2.1.3.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả và các nhân tố ảnh hưởng
a) Tiêu chí đánh giá
- Kế hoạch thực hiện: Hàng năm, Quỹ BVMT VN được giao các nhiệm vụ thực hiện theo kế hoạch được Bộ Tài ngun và Mơi trường giao. Theo đó, chỉ tiêu để đánh giá hoàn thành kế hoạch bao gồm tổng giá trị giải ngân của các khoản hộ trợ tài chính cộng với khoản thu hồi nợ gốc từ hoạt động cho vay. Đây là tiêu chí đánh giá quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động Quỹ.
- Tỷ lệ nợ xấu: Nợ xấu hay nợ khó địi là các khoản nợ được phân loại từ nhóm 3 (nợ dưới chuẩn), nợ nhóm 4 (nợ nghi ngờ), nợ nhóm 5 (nợ có khả năng mất vốn). Như vậy, nợ xấu hay nợ khó địi là các khoản nợ dưới chuẩn, có thể quá hạn và bị nghi ngờ về khả năng trả nợ lẫn khả năng thu hồi vốn của chủ nợ, điều này thường xảy ra khi các con nợ đã tuyên bố phá sản hoặc đã tẩu tán tài sản. Tỷ lệ nợ xấu được tính bằng tổng nợ xấu trên tổng dư nợ. Đây là chỉ tiêu quan trọng đánh giá hiệu quả trong hoạt động cho vay nói riêng và hoạt động hỗ trợ tài chính nói chung. b) Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động:
- Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách của Nhà nước: Quỹ BVMT VN vừa là một tổ chức tài chính, lại vừa hoạt động trong lĩnh vực đặc thù mang tính xã hội cao nên chịu sự chi phối của nhiều văn bản pháp luật thuộc các Bộ, ngành khác nhau. Chính sự phức tạp này cũng gây khó khăn cho hoạt động của Quỹ BVMT VN.
- Môi trường kinh tế: Sự biến động quá nhanh và khơng dự đốn được của thị trường thế giới là nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp cũng như các tổ chức tài chính.
- Nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường: Nếu nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường được nâng cao sẽ thúc đẩy hoạt động đầu tư cho bảo vệ môi trường ngày càng nhiều dẫn đến nhu cầu vốn càng lớn, kéo theo hoạt động cho vay diễn ra nhiều hơn.
- Khách hàng nhận hỗ trợ tài chính: Nếu khách hàng sử dụng vốn vay sai mục đích như đã trình bày trong phương án vay vốn, cố tình lập các chứng từ rút vốn vay giả mạo mà do nhiều lí do các tổ chức tài chính khơng phát hiện được, điều này đem lại rủi ro cho hoạt động cho vay của Quỹ. Năng lực quản lý kinh doanh kém, đầu tư nhiều lĩnh vực vượt quá khả năng quản lý. Quy mơ kinh doanh phình ra to quá so với tư duy quản lý là nguyên nhân dẫn đến sự phá sản của các phương án kinh doanh đầy khả thi mà lẽ ra nó phải thành cơng trên thực tế. Tình hình tài chính doanh nghiệp yếu kém, thiếu minh bạch. Quy mô tài sản, nguồn vốn nhỏ bé, tỷ lệ nợ so với vốn tự có cao là đặc điểm chung của hầu hết các doanh nghiệp Việt Nam.
- Bộ máy tổ chức và điều hành của Quỹ: Khả năng hoạt động phụ thuộc lớn vào cách điều hành cũng như quy trình nghiệp vụ của Quỹ. Do vậy, cần ln phải hồn thiện bộ máy tổ chức, cải tiến quy trình nghiệp vụ để đảm bảo bộ máy vận hành hiệu quả.
2.2. HOẠT ĐỘNG CHO VAY VÀ CƠ CHẾ HỖ TRỢ TÀI CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CHO VAY CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG CHO VAY CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM
Thực hiện theo tiêu chí “hoạt động khơng vì mục đích lợi nhuận”, các nguồn lực của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đều hướng tới mục tiêu cải thiện mơi
trường nhằm góp phần tạo nên một mơi trường xanh - sạch - đẹp và phát triển bền vững đất nước. Đến nay, nhiều dự án đầu tư và hoạt động bảo vệ môi trường đã triển khai thành công và hiệu quả nhờ vào việc tiếp nhận hỗ trợ tài chính từ Quỹ.
