2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi phí đầu tư xâydựng
2.3.2 Một số hạn chế, trở ngại trong công tác quản lý chi phí đầu tư xâydựng
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, có thể thấy công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA còn có một số hạn chế yếu điểm cần được khắc phục để các dự án mà Ban QLDA làm chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư hoàn thành đúng tiến độ, đạt chất lượng và hiệu quả kinh tế cao. Qua thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban QLDA nêu trên, có thể nêu ra một số những tồn tại, hạn chế chính như sau:
a, Trong công tác quản lý dự toán xây dựng:
Trên cơ sở bản vẽ thiết kế, dự toán do đơn vị tư vấn lập, Ban quản lý thực hiện vai trò của Chủ đầu tư trong việc quản lý dự toán xây dựng theo đúng quy định. Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại thường xuyên xảy ra trong công tác quản lý dự toán như sau: - Chưa xác định được được đầy đủ các chi phí cần thiết trong danh mục chi phí khác nên phải điều chỉnh bổ sung mục chi phí khác sau khi dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt;
- Trong qúa trình lập dự toán xây dựng, Ban quản lý có trách nhiệm xác định tỷ lệ dự phòng phí phần khối lượng dựa theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng. Tuy nhiên, do việc xác định tỷ lệ dự phòng ít nên khi có phát sinh khối lượng thi công so với thiết kế được duyệt làm cho chi phí dự phòng không đủ. Vì vậy, Ban quản lý phải xác định lại dự phòng phí và điều chỉnh lại dự toán xây dựng gây chậm tiến độ triển khai dự án triển khai thực hiện dự án;
- Kiểm soát việc bóc khối lượng từ bản vẽ thiết kế không được đầy đủ, vẫn còn thiếu khối lượng các hạng mục công việc cần thiết trong dự toán xây dựng dẫn đến phải phát sinh công việc khi triển khai thi công.
b, Trong công tác quản lý định mức, giá xây dựng.
Ban quản lý dự án đã thuê các đơn vị tư vấn lập thiết kế và dự toán xây dựng công trình, công tác th m định dự án cũng được tiến hành chặt chẽ. Đồng thời khi có thay đổi thiết kế, điều chỉnh quy mô công trình, giá nguyên vật liệu biến động, thay đổi mức lương tối thiếu làm dự toán công trình thay đổi hoặc vượt tổng mức đầu tư đã phê duyệt, Ban quản lý đều tổ chức lập tổng mức đầu tư điều chỉnh và th m tra phần tổng
mức đầu tư điều chỉnh theo đúng quy định để trình cấp có th m quyền xem xét quyết định. Tuy nhiên công tác quản lý định mức, giá xây dựng còn một số tồn tại như sau: Vận dụng sai định mức trong việc xác định giá xây dựng, có một số trường hợp vận dụng sai cả định mức chi phí làm tăng giá trị gói thầu gây thất thoát vốn Nhà nước. - Cán bộ quản lý chi phí chưa dự báo được hết những rủi ro như sự biến động của giá vật liệu, thay đổi mức lương tối thiểu… dẫn đến tính chi phí dự phòng không đủ. Trên thực tế khi tiến hành thi công một số công trình đã phải điều chỉnh lại dự toán, điều chỉnh giá gói thầu.
- Đối với những dự án có quy mô lớn, cán bộ quản lý vẫn để xảy ra sai sót trong việc cập nhật đơn giá vật liệu, lương cơ bản vùng, giá ca máy dẫn đến xác định sai đơn giá xây dựng.
