7. Cấu trúc của luận văn
3.5. Các giải pháp huy động nguồn lực thực hiện chương trình nông
bàn tỉnh Thái Nguyên.
- Căn cứ vào các tồn tại hạn chế của huyện Định Hóa trong công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới.
3.5. Các giải pháp huy động nguồn lực thực hiện chương trình nông thôn mới thôn mới
Trên cơ sở các tồn tại hạn chế của huyện đã nêu trên tôi đề xuất các giải pháp như sau:
Thứ nhất: Giải pháp về nâng cao năng lực cho cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên trong công tác vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
a. Căn cứ đề xuất giải pháp: Hạn chế về nhận thức của cấp ủy và đội ngũ cán bộ, đảng viên chưa đáp ứng được yêu cầu.
b. Nội dung giải pháp
Tiếp tục nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên các xã ở huyện Định Hóa về tầm quan trọng của nhân dân và công tác vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới. Đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền để nâng cao nhận thức của nhân dân về các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về nông thôn mới và vai trò, ý nghĩa của việc nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
c. Biện pháp thực hiện
Hiện nay, hầu hết cán bộ tuyên truyền ở các xã trong huyện Định Hóa đã được học qua các lớp bồi dưỡng ngắn ngày về nghiệp vụ chuyên môn, một số đã qua đào tạo sơ cấp, trung cấp lý luận. Nhưng nhìn chung trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Chính vì vậy, để đáp ứng yêu cầu công tác dân vận trong thời kỳ CNH,
HĐH đất nước, các đảng bộ xã ở huyện Định Hóa cần có kế hoạch, quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ này.
Hàng quý huyện tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ lãnh đạo quản lý và cán bộ, đảng viên ở các xã về tầm quan trọng của nông dân, nông thôn, về vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn mới, về các nghị quyết, chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng nông thôn mới, về vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở cơ sở trong việc thực hiện công tác vận động nông dân.
Sau khi được huyện triển khai yêu cầu đảng bộ các xã cần phải tổ chức triển khai truyền đạt lại tại địa phương mình, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động nhân dân về các đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến nội dung xây dựng nông thôn mới. Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; kiểm tra đôn đốc tất cả các khâu trong quy trình quản lý đầu tư và xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập và thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, thực hiện dự án và thanh quyết toán công trình đưa vào sử dụng.
Coi trọng công tác tuyên truyền miệng theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, tăng cường đối thoại để tạo sự đồng thuận cao trong các tầng lớp nông dân; kịp thời biểu dương và nhân rộng tấm sản xuất, kinh doanh giỏi, tấm gương người tốt, việc tốt nảy sinh từ phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới.
d. Hiệu quả của giải pháp
Thực hiện giải pháp này sẽ góp phần nâng cao năng lực cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ chuyên môn, kỹ thuật về nông nghiệp, nông thôn từ huyện đến cơ sở; hiệu quả chỉ đạo, tổ chức thực hiện của chính quyền và Ban chỉ đạo các cấp, tổ công tác và các cán bộ thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới từ huyện xuống cơ sở được nâng lên, đảm bảo thực hiện tốt kế hoạch và mục tiêu Chương trình Xây dựng nông thôn mới đã xác định.
Thứ hai: iải pháp về huy động nguồn lực cho công tác vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới và đổi mới nội dung, phương thức vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới của các đảng bộ xã.
a. Căn cứ đề xuất giải pháp: Công tác tuyên truyền, vận động của các đảng bộ xã chưa làm cho người dân hiểu rõ được nội dung, ý nghĩa xây dựng nông thôn mới. Nội dung và phương thức vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới chưa thiết thực, cụ thể.
b. Nội dung giải pháp
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị và phương tiện phục vụ công tác vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới.
Cơ sở vật chất - kỹ thuật có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng đối với công tác tuyên truyền, vận động nông dân xây dựng nông thôn mới bởi nó là điều kiện không thể thiếu trong việc duy trì và phát triển các hoạt động tuyên truyền ở cơ sở.Tăng cường kinh phí, nguồn vốn và huy động các lực lượng tham gia công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn mới.
Tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức, phương thức vận động nông dân xây dựng nông thôn mới của các đảng bộ và chính quyền xã.
Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc vận động nông dân xây dựng nông thôn mới.
c. Biện pháp thực hiện
Hiện nay, cơ sở vật chất các xã ở huyện Định Hóa vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác vận động nhân dân. Để công tác vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới ở các đảng bộ xã thuộc huyện Định Hóa đạt kết quả cao hơn thì cần thiết phải trang bị thật nhiều đầu sách, báo các loại, nhất là sách hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi các loại giống cây, con mới. Từng bước hiện đại
hóa mạng lưới báo chí, phát thanh và truyền hình; tăng cường đưa báo chí, ấn phẩm văn hóa về các xã nông thôn.
