2.2. HOẠT ĐỘNG CHO VAY VÀ CƠ CHẾ HỖ TRỢ TÀI CHÍNH TRONG
2.2.3 Thực trạng về cơ chế hỗ trợ tài chính cho Quỹ
2.2.3.1 Nguồn vốn và thu hút nguồn vốn
Theo chức năng, nhiệm vụ được quy định thì Quỹ BVMTVN có chức năng tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các nguồn tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trên phạm vi toàn quốc.
a) Vốn điều lệ của Quỹ
Thực tế triển khai cho thấy, tình hình cấp vốn hoạt động cho Quỹ BVMTVN được thực hiện theo đúng quy định. Năm 2004, Quỹ BVMTVN được ngân sách nhà nước cấp đủ 200 tỷ đồng vốn điều lệ theo quy định tại Quyết định số 82/2002/QĐ- TTg ngày 26/06/2002 của Thủ tướng Chính phủ. Đến năm 2008, theo Quyết định số
35/2008/QĐ-TTg ngày 03/03/2008 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMTVN thì vốn điều lệ của Quỹ do ngân sách nhà nước cấp là 500 tỷ đồng và được cấp đủ trong thời hạn 2 năm. Năm 2009, Bộ Tài chính đã cấp bổ sung 100 tỷ đồng vốn điều lệ. Năm 2010, Bộ Tài chính cấp bổ sung 200 tỷ đồng vốn điều lệ , nâng tổng số vốn điều lệ hiện có của Quỹ là 500 tỷ đồng.
Ngày 26/12/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 78/2014/QĐ- TTg đã nâng mức vốn điều lệ của Quỹ do ngân sách nhà nước cấp từ 500 (năm trăm) tỷ lên 1.000 (một nghìn) tỷ đồng trong 3 năm (2015-2017); đến năm 2017, được cấp đủ 1.000 (một nghìn) tỷ đồng. Việc tăng vốn điều lệ của Quỹ do Thủ tướng Chính phủ quyết định trên cơ sở đề nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trường sau khi thống nhất với Bộ Tài chính.
b) Vốn hoạt động bổ sung hàng năm của Quỹ
Trước đây, theo Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ quy định vốn bổ sung hàng năm của Quỹ chủ yếu là nguồn vốn cấp từ việc thu phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải, khí thải, chất thải rắn, khai thác khoáng sản và các loại phí bảo vệ mơi trường khác theo quy định của pháp luật. Đến ngày 26/12/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg quy định vốn bổ sung hàng năm của Quỹ đã khơng cịn nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường mà thay vào đó là nguồn ngân sách nhà nước chi sự nghiệp môi trường cấp bù kinh phí tài trợ cho các dự án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường đã thực hiện hàng năm và bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ BVMTVN. Hằng năm, Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp nhu cầu sử dụng vốn từ nguồn chi sự nghiệp mơi trường của Quỹ gửi Bộ Tài chính xem xét, quyết định.
c) Nguồn vốn ủy thác từ Bộ Tài chính vay ưu đãi từ Ngân hàng Thế giới
Theo chiến lược ban đầu đặt ra cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam như là một kênh thu hút nguồn vốn tài trợ của các tổ chức cá nhân trong và ngồi nước cho cơng tác bảo vệ mơi trường. Do vậy, có thể thấy rằng ngồi nguồn vốn Ngân sách được cấp, Quỹ có thể huy động các nguồn lực từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước.
Năm 2013, nhằm nhiệm vụ thực hiện dự án “Quản lý ô nhiễm các khu công nghiệp thuộc lưu vực sông Đồng Nai, sông Nhuệ Đáy”, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam được giao nhiệm vụ nhận nguồn vốn ủy thác từ Bộ Tài chính theo Hợp đồng ủy quyền số 06/2013/UQ/BTC-QLN ngày 02/04/2013 thực hiện cho vay lại các khu công nghiệp thực hiện đầu tư trạm xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp. Nguồn vốn này được Ngân hàng Thế giới tài trợ 20,473 triệu USD. Dự án cho vay các chủ đầu tư dự án xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp trên 04 tỉnh Hà Nam, Nam Định, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu. Thời gian cho vay tối đa 15 năm, lãi suất vay 6,8%/năm. Số tiền cho vay tối đa với 01 chủ đầu tư là 5 triệu USD Chủ đầu tư sử dụng phương án đảm bảo tiền vay bằng tài sản hình thành từ vốn vay và/hoặc tài sản khác theo quy định của pháp luật.