- Việc áp dụng chỉ số giá xây dựng để xác định dự phòng phí vẫn còn nhiều sai sót trong cách vận dụng, nhất là việc áp dụng chỉ số giá xây dựng để tính đơn giá điều chỉnh đối với hình thức hợp đồng điều chỉnh giá vẫn còn nhiều sai sót.
c, Trong công tác tạm ứng, thanh toán công trình
- Việc tạm ứng được thực hiện ngay sau khi ký kết hợp đồng, tuy nhiên vẫn có trường hợp Ban quản lý phải tổ chức thu hồi tạm ứng do nhà thầu chưa có khối lượng thanh toán trong vòng 6 tháng kể từ ngày tạm ứng. Tuy nhiên, việc tổ chức thu hồi tạm ứng không đơn giản, thường rất phức tạp và kéo dài.
- Việc thanh toán khối lượng hoàn thành nhiều khi chưa đủ hồ sơ quản lý chất lượng, biên bản nghiệm thu vật liệu đầu vào, chứng chỉ thí nghiệm...
- Trong một số trường hợp, sau khi nhà thầu hoàn thành hồ sơ thanh toán nhưng không được thanh toán ngay gây chậm tiến độ triển khai thi công ngoài hiện trường.
d, Một số tồn tại, hạn chế khác
- Tồn tại trong cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý chi phí đầu tư của Ban: Cơ cấu tổ chức bộ máy trong Ban chưa hợp lý, chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa các bộ phận, chức năng nhiệm vụ chưa rõ ràng và có nhiều sự chồng chéo.
- Trong trình tự quản lý chi phi đầu tư xây dựng của Ban
Việc giám sát, kiểm tra thường xuyên gặp nhiều khó khăn và việc phối hợp với chính quyền địa phương còn hạn chế: Do các dự án nằm rải rác trên địa bàn huyện;
Thiếu sự gắn kết và thông tin trao đổi chưa hiệu quả giữa các bộ phận của Ban và các bên liên quan, đặc biệt là UBND huyện: Do chưa xây dựng được hệ thống trao đổi thông tin.
- Tồn tại của công tác quản lý chi phí trong công tác lập, th m định và phê duyệt chi phí dự án
- Kết quả khống chế chi phí thực hiện trong phạm vi ngân sách được phê duyệt chưa đạt yêu cầu, chưa sát với thực tế (tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng tăng);
- Tồn tại của công tác quản lý chi phí trong công tác lựa chọn nhà thầu
Lựa chọn nhà thầu tư vấn chủ yếu là hình thức chỉ định thầu nên không có tính cạnh tranh cao trong đấu thầu: Do nể nang quen biết nên công tác thương thảo hợp đồng chưa đạt hiệu quả, hợp đồng còn sơ sài, chưa chặtchẽ.
Nguyên nhân do: Chất lượng nhân sự phụ trách thương thảo và hoàn thiện hợp đồng chưa cao; chưa thực sự quan tâm đến hiệu quả của việc giảm chi phí khi lựa chọn nhà thầu; chưa có chỉ tiêu, kế hoạch về giảm giá gói thầu.
Bên cạnh đó quá trình thực hiện đấu thầu hiện nay còn xuất hiện tình trạng đã xác định được đối tượng trúng thầu và các tiêu chí nêu ra nhằm mục đích phù hợp với đơn vị đó. Chủ đầu tư lấy một nhà thầu làm mẫu hình chu n để ra bài thi nên chỉ có nhà thầu đó mới có được lời giải tương ứng. Các chuyên gia cho biết, không ít chủ đầu tư vì lợi ích riêng đã tìm đủ cách bóp méo các quy định về đấu thầu. Một số chủ đầu tư thậm chí còn đề ra những yêu sách riêng để hạn chế các nhà thầu “không quen biết” tham gia. Với phương thức này, lợi ích của chủ đầu tư, chủ thầu đều được bảo đảm, song hiệu quả và mức độ tác động của công trình, dự án, chương trình lại là câu hỏi phải chờ khi hoàn thành mới rõ. Chính vì vậy nâng cao đạo đức nghề nghiệp bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn là một công tác rất quan trọng để hạn chế tối đa những tiêu cực x y ra trong đấu thầu, nhằm mục đích lựa chọn được các nhà thầu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm thực hiện gói thầu một cách nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm chi phí góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Tình trạng thông thầu, “quân xanh, quân đỏ” trong quá trình đấu thầu các công trình xây dựng nói riêng và các lĩnh vực khác nói chung đã được dư luận đề cập từ lâu, nhưng không dễ phát hiện. Việc áp dụng đấu thầu điện tử đang được cho là giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn tiêu cực.