Có thể nói, trong điều kiện khả năng hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước còn hạn chế, việc ra đời một tổ chức tài chính thu hút các nguồn vốn trong và ngồi nước để hỗ trợ trong cơng tác bảo vệ môi trường là cần thiết và quan trọng. Những kết quả mà Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đạt được phần nào chứng minh tính đúng đắn trong quá trình tổ chức. Quỹ đã trở thành một nguồn vốn hữu ích cho các nhà đầu tư bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững tại Việt Nam.
Trong suốt quá trình hoạt động đến nay kết quả hoạt động cho vay và thực trạng hoạt động của Quỹ được thể hiện qua các nội dung dưới đây.
2.2.1 Kết quả hoạt động cho vay tại Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
2.2.1.1. Chính sách tín dụng của Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam a) Đối tượng cho vay:
Đối tượng được hỗ trợ tài chính từ Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam là các pháp nhân, cá nhân có các dự án đầu tư hoặc phương án đề nghị tài trợ thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; dự án đầu tư thực hiện việc phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thối và sự cố mơi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đề mơi trường cục bộ nhưng có phạm vi ảnh hưởng lớn.
b) Tiêu chí xét duyệt dự án bảo vệ mơi trường:
Tiêu chí xét duyệt dự án bảo vệ mơi trường được ban hành bởi Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ. Giai đoạn 2016 - 2018 tiêu chí xét duyệt dự án được ban hành theo Quyết định số 04/QĐ-HĐQL ngày 07/04/2016 bao gồm 6 tiêu chí sau:
- Tính cấp thiết và hiệu quả bảo vệ mơi trường. - Tính kinh tế, khả năng trả nợ.
- Quy mơ và tính đặc thù. - Tính nhân rộng, bền vững.
- Ưu thế áp dụng công nghệ tiên tiến phù hợp, đặc biệt là công nghệ trong nước.
- Phục vụ trực tiếp các chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường. c) Các lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ tài chính:
Các lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ tài chính được ban hành bởi Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ. Giai đoạn 2016 - 2018 tiêu chí xét duyệt dự án được ban hành theo Quyết định số 04/QĐ-HĐQL ngày 07/04/2016 bao gồm 08 lĩnh vực sau:
- Xử lý nước thải tập trung khu/cụm công nghiệp; nước thải sinh hoạt tập trung có cơng suất thiết kế từ 2.500 m3 nước thải trở lên trong một ngày đêm đối với khu vực đô thị từ loại IV trở lên.
- Xử lý chất thải nguy hại, chất thải công nghiệp tập trung.
- Xử lý chất thải các nhà máy, bệnh viện và làng nghề (nước thải, khí thải, khói bụi ...).
- Xử lý rác thải sinh hoạt.
- Sản xuất các sản phẩm thân thiện với môi trường, sản phẩm từ hoạt động tái chế, xử lý chất thải.
- Triển khai công nghệ thân thiện môi trường, sản xuất sạch hơn, tiết kiệm năng lượng, năng lượng tái tạo.
- Mua sắm thiết bị, phương tiện chuyên dùng sử dụng trực tiếp trong việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải; quan trắc và phân tích mơi trường.
- Các lĩnh vực khác theo quy định trong Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015.
d) Điều kiện được sử dụng vốn Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam: - Điều kiện vay: Chủ đầu tư vay vốn có đủ các điều kiện sau đây:
+ Thuộc đối tượng cho vay của Quỹ;
+ Có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định của pháp luật;
Yêu cầu bổ sung hồ sơ Phân công thẩm định Cán bộ tư vấn Trưởng phòng Bước 1: Tiếp cận khách hàng Bước 2: Tư vấn và tiếp nhận hồ sơ Bước 3: Phân công thẩm định
Tiếp cận và thu thập thông tin KH
Hướng dẫn lập HSVV
Tiếp nhận HSVV
Lập báo cáo tóm tắt (đánh
giá sơ bộ) Phê duyệt
CBTD thực hiện thẩm định
Triển khai
+ Có khả năng tài chính và khả năng trả nợ trong thời hạn cam kết ghi tại hồ sơ đề nghị vay vốn;
+ Phải đảm bảo nguồn vốn đối ứng tham gia đầu tư theo đúng tiến độ đã xác định trong hồ sơ đề nghị vay vốn;
+ Thực hiện các quy định về đảm bảo tiền vay theo quy định của Quỹ. 2.2.1.2 Quy trình cho vay của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Hiện nay, Quỹ thực hiện nghiệp vụ cho vay theo quy trình được ban hành ban hành theo Quyết định số 97/QĐ-QBVMT ngày 17/07/2014 của Giám đốc Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam. Quy trình tiếp nhận HSVV và thẩm định cho vay dự án đầu tư bảo vệ môi trường được thực hiện theo sơ đồ sau:
Theo quy trình tiếp cận khách hàng, kênh thông tin mà cán bộ tư vấn tiếp cận là thông qua hội nghị xúc tiến đầu tư thường được tổ chức 2 năm 1 lần hoặc nguồn khách hàng giới thiệu từ các đơn vị đã vay vốn tại Quỹ. Cán bộ tư vấn là do 1 cán bộ tín dụng phụ trách tiếp nhận và hướng dẫn lập hồ sơ. Quỹ chưa có bộ phận tư vấn, chăm sóc và phát triển khách hàng chuyên nghiệp.
