7. Cấu trúc của luận văn
2.5.3 .Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng
NTM của từng xã nghiên cứu
Thực hiện Chương trình xây dựng NTM trong 03 năm (2015 - 2017), các xã huy động mọi nguồn lực để thực hiện Chương trình. Đánh giá tổng thể trên toàn huyện thì giai đoạn này là giai đoạn triển khai thực hiện mạnh nhất. Năm 2015 huyện có 02 xã đạt chuẩn NTM trong đó có xã Bảo Cường. Năm 2015 đến nay có sự thay đổi về cơ chế đầu tư, hỗ trợ xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn (đối với các công trình xây dựng đường GTNT, kênh mương thủy lợi nhà nước chỉ hỗ trợ xi măng).
Nhìn chung nguồn vốn huy động của 3 xã nghiên cứu qua bảng 3.19 có những nét chung như sau:
- Vốn nhà nước hỗ trợ thực hiện Chương trình giảm dần (năm sau thấp hơn năm trước), vốn nhân dân đóng góp tăng dần: Năm 2015 vốn nhà nước hỗ trợ cao nhất, nguyên nhân là do cơ chế hỗ trợ giai đoạn 2012 - 2015 của huyện đối với xây dựng đường GTNT, kênh mương là “nhà nước hỗ trợ 65%, nhân dân đối ứng 35%, đối với xã đặc biệt khó khăn nhà nước hỗ trợ 80%, nhân dân đối ứng 20%”, các địa phương triển khai nhiều dự án xây dựng. Đến năm 2015, 2016 cơ chế hỗ trợ thay đổi, khi nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước giảm, huy động nhiều hơn sự đống góp của cộng đồng, khả năng đối ứng của cộng đồng dân cư hạn chế, việc đầu tư gặp nhiều khó khăn, các địa phương đăng ký dự án cũng giản chính vì vậy các năm sau nguồn hỗ trợ của nhà nước giản dần, vốn cộng đồng dân cư tăng lên. - Nguồn vốn tín dụng ngày càng tăng: Vốn tín dụng chủ yếu được dùng đầu tư phát triển sản xuất, vốn tín dụng tăng cho thấy sự quan tâm của người dân đến phát triển sản xuất có sự thay đổi. Người dân quan tâm đầu tư vào mở rộng quy mô sản xuất, đầu tư theo chiều sâu để tạo ra sản phẩm có giá trị cao hơn. Một phần nguồn vốn tín dụng được người dân sử dụng để đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
- Các địa phương chưa huy động được nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ các doanh nghiệp vào thực hiện chương trình xây dựng NTM.
Trong 3 xã nghiên cứu, xã Thanh Định là xã có mức đầu tư cho xây dựng NTM thấp nhất, nguyên nhân là do khả năng huy động nguồn lực cộng đồng hạn chế. Hầu hết các nguồn vốn hỗ trợ cho Chương trình đều yêu cầu khả năng đối ứng của nhân dân. Nguồn vốn hỗ trợ chủ yếu được sử dụng đầu tư thực hiện các tiêu chí về hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tư cho các tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất còn hạ chế, chủ yếu là từ nguồn vốn tín dụng. Đây là xã có số nợ đọng xây dựng cơ bản ít nhất trong các xã nghiên cứu. Xã Thanh Định là xã được đánh giá có sự phát triển về kinh tế cao hơn xã Phú Đình. Tuy nhiên việc huy động nguồn lực thực hiện cũng gặp những khó khăn tương tự, trong 03 năm nghiên cứu về huy động nguồn lực của xã năm 2015 xã được nhà nước đầu tư nhiều nhất (gấp đôi 2 xã còn lại) ngoài việc xã được đầu tư xây mới nhà làm việc UBND xã và các công trình phù trợ thì việc xã huy động tôt nguồn vốn đối ứng của nhân dân trong xây dựng CSHT cũng là nguyên nhân khiến xã được đầu tư nhiều, nhưng đây cũng là bất cập khi tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình xây dựng NTM xã Thanh Định là một trong những xã có nợ đọng xây dựng cơ bản lớn nhất huyện. Xã Bảo Cường là xã có nợ đọng lớn nhất. Năm 2017 do việc quản lý chặt chẽ việc đầu tư công nên hầu hết các xã hạn chế đầu tư xây mới, ưu tiên sử dụng ngân sách trả nợ công trình từ các năm trước. Điều này thể hiện tại bảng 2.18.
Bảng 2.18 Nợ đọng xây dựng cơ bản 03 xã nghiên cứu
TT Tên xã Tổng kinh phí nợ đọng Ghi chú Lũy kế đến 31/01/2017 Lũy kế đến 31/01/2018
1 Xã Bảo Cường 16.514 12.974 Đã đạt chuẩn NTM 2 Xã Thanh Định 15.240 9.396 Chưa đạt chuẩn NTM
1 Xã Phú Đình 4.364 7.216 Chưa đạt chuẩn NTM
(Nguồn: Số liệu Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện 2017, 2018)
Qua bảng 2.18 có thể thấy năm 2016, 2017 các xã đều tập trung trả nợ xây dựng cơ bản phát sinh từ năm 2011 (bắt đầu xây dựng NTM). Xã Phú Đình nợ đọng ít
nhất thì đến năm 2017 phát sinh thêm nợ do xã đầu tư xây dựng hội trường đa năng xã.[18]