* Nguyên nhân tồn tại hạn chế trong công tác trong quản lý chi phí đầu tư của Ban - Trong cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý chi phí đầu tư của Ban
Nguyên nhân là do chính sách pháp luật thay đổi: Tại thời điểm thành lập Ban theo đúng các quy định của Luật Xây dựng 16/2003/QH11, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhưng hiện tại các văn bản mới là Luật Xây dựng số 50/2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Thông tư 16/2016/TT-BXD về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ- CP về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Trong công tác quản lý chi phí trong công tác lập, th m định và phê duyệt chi phí dự án
Nguyên nhân khách quan: Các chế độ chính sách thay đổi, thay đổi quy hoạch, điều chỉnh quy mô đầu tư, trượt giá, lạm phát tăng mạnh kéo theo đó là chi phí giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; các khoản mục chi phí như: Chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công,... biến động. Dẫn đến tình trạng các khoản chi phí phát sinh này vượt cả chi phí dự phòng và phải điều chỉnh chi phí,...;
Nguyên nhân chủ quan: Phương pháp lập dự toán chi phí chưa phù hợp với yêu cầu thực tế, yếu tố chủ quan của người lập như năng lực nhà thầu tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến dự toán qua các giai đoạn đầu tư còn chưa đầy đủ các khoản mục chi phí và tính toán chưa phù hợp với quy định hiện hành tại thời điểm lập dự toán chi phí và th m định dự toán chi phí, công tác chu n bị chưa tốt…;
- Công tác th m định, phê duyệt dự toán chi phí tại Ban còn chậm so với yêu cầu của công việc.
Nguyên nhân: Thủ tục giải quyết các công việc của nội bộ của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Châu còn rất nhiều thủ tục không cần thiết, dẫn đến tình trạng chồng
duyệt và giải quyết các thủ tục hành chính cho dự án đầu tư xây dựng của cơ quan chức năng còn chậm khiến cho giai đoạn chu n bị đầu tư kéo dài ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Kết luận chương 2
Tóm lại, trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu trong những năm qua tuy đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục. Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vẫn chưa thật sự đáp ứng tốt các yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa. Vì vạy trong chương 3, tác giả sẽ trình bày các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, tác giả hy vọng có thể góp phần vào việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Châu.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA
3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu
Xây dựng huyện Yên Châu trở thành trung tâm kinh tế - xã hội, địa bàn quan trọng của tỉnh Sơn La; giải quyết tốt các vấn đề văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trường; giữ vững ổn định chính trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội và chủ quyền quốc gia.
Phát huy ưu điểm và khắc phục những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu trong thời gian trước đây;
Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hướng đến là rút ngắn thời gian chu n bị đầu tư.
Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngân sách được giao. Lập kế hoạch hợp lý các khoản thu chi, quản lý sít sao việc rót vốn đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả. Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả đầu tư. Đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng sẽ triển khai thực hiện của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu trong thời gian sắp tới. Tiếp tục tăng cường về năng lực hành nghề khi tham gia hoạt động xây dựng của từng cá nhân và năng lực hoạt động xây dựng của Ban Quản lý lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Châu theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.
Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng quy định, tiêu chu n hiện hành.
Trong mọi điều kiện, chất lượng của dự án luôn là yếu tố quan tâm hàng đầu. Do các dự án có tầm quan trọng cao, vốn lớn, đầu tư để sử dụng lâu dài nên chất lượng của dự án phải được đảm bảo.