Hình 4: Quy trình thẩm định và phê duyệt cho vay
Dự án cấp GĐ Dự án cấp HĐQL CB tín dụng Bước 1: Nhận thẩm định Bước 2: Thẩm định lần 1 và thẩm định thực tế Bước 3: Trình báo cáo thẩm định Triển khai Phịng Tín dụng HĐQL Trưởng phịng LĐ Quỹ Nhận phân cơng thẩm định Thẩm định Lập báo cáo
thẩm định lần 1 thẩm định lần 1 Duyệt báo cáo duyệt Phê
Thẩm định thực tế
Báo cáo thẩm
định cuối cùng Chỉ đạo thực hiện bước tiếp theo duyệt Phê
Phê duyệt Chuẩn bị ký kết hợp đồng Bước 4: Phê duyệt và ra Quyết định cho vay
Tóm tắt quy trình thực hiện cơng tác thẩm định cho vay như sau: Bước 1: Nhận phân công thẩm định
- Cán bộ tín dụng là người đựợc phân cơng thẩm định cho vay đối với dự án, có trách nhiệm thực hiện và theo dõi dự án vay vốn trong suốt quá trình cho vay (từ khi nhận thẩm định đến khi Bên vay trả hết nợ).
- Cán bộ tư vấn vào sổ Theo dõi thẩm định, chuyển lệnh bàn giao Hồ sơ vay vốn của Lãnh đạo phịng cho cán bộ thẩm định được phân cơng.
- Cán bộ tín dụng được Trưởng phịng phân cơng thẩm định chịu trách nhiệm ngay từ thời điểm phân công thẩm định
Bước 2: Thẩm định lần 1 và thẩm định thực tế
- Cán bộ tín dụng thực hiện thẩm định hồ sơ vay vốn bao gồm thẩm định tư cách pháp lý, thẩm định năng lực kinh doanh, năng lực tài chính, dự án, bảo đảm tiền vay. Sau đó lập Báo cáo thẩm định lần 1, trình Trưởng phịng Tín dụng và Giám đốc phê duyệt.
- Sau khi báo cáo thẩm định lần 1 được duyệt, cán bộ tín dụng thực hiện đề xuất đi thẩm định thực tế tại đơn vị.
- Sau khi thẩm định thực tế, cán bộ thẩm định hoàn thiện Báo cáo thẩm định cuối cùng (bao gồm Báo cáo thẩm định tài sản bảo đảm nếu có).
Bước 3: Trình Báo cáo thẩm định
- Lãnh đạo phòng xem xét Báo cáo thẩm định, cho ý kiến chỉ đạo cán bộ thẩm định tiến hành các công việc tiếp theo.
- Trường hợp đủ điều kiện trình Lãnh đạo Quỹ: lập Tờ trình, chuẩn bị Hồ sơ trình, chuẩn bị nội dung làm việc với Lãnh đạo Quỹ khi có yêu cầu.
- Trường hợp trình cấp cao hơn theo phân cấp cho vay: Lãnh đạo phịng chỉ đạo cán bộ tín dụng chuẩn bị Tờ trình Hồ sơ lên Hội đồng quản lý Quỹ.
- Cấp Giám đốc Quỹ: Giám đốc Quỹ xem xét Tờ trình, Hồ sơ vay vốn và phê duyệt Tờ trình, ra quyết định đồng ý/khơng đồng ý trong thời gian năm (05) ngày làm việc.