Nội dung công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn mới của các đảng bộ xã ở huyện Định Hóa cần đi vào những vấn đề cụ thể, thiết thực như: vấn đề nước sạch, vệ sinh môi trường, chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, chuyển giao công nghệ; xây dựng đường, điện, trường, trạm, chợ; xóa đói giảm nghèo; xây dựng đời sống văn hóa nông thôn mới, bảo an toàn trật tự, an ninh nông thôn... Bởi vì nội dung càng chi tiết, cụ thể thì nhân dân càng dễ cảm nhận được lợi ích và hiệu quả, càng dễ tiếp thu và hăng hái thực hiện.
Bên cạnh việc đổi mới nội dung công tác tuyên truyền, cấp ủy đảng, chính quyền các xã cần đổi mới phương thức tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới. Trong đó, chú trọng việc nêu gương các điển hình tiên tiến. Đồng thời, có biện pháp tuyên dương, khen thưởng các cán bộ, đảng viên và cá nhân nông dân có nhiều thành tích tiêu biểu trong phong trào xây dựng nông thôn mới.
Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc vận động nông dân xây dựng nông thôn mới. Đây là một đòi hỏi khách quan trong giai đoạn hiện nay, trong đó cần phải tập trung đổi mới nội dung, phương thức trong công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, giáo dục nông dân đảm dễ nhớ, dễ hiểu, dễ vận dụng, phù hợp với đặc điểm tình hình ở địa phương. Gắn nội dung tuyên truyền, vận động nông dân xây dựng nông thôn mới với nêu gương người tốt việc tốt, nêu gương các điển hình tiên tiến trong đội ngũ cán bộ và nông dân. Đổi mớiphải theo phương châm gần dân, nắm chắc tình hình nông dân, khắc phục biểu hiện hành chính hóa ở một số xã. Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của khối dân vận xã trong công tác vận động nhân dân.
Yêu cầu đặt ra đối với giải pháp này đòi hỏi các đảng bộ xã ở huyện Định Hóa cần phải đề cao trách nhiệm lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy đảng đối với tổ chức và hoạt động của khối dân vận; thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của khối dân vận để tránh hoạt động hình thức hoặc ôm đồm, sự vụ; phải có một cán bộ chuyên trách giúp việc thường xuyên cho trưởng khối dân vận; đồng thời, Ban Dân vận cấp uỷ đảng cấp trên cần quan tâm hướng dẫn xây dựng quy chế hoạt động của khối dân vận phù hợp với thực tế các xã, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động của khối trong điều kiện hiện nay.
d. Hiệu quả của giải pháp
Thực hiện giải pháp này sẽ giúp cho công tác tuyên truyền, vận động nhân dân của các đảng bộ xã được nâng lên từ đó người dân sẽ hiểu rõ hơn nội dung, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới.
Thứ ba: Giải pháp huy động các loại nguồn vốn
a. Căn cứ đề xuất giải pháp: Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư của các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức, con em thành đạt đi làm xa quê hương và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tư thực hiện các dự án còn hạn chế; UBND xã chưa có kế hoạch và giải pháp cụ thể nhằm phát huy các nguồn lực trong cộng đồng dân cư; nguồn vốn của ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất.
b. Nội dung giải pháp
* Tăng cường huy động nguồn vốn từ ngân sách nhà nước:
Đối với nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương cần vận dụng có hiệu quả các cơ chế, chính sách của Trung ương để xây dựng các chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương.
Đối với nguồn vốn từ ngân sách địa phương: Triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp tăng thu ngân sách. Xác định tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền
sử dụng đất để giao đất có thu tiền hoặc cho thuê đất và nguồn vượt thu (nếu có) để thực hiện các nội dung xây NTM.
* Tăng cường huy động nguồn vốn qua kênh tín dụng: Nguồn vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được phân bổ cho các huyện để thực hiện Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng nghề nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP và các văn bản sửa đổi, bổ sung thay thế (nếu có); Vốn tín dụng thương mại thực hiện theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ- CP về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
* Tăng cường, huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp: Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi chính sách theo hướng ưu tiên hơn nữa đối với các dự án đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn so với các dự án khác.
