b) Cỏc chỉ tiêu định lượng mang tính vi mơ
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân
Tuy chất lượng quản lý dự án đầu tư vốn nước ngồi thời gian qua của NHNo&PTNT Việt Nam đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên, trên thực tế hiệu quả quản lý DAUTĐT vốn nước ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam vẫn bộc lộ những tồn tại nhất định và do nhiều nguyên nhân khác nhau gây nên. Cụ thể là:
Thứ nhất: Các vấn đề về cơ chế, chính sách và qui trình nghiệp vụ.
- Qui trình tiếp nhận, triển khai, quản lý dự án chưa chặt chẽ, chưa rõ ràng và cịn nhiều bất cập, chưa bài bản và chặt chẽ, cơ chế phối hợp giữa các ban nghiệp vụ liên quan tại trung tâm điều hành cũng như giữa trung tâm điều hành với các chi nhánh chưa thực sự nhịp nhàng và phát huy hiệu quả, nên cịn tình trạng quản lý dự án đơi khi chưa chặt chẽ từ khâu giải ngân đến theo dõi trả nợ.
- Quy trình nghiệp vụ kế tốn cho vay chưa hồn thiện: Mặc dù, ngay từ năm 1998 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã cĩ Quyết định số 324/QĐ ngày 30/9/1998 về việc ban hành Quy chế cho vay của tổ chức tín dụng đối với khách hàng. Chủ tịch Hội đồng quản trị NHNo&PTNT VN cũng đã ban hành Quyết định số 180/QĐ/HĐQT ngày 15/12/1998 ban hành Quy định cho vay đối với khách hàng. Nhưng cho đến nay, NHNo&PTNT Việt Nam vẫn chưa ban hành quy trình kế tốn trong cho vay đối với khách hàng áp dụng thống nhất trong tồn hệ thống.
- Lãi suất NHNo&PTNT Việt Nam nhận vay lại từ Chính phủ và phí dịch vụ dự án đang là vần đề ảnh hưởng tới việc thực hiện dự án của NHNo&PTNT Việt Nam: Lãi suất cho vay lại và phí dịch vụ dự án uỷ thác chưa được quy định thống nhất, mà xác định theo từng dự án cụ thể trên cơ sở thoả thuận giữa cơ quan điều phối dự án của Chính phủ với NHNo&PTNT Việt Nam. Mặt khác lãi suất cho vay và phí dịch vụ dự án chưa căn cứ vào nguyên tắc trang trải chi phí quản lý và đảm bảo khả năng sinh lời cho các định chế tham gia dự án. Đối với dự án KFW là dự án xố đĩi giảm nghèo nhưng lãi suất cho vay theo thị trường cao hơn lãi suất của ngân hàng phục người nghèo trên cùng một địa bàn. Gây vướng mắc trong nội bộ nhân dân giữa những hộ nghèo vay vốn. Nhĩm các dự án WB và ADB do khơng được miễn giảm lãi suất như nguồn vốn của NHNo&PTNT Việt Nam nên thực tế nguồn vốn dự án khơng thể đến các vùng miền núi, vùng sâu vùng xa.
- Rủi ro hối đối: Rủi ro hối đối phát sinh trong trường hợp NHNo&PTNT Việt Nam nhận vốn bằng ngoại tệ, tiến hành giải ngân, thu nợ tới các đối tượng hưởng dự án bằng nội tệ trả nợ nước ngồi bằng ngoại tệ. Khi xác định rủi ro tỷ giá hối đối là thường chỉ xác định được tại một thời điểm hay trong khoảng một thời gian ngắn, rất khĩ xác định trong cả thời gian dài. Đây là một nhân tố chứa đựng khả năng rủi ro tiềm tàng của NHNo&PTNT Việt Nam trong quá trình thực hiện triển khai dự án uỷ thác nước ngồi.
- Cơ chế quản lý vốn dự án theo yêu cầu của nhà tài trợ khác với cơ chế
quản lý vốn của NHNo&PTNT Việt Nam theo thơng lệ, một số quy định của Ngân hàng Nhà nước cịn mang tính máy mĩc, gây khĩ khăn, chậm trễ tiến độ thực hiện dự án. Chẳng hạn dự án đa dạng hố nơng nghiệp do nhiều nhà tài trợ thực hiện đồng tài trợ dự án, nhưng quy định NHNo&PTNT Việt Nam phải hạch tốn tách riêng theo đối tượng tài trợ cả nguồn, cả dư nợ, ....
- Qui trình, thủ tục phê duyệt các dự án, chương trình cịn chậm: Sự phức tạp trong qui trình vốn uỷ thác đầu tư ở các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương; các Bộ, ngành và cơ quan quản lý trực tiếp chưa cĩ được cơ chế hướng dẫn cụ thể, cịn nhiều bất cập, rườm rà trong từng bước qui trình, thủ tục liên quan đến vấn đề trình duyệt, rút và giải ngân vốn uỷ thác.
- Trong một số dự án, tiến độ giải ngân cấu phần tín dụng cịn tương đối chậm, chủ yếu do nguyên nhân khách quan ngồi tầm kiểm sốt của NHNo&PTNT Việt Nam. Chẳng hạn: Dự án Phát triển chè và cây ăn quả chỉ giới hạn phạm vi triển khai tại một số tỉnh và khi nhu cầu vốn đĩ bão hồ, cơng tác sao kê, rút vốn tiếp theo gặp nhiều khĩ khăn; Dự án AFD III: Mặc dù cho phép cho vay tối đa đến 1 tỷ đồng nhưng dự án lại khống chế mức cho vay bình quân trên địa bàn tỉnh 20 triệu đồng, do vậy các chi nhánh tại các tỉnh cĩ nền kinh tế nơng nghiệp phát triển gặp khĩ khăn trong mở rộng tín dụng; ...