Sau gần 04 năm thực hiện dự án, mặc dù nguồn vốn có tính ưu đãi khá hấp dẫn nhưng vẫn không thu hút được nhiều chủ đầu tư vay vốn. Với số dự án cho vay là 04 dự án, số vốn đã giải ngân là hơn 85 tỷ đồng.
d) Tổng nguồn vốn
Tổng nguồn vốn hoạt động3 của Quỹ đến 31/12/2016 cụ thể như sau:
TT Nội dung (triệu đồng) Giá trị Tỷ lệ
1 Vốn điều lệ Ngân sách cấp 650.000 48%
2 Vốn bổ sung từ ngân sách (Theo QĐ 35) 240.235 18%
3 Nguồn hỗ trợ giá điện gió và trợ giá sản phẩm dự án CDM 297.004 22%
4 Lệ phí bán/chuyển CERs 43.647 3%
5 Vốn ủy thác từ Bộ Tài Chính (WB) 85.305 6%
6 Vốn khác 43.148 3%
Tổng cộng 1.359.339 100%
Bảng 8: Nguồn vốn Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam tính đến 31/12/2016 (Nguồn: Số liệu từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam)
Như vậy, việc huy động nguồn vốn hoạt động hiên nay của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hiện nay chủ yếu là từ nguồn vốn điều lệ và vốn do ngân sách nhà
nước cấp. Quỹ đã quan tâm và huy động được nguồn vốn từ Ngân hàng Thế giới cho bảo vệ môi trường tuy nhiên nguồn vốn từ Ngân hàng thế giới tập trung vào khu công nghiệp của 04 tỉnh dự án và chưa thực sự hiệu quả trong hoạt động cho vay đối với nguồn vốn ủy thác này. Quỹ chưa huy động được nhiều nguồn vốn bổ sung nhằm tăng tổng số vốn hoạt động, phục vụ cho các dự án bảo vệ môi trường đặc biệt là nguồn vốn phục vụ cho cơng tác tài trợ khơng hồn lại.
2.2.2.1 Quản lý và sử dụng nguồn vốn
Nguồn vốn hoạt động của Quỹ được thực hiện để cho các hoạt động của Quỹ. Các nguồn vốn Quỹ được sử dụng cho các hoạt động chủ yếu bao gồm cho vay với lãi suất ưu đãi, cơ chế phát triển sạch, tài trợ và các hoạt động khác. Do nguồn vốn hạn chế, phải đảm bảo bảo tồn vốn và phải có nguồn thu để trang trải kinh phí và tự bù đắp cho chi phí hoạt động nên hoạt động chủ yếu của Quỹ là cho vay với lãi suất ưu đãi.
Tính đến 31/12 2016, hoạt động cho vay ưu đãi các dự án là hoạt động chính của Quỹ BVMT Việt Nam chiếm gần 83% tổng vốn hoạt động. Các dự án Quỹ cho vay đều mang tính cấp bách, tập trung vào một số dự án gây ảnh hưởng lớn đến môi trường và cần nguồn vốn để xử lý ô nhiễm theo mục tiêu hoạt động của Quỹ. Trợ giá điện gió và các sản phẩm CDM chiếm 14%. Hoạt động tài trợ (khơng hồn lại) và hỗ trợ lãi suất sau đầu tư chỉ chiếm 3% tổng nguồn vốn sử dụng của Quỹ. Do phải bảo toàn nguồn vốn điều lệ nên nguồn vốn cho công tác hoạt động tài trợ khơng hồn lại và hỗ trợ lãi suất sau đầu tư rất hạn chế. Theo quy chế quản lý tài chính mới, nguồn vốn cho cơng tác tài trợ khơng hồn lại và hỗ trợ lãi suất được trích 20% từ chênh lệch thu chi hàng năm vào nguồn vốn bổ sung của Quỹ để thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ, tài trợ. Quỹ BVMTVN có trách nhiệm hạch tốn, theo dõi riêng khoản vốn này.
Hình 9: Cơ cấu sử dụng vốn của Quỹ BVMTVN (Nguồn: Số liệu Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam)