2.2.1.1. Về sắp xếp bộ máy của các cơ quan trong hệ thống chính trị 1. Về bộ máy tổ chức đảng trực thuộc Huyện ủy
Cấp ủy huyện luôn làm tốt công tác rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng loại hình tổ chức cơ sở đảng. Tiến hành sắp xếp lại các tổ chức cơ sở đảng theo hướng rõ chức năng, nhiệm vụ, giảm đầu mối trực thuộc huyện; tập trung củng cố tổ chức đảng yếu kém, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, tạo sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng hoạt động của các loại hình cơ sở đảng, đổi mới phương pháp và phong cách lãnh đạo, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức, đạo đức, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị.
Thực hiện chia tách, sáp nhập, giải thể và thành lập mới các chi bộ cơ sở trực thuộc huyện phù hợp với mô hình tổ chức và chức năng nhiệm vụ. Từ năm 2007 đến nay, đã thực hiện chia tách, giải thể 12 chi bộ, đảng bộ không còn phù hợp về mô hình tổ chức; thành lập mới 10 chi bộ cơ sở; đổi tên 3 chi bộ, đảng bộ cơ sở. Đến nay, toàn Đảng bộ huyện Phú Lương có 54 tổ chức cơ sở đảng, trong đó 18 đảng bộ xã, thị trấn; 02 đảng bộ lực lượng vũ trang; 16 chi bộ, đảng bộ đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp và 18 chi bộ cơ quan hành chính.
Chỉ đạo các Đảng bộ cơ sở tổ chức sắp xếp lại các chi bộ xóm, tổ dân phố theo địa bàn dân cư; thực hiện chia tách, sáp nhập, thành lập mới chi bộ xóm, tổ dân phố, trường học, trạm y tế; thực hiện thí điểm thành lập chi bộ quân sự trực thuộc đảng bộ thị trấn Chùa Hang và xây dựng tổ chức đảng trong doanh nghiệp tư nhân. Đến nay, toàn huyện có 365 chi bộ trực thuộc các Đảng bộ cơ sở. 100% xóm, tổ dân phố có đảng viên, 239/257 xóm, tổ dân phố, 63/65 trường học, 16/18 trạm y tế có chi bộ riêng.
2. Về tổ chức bộ máy các ban tham mưu, giúp việc của Huyện ủy và Trung tâm BDCT huyện
Thực hiện Quy định số 45-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của BCH Trung ương (nay là Quy định số 29-QĐ/TW ngày 25/7/2016), Quy định số 220-QĐ/TW ngày 27/12/2013
của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Huyện uỷ, Huyện ủy đã rà soát chức năng, nhiệm vụ của các ban xây dựng đảng và chức trách, nhiệm vụ của từng vị trí việc làm. Tổ chức bộ máy các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện ủy gồm 5 Ban xây dựng đảng (Ban tổ chức; Ban Tuyên giáo; cơ quan Ủy ban Kiểm tra, Ban Dân vận, Văn phòng Huyện ủy) và TTBDCT huyện.
3. Về tổ chức bộ máy MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội huyện
Tổ chức bộ máy, biên chế của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội huyện được bố trí sắp xếp theo đúng Quy định số 282-QĐ/TW ngày 01/4/2015 của Ban Bí thư. Hiện nay, bộ máy gồm MTTQ và 5 tổ chức chính trị - xã hội huyện (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Liên đoàn lao động, Hội LH Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội CCB). Tổng biên chế được giao là 22, giảm 3 biên chế so với năm 2011; hiện có 22 biên chế; 4 hợp đồng theo Đề án 16-ĐA/TU và hợp đồng khác.
Đối với khối Đoàn thể của huyện, tùy từng yêu cầu và tính chất công việc từng phòng, huyện sẽ bố trí biên chế và số lượng hợp đồng phù hợp. Ngoài ra, có sự luân chuyển giữa các phòng để tăng cường cho công tác chuyên môn.
4.Về tổ chức bộ máy HĐND và các ban của HĐND huyện
Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND huyện. Từ năm 2003 đến năm 2016, HĐND huyện được tổ chức theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003: Thường trực HĐND huyện gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND và Ủy viên Thường trực HĐND. HĐND huyện có 02 ban gồm: Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội.
Từ năm 2016, HĐND huyện được tổ chức theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015: Thường trực HĐND gồm Chủ tịch HĐND, 02 Phó Chủ tịch HĐND và Trưởng các Ban của HĐND, HĐND huyện có 03 ban gồm: Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội và Ban Dân tộc. Trưởng các Ban của HĐND huyện do Trưởng các Ban xây dựng Đảng và Giám đốc TTBDCT huyện kiêm nhiệm và 03 Phó ban chuyên trách.
- Về tổ chức bộ máy của UBND và các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện : Chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ về việc cơ cấu, kiện toàn lại bộ máy, UBND huyện Phú Lương đã xây dựng Đề án kiện toàn tổ chức của các cơ quan chuyên môn, sắp xếp tổ chức lại từ 14 phòng xuống 12 phòng.
Thực hiện Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có 13 phòng (giảm 01 phòng so với năm 2008). Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, UBND huyện gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 15 Ủy viên.