- Cấp HĐQL Quỹ: Giám đốc Quỹ phê duyệt Tờ trình gửi thành viên HĐQL Quỹ. Sau đó, cán bộ tín dụng tiếp nhận và tổng hợp ý kiến các thành viên HĐQL Quỹ, thơng qua Lãnh đạo phịng, lập Tờ trình Chủ tịch HĐQL Quỹ, chuẩn bị Hồ sơ trình Chủ tịch HĐQL Quỹ. Giám đốc Quỹ ra quyết định sau khi có ý kiến phê duyệt của Chủ tịch HĐQL Quỹ.
2.2.1.3 Kết quả cho vay của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam a) Về khách hàng vay vốn:
Khách hàng vay vốn tại Quỹ là các chủ đầu tư có dự án đầu tư bảo vệ môi trường. Thống kê giá trị cho vay (lũy kế) theo các lĩnh vực ưu tiên chính từ năm 2004 đến năm 2016 được thể hiện thông qua biểu đồ sau:
Hình 5: Cơ cấu vốn cho vay theo lĩnh vực Nguồn: Số liệu từ Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam
Có thể nhận thấy, trong giai đoạn 2004 - 2016, Quỹ cho vay nhiều nhất tập trung vào lĩnh vực xử lý chất thải công nghiệp (chủ yếu là xử lý nước thải) của khu công nghiệp tương ứng chiếm 52%, lĩnh vực chiếm tỷ trọng 23% là xử lý nước thải, khí thải nhà máy xí nghiệp, triển khai các cơng nghệ sạch thân thiện môi trường xếp
52%
23% 8%
14% 3%
Xử lý chất thải CN (nước thải và chất thải rắn) của KCN
Xử lý nước thải, khí thải
Xử lý chất thải sinh hoạt
Triển khai các công nghệ sạch, thân thiện môi trường, tiết kiệm năng lượng; sản phẩm bảo vệ môi trường
thứ 3 với tỷ trọng 14%, còn lại là lĩnh vực khác. Qua thống kê cho thấy, một số lĩnh vực mới (theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ) hứa hẹn sẽ phát triển trong thời gian tới cần được chú trọng và phát triển hơn trong thời gian sắp tới là về rác thải sinh hoạt (bao gồm thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt, xử lý rác thải sinh hoạt bằng phương pháp đốt, xử lý nước thải sinh hoạt công suất từ 2.500 m3 trở lên) từ các công ty môi trường đô thị, đơn vị quan trắc môi trường.
Mặt khác, thống kê về kết quả cho vay và số lượng khách hàng từ 2004 - 2016 cho thấy mặc dù kết quả cho vay của Quỹ có tăng trưởng nhưng vẫn còn ở mức thấp, thể hiện qua biểu đồ sau:
Hình 6: Tổng hợp kết quả cho vay giai đoạn 2004 - 2016 Nguồn: Số liệu từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Qua biểu đồ tổng hợp kết quả cho vay phản ánh những thực tế sau:
- Về giá trị ký kết hợp đồng tín dụng: Chia làm 3 giai đoạn. Giai đoạn 1 (2004 - 2011) ln tăng trưởng tín dụng và luôn đạt mực cao, từ 2 tỷ đồng năm 2004 đến năm 2011 đạt mức cao nhất là 254 tỷ đồng. Giai đoạn 2 (2011 - 2014) do tình hình khó khăn chung của nền kinh tế nên giá trị hợp đồng ký kết giảm xuống rõ rệt từ mức đỉnh điểm năm 2011 giảm xuống còn 114 tỷ đồng năm 2014. Giai đoạn 3 (2014 - 2016) nền kinh tế có dấu hiệu phục hồi kéo theo giá trị hợp đồng tăng nhẹ.
2 4 8 9 29 39 20 24 22 17 13 21 25 2 16 19 49 67 158 210 254 176 156 114 238 241 0 50 100 150 200 250 300 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 T ỷ đồ ng Năm Số lượng HĐ Giá trị HĐ (Tỷ đồng)
Hình 7: Tương quan tiếp nhận hồ sơ vay vốn và số lượng hợp đồng Nguồn: Số liệu từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
- Về số lượng khách hàng ký kết hợp đồng: Chia làm 2 giai đoạn. Giai đoạn 1 (2004 - 2009) số lượng khách hàng tăng nhanh và mạnh qua các năm, đạt lượng