị theo đúng quy trình, thời hạn, thực hiện hiệu quả các chủ trương, chính sách, pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chấp hành nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo, báo biểu tài chính, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản của các khoa, phòng, đảo bảo chấp hành đúng các chế độ, nguyên tắc theo quy định hiện hành.
- Tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ đảm bảo kinh phí, đáp ứng kịp thời các yêu cầu thường xuyên, đột xuất. Hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị thanh quyết toán dứt điểm, đúng chế độ, thủ tục cho các nguồn kinh phí, không để tồn đọng, quyết toán do thiếu tin thần trách nhiệm.
- Thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý tài sản theo nguyên tắc tập trung, thống nhất một đầu mối. Thường xuyên đối chiếu, cập nhật tăng, giảm kịp thời về tài sản, quản lý, theo dõi chính xác, đầy đủ tài sản của từng khoa phòng trong Bệnh viện. Chấp hành nghiêm túc chế độ kiểm tra, kiểm kê, đánh giá lại tài sản lúc 0h ngày 01 tháng 01 và báo cáo thống kê tài sản theo định kỳ hàng năm theo quy định.
- Phối hợp với đội ngũ kỹ thuật và công tác khác trong việc tham mưu, giúp lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đầy tư xây dựng, quản lý mua sắm, sửa chữa tài sản, vật tư, phương tiện…Chịu trách nhiệm chính về thủ tục hồ sơ quyết toán và tính chính xác của số liệu quyết toán phần giá trị các công trình xây dựng cơ bản.
* Đội ngũ cán bộ kỹ thuật:
- Tham mưu, giúp lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng. Chủ trì và chịu trách nhiệm chính về xây dựng, tổ chức thực hiện các kế hoạch đầu tư (kể cả kéo dài, trung hạn, hàng năm); các dự án, thiết kế, dự toán đầu tư các công trình; tổ chức đấu thầu; theo dõi, giám sát, đảm bảo tiến độ, chất lượng, kỹ thuật thi công; chấp hành nghiêm chế độ báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư và đánh giá, giám sát đầu tư theo quy định; phối hợp với đội ngũ cán bộ tài chính nghiệm thu thanh, quyết toán đúng chế độ, thời hạn các công trình, hạng mục công trình hoàn
thành. Chịu trách nhiệm chính về tính chính xác số liệu quyết toán, phần khối lượng công trình.
- Tham mưu, giúp lãnh đạo đơn vị tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý, quy hoạch, sử dụng nhà, đất của Bệnh viện. Tập trung thực hiện tốt việc lập hồ sơ xin cấp mới, cấp mở rộng các địa điểm đất đai và việc lưu giữ, khai thác hiệu quả hồ sơ đất đai cho yêu cầu công tác và làm việc khám chữa bệnh của các khoa, phòng Bệnh viện.
- Tham mưu mua sắm, hợp đồng đóng, cấp dụng cụ khám chữa bệnh cho các khoa phòng của Bệnh viện.
2.2.2. Tình hình thực hiện cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bệnh viện Gang Thép Thái Nguyên