3.1.1.1. về phát triển kinh tế thị trường
Bước sang năm 2015 - một giai đoạn chuyển đổi mới, bức tranh kinh tế thế giới năm 2014 trở nên sáng sủa hơn khi những nỗ lực trong việc điều hành chính sách kinh tế của các quốc gia phần nào đạt được kết quả mong muốn; kinh tế thế giới từ nay đến năm 2015 có triển vọng phục hồi khá, với sự phục hồi của phần lớn các nền kinh tế dẫn dắt đà tăng trưởng của kinh tế thế giới như Mỹ, Nhật Bản và phần lớn các nền kinh tế đang nổi và sự phục hồi của các lĩnh vực chủ yếu của kinh tế thế giới như thương mại, đầu tư. Đây là bước tạo đà cho nền kinh tế thế giới lấy lại đà tăng trưởng cho giai đoạn 2015-2020 với sự phục hồi tăng trưởng của hầu hết các nền kinh tế dẫn dắt đà tăng trưởng của kinh tế thế giới (bao gồm Mỹ, EU, Nhật Bản,...) và của các lĩnh vực chủ yếu kinh tế thế giới như thương mại, đầu tư. IMF (1/2014) dự báo kinh tế thế giới sẽ tăng trưởng ở mức 3.7% vào năm 2014, 3.9% vào năm 2015. Sang giai đoạn 2016-2018, nền kinh tế thế giới đều có mức tăng trưởng trên mức 4%.
Kinh tế thế giới mặc dù còn nhiều rủi ro, thách thức, đặc biệt là căng thẳng chính trị ở nhiều khu vực chưa được giải quyết dứt điểm, diễn biến giá dầu rất khó dự đoán, nhưng đánh giá chung, tình hình kinh tế thế giới vẫn được dự báo nhiều khả năng sẽ khả quan hơn năm 2014. Thương mại thế giới được dự báo sẽ tăng trưởng tốt hơn trong năm 2015, đạt mức 5%, tăng 1.2% so với con số tương ứng trong năm 2014. Giá cả thế giới 2015 được dự báo sẽ tiếp tục giảm do những động thái giảm mạnh của giá dầu trong thời gian gần đây. Năm 2015, dự báo giá cả các mặt hàng lương thực, thực phẩm vẫn tiếp tục giảm mạnh và là mặt hàng có mức giảm mạnh nhất trong năm tới đây, tới 7.9%. Dầu thô cũng vẫn duy trì ở mức thấp trong khi các mặt hàng máy móc, nguyên phụ liệu cho nông nghiệp lại có xu hướng tăng nhẹ trên 1% trong năm tới đây. Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được dự báo sẽ được cải thiện trong năm 2015.
Trong nước, năm 2015 là năm cuối cùng của kế hoạch 2011-2015, là năm quyết định đến thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch. Đà tăng trưởng kinh tế của năm 2014 sẽ là tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh hơn trong năm 2015. Nỗ lực điều hành nhằm cải thiện các chỉ tiêu vĩ mô quan trọng tạo tiền đề phát triển cho kế hoạch 5 năm 2016-2020 tiếp theo dự báo sẽ được duy trì và đẩy mạnh. Tuy nhiên, khó khăn về thu ngân sách do giá dầu có thể tác động đến lượng vốn đầu tư, nhân tố vẫn nhiều khả năng tác động chính đến tốc độ tăng trưởng. Với bối cảnh như vậy, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong năm 2015 vẫn có những khó khăn.
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng Sản Việt Nam đã xác định mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 là: Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt, độc
lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên, tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau.
Đặc biệt, trong thời gian tới cần thực hiện 3 đột phá quan trọng về thể chế, về cơ sở hạ tầng và về phát triển nhân lực phù hợp với thực tiễn nước ta và phù hợp với xu thế hội nhập. Hoạt động ngân hàng là một thể chế rất quan trọng của kinh tế thị trường nên không nằm ngoài định hướng chung đó.
Trong bối cảnh đó, cơ chế điều hành lãi suất cũng được vận hành trong điều kiện và môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt. Các NHTM trong nước phải cạnh tranh với nhau, giữa các NHTM trong nước với các chi nhánh ngân hàng nước ngoài và ngân hàng liên doanh. Đồng thời, cạnh tranh giữa các NHTM với các tổ chức phi ngân hàng. Lãi suất trở thành một công cụ cạnh tranh bình đẳng trong môi trường mới.
Công nghệ thông tin cùng những tiến bộ khoa học kỹ thuật trên thế giới đang diễn ra hết sức nhanh chóng và được ứng dụng rộng rãi trong hoạt động ngân hàng làm cho công nghệ ngân hàng cũng phát triển hết sức nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thiện cơ chế điều hành lãi suất. Kỹ thuật nghiệp vụ, công nghệ NHTW và NHTM ngày càng hoàn thiện hơn, thông tin nhanh nhạy và chính xác, thanh toán điện tử nhanh gọn và an toàn đồng thời vốn chu chuyển nhanh chóng và việc điều hành lãi suất cũng trở nên linh hoạt và hiệu quả hơn.
