b) Cỏc chỉ tiêu định lượng mang tính vi mơ
1.4.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Bên cạnh Thái Lan, Trung quốc là một quốc gia tương đối thành cơng trong việc sử dụng vốn ủy thác vào phát triển kinh tế Trung Quốc, đặc biệt trong thời gian ngay sau khi Trung quốc cĩ sự đổi mới trong thời gian thập niên từ những năm 1980 đến những năm 1990. Thực tế tại Trung Quốc cho thấy, việc thành cơng trong việc sử dụng nguồn vốn ủy thác đầu tư vốn nước ngồi vào việc giải quyết nhu cầu về vốn trong phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội chủ yếu là cơng tác quản lý dự án đầu tư ủy thác vốn nước ngồi của Trung Quốc luơn được chú trọng và thực hiện một cách cĩ hiệu quả. Cụ thể như:
- Chính Phủ Trung Quốc chỉ cho phép một vài NHTM lớn, cĩ uy tín với mạng lưới rộng khắp của Trung Quốc thực hiện cơng tác cho vay vốn ủy thác và quản lý dự án đầu tư ủy thác vốn nước ngồi.
- NHTM được phép quản lý dự án đầu tư ủy thác vốn nước ngồi phải cĩ các quy định chặt chẽ và cĩ hiệu quả về các quy trình quản lý dự án ủy thác từ khi bắt đầu hình thành dự án cho đến khi thu hồi đủ vốn sau khi dự án được thực hiện xong. Đặc biệt, trong các quy định này, Trung Quốc luơn quan tâm chú trọng đến cơng tác thanh tra, giám sát và kiểm sốt việc giải ngân, thu hồi vốn và sử dụng vốn ủy thác với mục tiêu đồng vốn được sử dụng đúng mục đích và giảm thiểu tối đa thất thốt vốn do tham ơ, tham nhũng và lãng phí. Điều đáng lưu ý, các quy định này do các NHTM xây dựng trình NHTW Trung Quốc thẩm định và Chỉnh Phủ phê duyệt.
- Trong mỗi giai đoạn, Chính Phủ Trung Quốc đều xây dựng chiến lược
sử dụng vốn ủy thác đầu tư từ nước ngồi, trong đĩ xác định rõ những dự án, những ngành và lĩnh vực được ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề mang tính xã hội như giải quyết việc làm, xĩa đĩi giảm nghèo, các chương trình phát triển y tế, giáo dục... Điều quan trọng, Chính phủ Trung Quốc đã gắn chặt chiến lược sử dụng vốn ủy thác đầu tư với chiến lược phát triển kinh tế ở mỗi giai đoạn. Chẳng hạn, giai đoạn đầu vốn được ưu tiên đầu tư các ngành sản xuất hàng xuất khẩu mũi nhọn và các mặt hàng nhập khẩu thiết yếu; Giai đoạn sau ưu tiên đầu tư sản xuất các hàng thay thế nhập khẩu đồng thời luơn ưu tiên cho các dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp, phát triển nơng thơn và các dự án chế biến sản phẩm nơng nghiệp. Ngày nay, Chính Phủ Trung Quốc ưu tiên vốn cho các dự án sản xuất hàng cơng nghiệp tinh vi cĩ cơng nghệ hiện đại với hàm lượng chất xám cao để xuất khẩu cạnh tranh với các nước phát triển.
Bên cạnh phát triển kinh tế, về việc thực hiện các dự án chính sách xã hội, Chính Phủ Trung Quốc cĩ trật tự ưu tiên việc sử dụng vốn ủy thác cho từng chương trình cụ thể ở mỗi giai đoạn. Chẳng hạn, giai đoạn đầu Chính Phủ Trung Quốc ưu tiên cho vốn cho việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, cứu đĩi dân. Giai đoạn sau thực hiện các chương trình xĩa đĩi giảm nghèo cùng với phát triển y tế, giáo dục và đào tạo. Hiện nay Trung Quốc ưu tiên cho việc thực hiện các dự án hiện đại hĩa cơ sở hạ tầng, đặc biệt là khu vực nơng thơn.
- Trung Quốc đã xây dựng những khung hình phạt nghiêm khắc đối với các hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phi gây thất thốt vốn đầu tư ủy thác hoặc đối với việc sử dụng vốn sai mục đích của dự án.
- Trong thực hiện quản lý dự án đầu tư ủy thác vốn nước ngồi, các NHTM Trung Quốc bên cạnh việc kiểm sốt chặt chẽ quá trình sử dụng vốn, các NHTM Trung Quốc cịn quan tâm thực hiện tốt cơng tác tư vấn cho khách hàng vay vốn để đồng vốn vay được quản lý và sử dụng cĩ hiệu quả.
- Với những dự án được chú trọng và ưu tiên, cùng với vốn đầu tư ủy thác, người vay vốn cịn được Chính Phủ bảo hộ và hỗ trợ vốn từ ngân sách
của Chính Phủ, coi đây như chất xác tác để hỗ trợ và thúc đẩy việc thực hiện dự án.