Thứ hai: Các vấn đề về chế độ thơng tin, báo cáo thống kê
- Hệ thống chế độ thơng tin. báo cáo thống kê về tình hình thực hiện triển khai dự án cịn nhiều bất cập, các chi nhánh thực hiện dự án phải lập nhiều mẫu biểu báo cáo nhưng các chỉ tiêu cịn rườm rà và trùng lắp. Mặt khác việc tổng hợp và gửi báo cáo tình hình thực hiện dự án của các chi nhánh cĩ lúc cịn chậm, khơng đảm bảo tính cập nhật gây ảnh hưởng khơng tốt cho cơng tác chỉ đạo điều hành.
- Qui định trách nhiệm giữa các đơn vị cá nhân trong cơng việc, cung cấp thơng tin với đối tác nước ngồi chưa cụ thể, rõ ràng dẫn tới một số báo cáo chưa chính xác với phía nước ngồi và tiến độ thực hiện một số dự án đĩ bị ảnh hưởng.
Thứ ba: Các vấn đề về hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá
Hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá cịn nhiều thiếu sĩt và chưa chặt chẽ. Trong thời gian qua, cơng tác này vẫn tồn tại nhiều thiếu sĩt: Đối với các dự án, cơng trình nhiều Bộ, ngành chủ quản chỉ thường quan tâm đến việc xem xét thẩm định để ra quyết định phê duyệt chứ chưa quan tâm đúng mức đến việc theo dõi, giám sát và quản lý quá trình thực hiện để nâng cao hiệu quả, chống thất thốt. Nhiều đơn vị, cơ quan tuy đã cĩ đầu mối thực hiện cơng tác giám sát nhưng vẫn nặng về hình thức, chưa rõ ràng, chưa cĩ cơ chế phối hợp hiệu quả giữa phương tiện, kinh phí, năng lực cán bộ cho tương xứng với yêu cầu cho vay và kết quả giám sát, đánh giá. Cơng tác giám sát, đánh giá chủ yếu mới chỉ đạt mức phản ánh tình hình thực hiện mà chưa nêu rõ các sai phạm cũng như các biện pháp khắc phục, xử lý. Việc thực hiện cũng chưa được tiến hành một cách đồng bộ, thường xuyên, chưa cĩ sự phối hợp đầy đủ và thơng suốt giữa các khâu chuẩn bị, thực hiện, thanh quyết tốn đưa dự án, cơng trình vào hoạt động và khai thác.
Thứ tư: Các vấn đề về cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội bộ
Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội bộ một cách tồn diện đối với từng DAUTĐT nước ngồi chưa được ban kiểm tra kiểm tốn nội bộ thực hiện. Ban kiểm tra, kiểm tốn nội bộ chưa thường xuyên phối hợp với các ban nghiệp vụ tại trung tâm điều hành thực hiện kiểm tra theo chuyên đề. Vai trị của hệ thống kiểm tra, kiểm tốn chủ yếu được thực hiện sau khi xảy ra rủi ro, kiểm tra cịn thiên về xử lý hậu quả, ít mang tính chất ngăn chặn, phịng ngừa.
Thứ năm: Các vấn đề về trình độ và năng lực cán bộ
Trình độ cán bộ chưa đáp ứng được nhu cầu cơng việc: năng lực thẩm định của cán bộ tín dụng tại các chi nhánh cịn hạn chế, khĩ áp dụng được các nguyên tắc, quy trình và nội dung thẩm định như yêu cầu của các dự án. Chẳng hạn như việc tính tốn các chỉ tiêu NPV, IRR hoặc thẩm định về thị trường, mơi trường...., đây cũng là một trong những tồn tại cần tháo gỡ trong thời gian tới. Hơn nữa, cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ (đặc biệt là cán bộ tín dụng) tiến hành chưa thường
xuyên. Một số cán bộ tín dụng đã vi phạm chế độ, thể lệ cho vay lợi dụng sơ hở cố tình làm sai vì động cơ và lợi ích cá nhân.
Thứ sáu: Các vấn đề về mơi trường pháp lý
Mơi trường pháp lý cho hoạt động ngân hàng, đặc biệt là hoạt động uỷ thác đầu tư vốn nước ngồi chưa đầy đủ, các văn bản dưới luật chậm ban hành,
nên việc thi hành luật gặp khĩ khăn. Các văn bản pháp lý về đầu tư nước ngồi
và đầu tư trong nước cịn nhiều bất cập nên trong thực tế gặp nhiều khĩ khăn. Kết luận Chương 2
Qua phân tích đánh giá thực trạng trong chương 2, luận văn thực hiện được những nội dung chủ yếu sau:
- Trình bày khái quát các hoạt động về đầu tư vốn của NHNo&PTNT Việt Nam. Từ đĩ, đánh giá, phân tích thực trạng chất lượng quản lý dự án uỷ thác đầu tư vốn nước ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam qua các năm, chủ yếu từ năm 2006 đến 2009.
- Luận văn phân tích, đánh giá chất lượng quản lý dự án uỷ thác đầu tư vốn nước ngồi. Từ đĩ rút ra kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong quá trình thực hiện dự án uỷ thác đầu tư vốn nước ngồi tại NHNo&PTNT Việt Nam. Đĩ là những cơ sở để luận văn đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án uỷ thác đầu tư vốn nước ngồi trong những năm tiếp theo của NHNo&PTNT Việt Nam.
Chương 3
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án ủy thác đầu tư vốn nước ngồi tại Ngân hàng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Việt Nam