2.2.1.2. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức
- Về thực trạng số lượng được thể hiện ở bảng sau
Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức cấp huyện ở huyện Phú Lương từ năm 2012- 2017 ( Đơn vị tính: người) Năm Lĩnh vực 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Cán bộ, công chức 199 200 201 201 202 203 Tổng số CC, VC 2210 2214 2.216 2.216 2.217 2.220 Tỷ lệ (%) 9,00 9,03 9,07 9,07 9,11 9,14
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương- Báo cáo số lượng công chức 2012-2017)
Tại thời điểm 01/01/2017, tổng số cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hợp đồng toàn huyện có mặt là 2.220 người, trong đó:
Khối Đảng, Đoàn thể: 72 người, trong đó 53 công chức; 4 viên chức; 3 hợp đồng theo Nghị định 68/NĐ-CP; 12 hợp đồng khác.
Khối Chính quyền: 2.148 người, trong đó 150 công chức; 1.836 viên chức; 3 Hợp đồng theo Nghị định 68/NĐ-CP; 159 hợp đồng khác.
Việc phân bổ biên chế công chức, sự nghiệp và giao chỉ tiêu lao động hợp đồng được thực hiện công khai, kịp thời cho các phòng, ban, ngành, các xã, thị trấn để chủ động sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị.
Qua bảng 2.2, có thể thấy rằng số lượng cán bộ công chức của huyện qua các năm hầu như không có nhiều biến động hoặc biến động ít trên tổng số lao động. Tuy nhiên, do đặc thù tính chất công việc của từng phòng ban chuyên môn huyện đã tăng cường thêm hợp đồng cho các phòng ban, nhằm đáp ứng được công việc trong thời kỳ hiện nay.
Hình 2.3 Biểu đồ so sánh số lượng cán bộ, công chức cấp huyện ở huyện Phú Lương từ năm 2012-2017
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương- Báo cáo số lượng công chức 2012-2017)
Cán bộ, công chức cấp huyện chiếm tỷ lệ nhỏ trong đội ngũ cán bộ, công chức toàn huyện. Từ năm 2011 đến năm 2016, số lượng công chức của huyện Phú Lương hàng năm có sự biến động, biến động giảm là do hưu trí, luân chuyển, thuyên chuyển, thôi việc... biến động tăng cho do tiếp nhận, tuyển dụng.
Trước tình hình khối lượng công việc nhiều do chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan QLNN tăng lên, để đáp ứng kịp thời yêu cầu của tổ chức và nhân dân, Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lương chủ động xin bổ sung thêm biên chế cho các phòng ban thuộc lĩnh vực QLNN, ngoài ra huyện có chỉ tiêu tăng thêm số lượng hợp đồng trong biên chế, hợp đồng với huyện để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị của huyện. Năm 2016 so với năm 2011, số công chức QLNN tăng thêm là 04 người, số lượng công chức HCNN tăng lên không đáng kể nhưng cũng góp phần giảm áp lực về công việc, số hợp đồng dài hạn với huyện tăng thêm 12 người..
- Thực trạng cán bộ, công chức theo độ tuổi và giới tính
Chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức phụ thuộc rất nhiều vào độ tuổi của bản thân cán bộ, công chức đó. Nó thể hiện sức khỏe, độ bền, sự trải nghiệm, khả năng giành thời gian cho công việc. Số lượng, tỷ lệ cán bộ, công chức huyện Phú Lương theo độ tuổi, giới tính được thể hiện cụ thể ở bảng 2.3
Bảng 2.3 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức câp huyện theo độ tuổi và giới tính của huyện Phú Lương giai đoạn 2012- 2017
Năm Độ tuổi Tuổi trung bình Giới tính
Dưới 35 tuổi Từ 35-45 Trên 45 Nam Nữ
Người % Người % Người % Người % Người %
2012 51 25,62 38 19,09 110 55,27 125 62,82 74 37,18 2013 51 25,5 39 19,5 111 55,5 123 61,5 77 38,5 2014 51 25,5 39 19,5 111 55,5 120 60,00 80 40,00 2015 51 25,37 39 19,4 111 55,22 120 59,71 81 40,29 2016 50 24,75 40 19,8 112 55,44 120 59,41 82 40,59 2017 48 23,66 42 20,68 113 55,66 120 59,12 83 40,88
Hình 2.4 Biểu đồ so sánh tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức UBND huyện Phú Lương giai đoạn 2012-2017
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương- Báo cáo số lượng công chức 2012-2017)
Theo số liệu ở bảng 2.4, tỷ lệ CBCC ở các độ tuổi có tăng có qua các năm tuy nhiên không đáng kể. Tỷ lệ CBCC ở độ tuổi trên 45 tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất trong đội ngũ CBCC, đây là độ tuổi đã có nhiều trải nghiệm và dạn dày kinh nghiệm sống và xử lý công việc chuyên môn. Đây là những cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng vì đã được thử thách, rèn luyện qua những thời kỳ khó khăn của đất nước. Còn các CBCC ở lứa tuổi dưới 35 đa số chưa được thử thách nhiều, chưa có kinh nghiệm trong việc xử lý công việc. Nhưng hầu hết số CBCC này lại được đào tạo chính quy và được bố trí công việc đúng chuyên môn, sở trường đã được đào tạo.
Qua bảng 2.4 và hình 2.5 so sánh về tỉ lệ giới tính cho thấy tỉ lệ cán bộ công chức nam cao hơn tỉ lệ nữ, từ năm 2012 đến 2017 tỉ lệ nữ cán bộ công chức của huyện có tăng lên, tuy nhiên không đáng kể.
0 20 40 60 80 100 120 140 2012 2013 2014 2015 2016 2017 125 123 120 120 120 120 74 77 80 81 82 83 i ăm Nam Nữ
Hình 2.5 Biểu đồ so sánh tỷ lệ (%) giới tính cán bộ, công chức của huyện Phú Lương giai đoạn 2012-2017
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương- Báo cáo số lượng công chức 2012-2017)