1.2.1. Kinh nghiệm tại một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác cán bộ, Người cho rằng: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém". Thấm nhuần lời dạy của Bác, thành phố Đà Nẵng luôn dành sự quan tâm đúng mức đến việc xây dựng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Xác định rõ vai trò và tầm quan trọng của công chức trong thực thi các chính sách quản lý hành chính nhà nước, thành phố đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để tạo bước chuyển biến đột phá trong công tác công chức và đẩy mạnh triển khai các giải pháp thực hiện mục tiêu xây dựng công chức chuyên nghiệp, năng động, minh bạch và hiệu quả. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2012 - 2016 xác định phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong năm hướng đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Để thực hiện mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thành phố đã ban hành các Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Đó là Đề án 47 - Đề án hỗ trợ đào tạo bậc đại học tại các cơ sở giáo dục trong nước và ở nước ngoài bằng ngân sách nhà nước dành cho học sinh các trường THPT trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đề án 393 - Đề án đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ tại các cơ sở nước ngoài, nay là Đề án 922. Đến nay, đã có 594 học viên
thuộc Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tốt nghiệp đại học (492 học viên) và sau đại học (102 học viên: 19 tiến sĩ và 83 thạc sĩ) tại các cơ sở đào tạo ở trong nước và nước ngoài (trong đó, 319 học viên tốt nghiệp tại các cơ sở ở nước ngoài). Thành phố cũng đã thu hút được 1.089 người (15 tiến sĩ, 236 thạc sĩ và 838 đại học loại giỏi, xuất sắc) đã tiếp nhận, bố trí công tác tại các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố. Thông qua các chính sách này, đã giúp cho thành phố trẻ hóa được đội ngũ công chức bổ sung nguồn nhân lực kịp thời.
Trong năm 2013, UBND thành phố xây dựng và triển khai Kế hoạch đẩy mạnh chế độ công vụ, công chức của thành phố Đà Nẵng và các cấp, ngành trong giai đoạn 2013 - 2015; tổ chức lễ tuyên dương cho 71 công chức, viên chức xuất sắc tiêu biểu nguyên tắc công khai, công bằng, khách quan và được xét chọn từ hơn 23.000 công chức, viên chức của các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố. Cũng trong năm 2013, thành phố triển khai xây dựng Đề án vị trí việc làm và áp dụng phương pháp đánh giá kết quả công việc của công chức hàng tháng theo hình thức trực tuyến đến tất cả các sở, ban, ngành, quận, huyện và các phường, xã; tăng cường kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hơn nữa đạo đức công vụ theo tinh thần 5 xây: "Trách nhiệm, chuyên nghiệp, trung thực, kỷ cương, gương mẫu"; đồng thời kiên quyết thực hiện 3 chống các biểu hiện: "Quan liêu, tiêu cực, bệnh hình thức".
Ngoài ra, thành phố rất chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng phù hợp với vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và bồi dưỡng kỹ năng theo vị trí việc làm, công việc đang đảm nhận đã góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị cho công chức; các cấp ủy đảng, cơ quan, đơn vị cũng luôn quan tâm công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cho công chức.
Qua thực hiện các chủ trương, chính sách mang tính đột phá trong công tác công chức và thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong những năm qua thành phố Đà Nẵng đã tạo bước chuyển biến tích cực trong công tác công chức; Công chức đã có bước phát triển cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ và thực thi công vụ.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
Xuất phát từ đặc điểm là một đô thị đặc biệt, Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 2.095,54 km2, dân số hiện nay khoảng 8 triệu người, nếu tính cả người vãng lai khoảng 10 triệu người, là một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu và hội nhập quốc tế, là đầu tàu, động lực, có sức thu hút và sức lan tỏa lớn của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí chính trị quan trọng, đóng góp ngày càng lớn vào sự phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của khu vực và cả nước. Với tầm quan trọng như vậy trong những năm qua Thành phố Hồ Chí Minh luôn coi trọng việc nâng cao chất lượng công chức là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt.Mục tiêu xây dựng công chức của thành phố với số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong những năm qua thành phố đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo chương trình đào tạo nguồn nhân lực của thành phố giai đoạn 2011 – 2015. Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí công tác (về kiến thức, kỹ năng hành chính và thái độ hành vi ứng xử) gắn liền với nội dung cuộc vận động “học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; thực hiện chế độ đào tạo trước khi bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong bộ máy hành chính thành phố và triển khai quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn 2011 - 2020 theo Quyết định số 1758/QĐ-BNV ngày 05/10/2011 của Bộ Nội vụ.
Thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; các thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ, thành phố Hồ Chí Minh đã sớm triển khai công tác này đến tất cả các cơ quan hành chính trực thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố. Triển khai xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 3924/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 thành lập tổ công tác tham mưu giúp UBND Thành phố giải quyết nhanh, hiệu quả, khoa học, chính xác việc xây dựng Đề án vị trí việc làm góp phần nâng cao chất lượng công chức trên địa bàn Thành phố; trong đó giao Sở Nội vụ là Tổ trưởng, các thành viên còn lại gồm lãnh đạo, chuyên viên một số phòng chuyên môn
của Sở Nội vụ và Trưởng phòng tổ chức các cơ quan, đơn vị có số lượng công chức lớn. UBND Thành phố đã tổ chức hội nghị triển khai, tập huấn xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, viên chức cho 45 sở, ngành và 24 quận, huyện; lựa chọn 05 cơ quan, đơn vị gồm: Sở Thông tin và Truyền thông, Đài Truyền hình Thành phố, Bệnh viện Nhân dân 115, Trường trung học phổ thông chuyên Lê Hồng Phong và UBND quận Phú Nhuận thực hiện thí điểm việc xây dựng Đề án vị trí việc làm và đã được Bộ Nội vụ thẩm định. Trên cơ sở đó, Sở Nội vụ có văn bản hướng dẫn chi tiết để tất cả các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện và hướng dẫn cách thức thẩm định kèm theo biểu mẫu cùng thành phần hồ sơ phục vụ việc thẩm định Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức
Công tác quản lý và sử dụng công chức thực hiện đúng theo Nghị định số 29/2012/NĐ- CP, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP; Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo được các Ủy ban nhân dân quận thực hiện nghiêm túc; công tác tuyển dụng nhân sự phù hợp với yêu cầu công việc của từng cơ quan, đơn vị, bố trí đúng ngành nghề đào tạo, đảm bảo thực hiện tuyển dụng công chức đủ tiêu chuẩn, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao tại cơ quan, đơn vị. Về chất lượng công chức. Nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các quận đã ban hành quyết định thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức của quận qua các năm; các quyết định về triển khai thực hiện Đề án “Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế và các bộ công chức kiểm soát thủ tục hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2012-2015”. Các UBND quận cũng chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức các kỹ năng như giao tiếp, ứng xử nơi công sở, xây dựng hình ảnh người công chức thân thiện với nhân dân; tiếp tục đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí công tác (về kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi ứng xử), sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ. Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu của nhân dân, doanh
nghiệp; xây dựng và nâng cao chất lượng công chức của Thành phố với số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và hội nhập, năng lực vận dụng đường lối, chính sách, pháp luật của đội ngũ CBCC trong bộ máy nhà nước còn hạn chế; những khiếm khuyết đó là do cơ cấu đội ngũ CBCC các cấp, các lĩnh vực chưa đồng bộ, việc quy hoạch đào tạo chưa kịp thời, bố trí cán bộ còn bị động và chưa có chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng công chức của một số tỉnh, thành phố trong nước, chúng ta có thể rút ra một số bài học như sau:
- Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức nhà nước. Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và ĐTBD công chức.
- Hai là, công chức nhà nước phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường và được ĐTBD sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một công chức nhà nước.
- Ba là, tỉnh Thái Nguyên là tỉnh nghèo, ngân sách dành cho đào tạo và phát triển đội ngũ công chức rất hạn chế, vì vậy, cần huy động nhiều nguồn lực của xã hội cho đào tạo như gắn nội dung đào tạo nâng cao năng lực với các nội dung khác của các dự án ODA trên địa bàn.
- Bốn là, biện pháp liên kết với các trường đại học để đào tạo trình độ đại học và trên đại học cho đội ngũ công chức là cần thiết để tiết kiệm kinh phí đào tạo, đồng thời tăng được số công chức chuyên môn có trình độ cao.
- Năm là, thi tuyển công chức công khai, công bằng là một trong những biện pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ công chức QLNN có chất lượng; có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với công chức và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác.
vị để ĐTBD theo chức danh, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC. Gắn công tác ĐTBD với quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ.
Tóm lại, đội ngũ công chức nhà nước có một vị trí vô cùng quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của mỗi một quốc gia và mỗi địa phương trong cả nước. Suy cho cùng, xã hội muốn ổn định, phát triển không thể không chăm lo xây dựng và tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình. Điều này, trong thực tiễn đã trở thành một tất yếu khách quan.
1.3. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn
Do tầm quan trọng của cán bộ, công chức hành chính nhà nước, cho đến nay, có nhiều công trình, đề tài khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung, cán bộ, công chức hành chính nói riêng như:
- Thang Văn Phúc- Nguyễn Minh Phúc (2005): Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Nxb. Chính trị quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xá hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những tiêu chuẩn xây dựng cán bộ, công chức phù hợp với xu thế phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của huyện Phú Lương nói riêng.
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để
đưa ra các tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức phù hợp với xu thế phát triển của thời đại nói chung và đặc trưng của huyện Phú Lương nói riêng.
- Chu Xuân Khánh (2010): “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức nhà nước của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để phân tích so sánh với thực tiễn công chức ở Việt Nam, từ đó hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước. Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước và đề xuất một số giải