Bên cạnh đó, các thị trường, trong đó có thị trường chứng khoán sẽ hoàn
thiện và quan hệ mật thiết hơn tới lãi suất. Số lượng cổ phiếu của các công ty và
số lượng các loại trái phiếu niêm yết và giao dịch trên thị trường chứng khoán ngày càng nhiều hơn. Vấn đề môi trường pháp lý, kỹ thuật giao dịch,... về kinh doanh chính khoán sẽ ngày càng hoàn thiện và phát triển hơn. Tính quy luật chung của thế giới là thị trường chứng khoán và lãi suất sẽ quan hệ mật thiết với
nhau hơn. Việt Nam cũng không nằm ngoài tính quy luật đó. Xu hướng này rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoàn thiện cơ chế điều hành lãi suất.
Khả năng chuyển đổi của VND phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sức mạnh của nền kinh tế, tình hình ổn định kinh tế và chính trị, thâm hụt cán cân vãng lai, kim ngạch xuất nhập khẩu, dự trữ ngoại hối nhà nước,... các điều kiện theo tiến trình thời gian sẽ ngày càng hội tụ chín muồi hơn. Theo đó, khả năng chuyển đổi của VND ngày càng đến gần hơn. Khi đó, VND có vị trí nhất định trên TTTT quốc tế và đương nhiên cơ chế điều hành lãi suất của Việt Nam sẽ phải theo những thông lệ chung của khu vực và thế giới.
3.1.1.2. về đổi mới hoạt động ngân hàng
Theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2011 - 2020 đã được Đại hội Đảng lần thứ XI thông qua, mục tiêu chiến lược trung và dài hạn đối với ngành ngân hàng được xác định cụ thể như sau:
> Mục tiêu dài hạn (từ 2011 - 2020)
Thực thi CSTT chủ động, linh hoạt nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững, kiểm soát lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền. Hình thành đồng bộ khuôn khổ pháp lý về hoạt động ngân hàng. Mở rộng các hình thức thanh toán qua ngân hàng và thanh toán không dùng tiền mặt. Điều hành chính sách lãi suất, tỷ giá linh hoạt theo nguyên tắc thị trường. Đổi mới chính sách quản lý ngoại hối và vàng; từng bước mở rộng phạm vi các giao dịch vốn; tăng cường kiểm tra, kiểm soát tiến tới xóa bỏ tình trạng sử dụng ngoại tệ làm phương tiện thanh toán trên lãnh thổ Việt Nam; tăng cường vai trò của NHNN trong việc hoạch định và thực thi CSTT. Kết hợp chặt chẽ CSTT với CSTK. Kiện toàn công tác thanh tra, giám sát hoạt động tài chính, tiền tệ.
> Mục tiêu trung hạn (từ 2011 - 2015)
Một số định hướng, cơ chế chính sách và các giải pháp chủ yếu từ năm 2011 - 2015 đối với ngành ngân hàng theo Báo cáo Chính trị của Đại hội XI:
- Về CSTT và NHNN:
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế về tiền tệ, tín dụng và ngoại hối. Từng bước mở cửa thị trường dịch vụ ngân hàng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong nước và cam kết quốc tế, phát huy vai trò chủ động điều hành chính sách, quản lý thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối và thanh tra, giám sát của NHNN Việt Nam nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định vĩ mô và góp phần tăng trưởng kinh tế.
- Về NHTM và TTTC:
Tiếp tục cổ phần hóa và cơ cấu lại các NHTM; áp dụng các thông lệ và chuẩn mực mới phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện Việt Nam để nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển an toàn, bền vững của các NH trong nước. Hoàn thiện thể chế bảo đảm phát triển lành mạnh TTCK, tăng tính minh bạch của thị trường; chống các giao dịch phi pháp, các hành vi rửa tiền, nhiễu loạn thị trường, làm cho thị trường này ngày càng đóng vai trò quan trọng trong huy động vốn cho đầu tư phát triển.
Như vậy, mục tiêu đổi mới về lãi suất trở thành nội dung quan trọng được đề ra và bản thân việc đổi mới các nội dung khác cũng liên quan chặt chẽ đến đổi mới và hoàn thiện cơ chế điều hành lãi suất, tất cả các mặt tạo tiền đề cho nhau và có mối quan hệ mật thiết với nhau.
- về cơ chế sử dụng công cụ lãi suất trong điều hành CSTT:
Nghiên cứu nội dung cụ thể của mục tiêu trung hạn và dài hạn nói trên trong Văn kiện của Đại hội Đảng XI, yêu cầu đặt ra đối với điều hành cơ chế lãi suất là phải tuân theo các nguyên tắc của thị trường, theo quan hệ cung - cầu vốn, phù hợp với xu thế phát triển của thị trường, của khu vực và trên thế giới. Đó cũng là đòi hỏi của việc chuyển sang điều hành các công cụ gián tiếp của CSTT, đòi hỏi các TCTD được bình đẳng trong cạnh tranh và tự chủ kinh doanh, đòi hỏi chính đáng của các thành phần kinh tế, của người dân. Đến khi
đó, TTCK, thị trường vốn của nước ta cũng sẽ phát triển lên ở một trình độ mới, đòi hỏi khách quan về cơ chế lãi suất mới.