* Huy động nguồn lực xã hội hóa: Huy động vốn đóng góp của tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng bảo dưỡng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn theo phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm". Nội dung, hình thức huy động đóng góp tự nguyện của cộng đồng dân cư thực hiện theo Pháp lệnh thực hiện dân chủ cơ sở và sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền cơ sở. Các khoản đóng góp của cộng đồng, cá nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bao bồm: Đóng góp xây dựng công trình công cộng của xóm, xã bằng công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc, hiến đất…(nếu đóng góp bằng tiền thì cần được cộng đồng bàn bạc quyết định, HĐND xã thông qua); đóng góp tự nguyện và tài trợ từ các doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước.
c. Biện pháp thực hiện
Đảng bộ huyện Định hóa cần chỉ đạo các đảng bộ xã thực hiện lồng ghép các nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông
thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình bao gồm cả trái phiếu Chính phủ:
+ Đối với các nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia (gồm 14 chương trình): Giao cho các phòng, ban chuyên môn thực hiện lồng ghép các dự án thành phần để thực hiện các tiêu chí nông thôn mới.
+ Đối với nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Chương trình chính phủ: Ngoài việc thực hiện theo các mục tiêu của từng chương trình, phải lồng ghép vào địa bàn nông thôn để thực hiện các tiêu chí nông thôn mới. Cần làm rõ cho các cấp, các ngành và nông dân trong huyện thấy rõ hơn tín dụng là kênh vốn chủ yếu cho nông dân để phát triển kinh tế xã hội. Nâng cao chất lượng hoạt động của các TCTD Nhà nước cho nông dân. Tăng cường nhu cầu thực sự về vốn của các hộ nông dân (hay nói cách khác là kích cầu vốn tín dụng đối với các hộ nông dân). Để thực hiện được biện pháp này cần:
+ Thực hiện hiện quy hoạch chi tiết, hình thành các dự án phát triển kinh tế xã hội cho từng xã, từng huyện trong tỉnh;
+ Tập trung thực hiện các giải pháp để giúp nông dân giảm thiểu rủi ro, an toàn trong sản xuất và kinh doanh tiêu thụ để giúp người dân tự tin, mạnh dạn hơn trong đầu tư.
Đào tạo nông dân hỗ trợ họ trở thành những người chủ thực sự có khả năng vay vốn, giải ngân vốn và có ý thức trả nợ. Để thực hiện tốt nội dung này cần:
+ Hình thành các chương trình bồi dưỡng cho các chủ hộ theo từng nhóm hộ như giàu, nghèo; ngành nghề kinh tế; độ tuổi của chủ hộ...;
+ Đa dạng hoá hình thức đào tạo, nhấn mạnh giải pháp dạy nghề;
+ Tổ chức tuyên truyền, toạ đàm để nâng cao ý thức về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc vay vốn của Nhà nước.
- Tăng cường hiệu lực của Nhà nước đối với việc quản lý vốn của Nhà nước cho nông dân vay để giảm thiểu tối đa rủi ro trong kinh doanh góp phần giảm rủi ro tín dụng, tạo cầu ổn định về vốn vay của nông dân.
- Cần mở rộng tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn cả về nguồn vốn, phạm vi và hình thức hoạt động với thủ tục đơn giản, linh hoạt về mức vay.
Nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội (giao thông, điện nước, thuỷ lợi ...), chăm lo vấn đề GPMB, bố trí vốn đối ứng... Đồng thời, thực hiện các giải pháp tăng cường khả năng thu hút và sử dụng các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế.
Khuyến khích dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là chế biến nông lâm, thuỷ sản và dịch vụ nông thôn. Tôn vinh ưu đãi những tập thể, cá nhân có công đầu tư phát triển ngành nghề, phát triển thị trường, đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp đến tận cơ sở để nắm chắc tình hình hoạt động của doanh nghiệp và cung cấp cho doanh nghiệp những thông tin về cơ chế, về thị trường một cách nhanh chóng.
- Thực hiện rà soát, xây dựng các cơ chế, chính sách trong huy động nguồn lực, nhất là nguồn lực từ cộng đồng để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn.
d. Hiệu quả của giải pháp
Giải pháp góp phần huy động các loại nguồn vốn, quản lý nguồn vốn tham gia bỏ vốn đầu tư thực hiện các dự án còn hạn chế và phát huy được các nguồn lực trong cộng đồng dân cư giúp cho các xã sớm về đích nông thôn mới.
Thứ tư: iải pháp xây dựng cơ chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư thực hiện Chương trình nông thôn mới.
a. Căn cứ đề xuất giải pháp
Hạn chế trong phân bổ nguồn vốn và chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn