2.3.1. Mặt tích cực
Qua phân tích cơ sở lý luận về mơ hình kinh tế chia sẻ và thực trạng mơ hình kinh tế chia sẻ áp dụng vào ngành du lịch Việt Nam trong thời gian qua, mơ hình kinh tế chia sẻ trong ngành du lịch có một số mặt tích cực như sau:
- Mơ hình KTCS trong ngành du lịch cung cấp các nguồn lực trong ngành du
lịch, như nhân lực (hướng dẫn viên), vật lực (phương tiện đi lại, nhà trọ, vv..vv..) đến khách du lịch có nhu cầu một cách nhanh chóng thơng qua cơng nghệ. Nói cách khác mơ hình này tận dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực du lịch nhàn rỗi trong xã hội; tận dụng hiệu quả về cả thời gian và tiết kiệm chi phí. Nhờ sự thuận tiện cho khách du lịch mà các mơ hình KTCS trong ngành du lịch ngày càng phát triển tại Việt Nam.
- Mơ hình KTCS ngành du lịch thúc đẩy kinh tế phát triển, giúp nâng cao sức cạnh tranh của ngành du lịch nói riêng và nền kinh tế nước ta nói chung, đẩy mạnh sáng tạo trong kinh doanh: Như trong lĩnh vực vận tải, đến nay, ngoài Grab và Uber mà đã nhiều hãng taxi khác tham gia cung cấp ứng dụng đặt xe qua mạng, trong đó có cả các hãng taxi lớn như Vinasun, Mai Linh tham gia. Hiệp hội taxi Hà Nội vừa đưa ra đề xuất xây dựng một trung tâm điều hành đặt xe qua mạng. Đây là môi trường nền tảng dùng chung cho tất cả hãng taxi là tất yếu, phù hợp với chỉ đạo của Chính phủ trong q trình thực hiện cuộc Cách mạng cơng nghiệp 4.0.
- Mơ hình KTCS ngành du lịch giúp tiết kiệm tài nguyên thông qua việc sử dụng liên tục tài sản trong toàn bộ vịng đời của nó: Đây là lợi ích lớn nhất của mơ hình này. Trong thực tế, xe ơ tơ cá nhân được dùng cho việc cung cấp dịch vụ trên nền tảng công nghệ của Uber, Grab, Lyft… đã giúp tiết kiệm tài nguyên của tài sản. Một ví dụ khác, dịch vụ cho thuê nhà qua Airbnb, Airbnb là viết tắt của cụm từ AirBed and Breakfast, một startup với mơ hình kết nối người cần thuê nhà, thuê phòng nghỉ với những người có phịng cho th trên khắp thế giới thông qua ứng
dụng di động tương tự như ứng dụng chia sẻ xe Uber, đã giúp những người có nhà cịn trống chưa sử dụng hết cho khách du lịch thuê thông qua ứng dụng Airbnb. Hay như Luxstay - một ứng dụng đặt phòng của Việt Nam nhắm vào phân khúc trung và cao cấp cũng đã chọn cách kết hợp với “người khổng lồ” là Rakuten – đại gia thương mại điện tử Nhật để đẩy mạnh ứng dụng này ở thị trường Việt Nam. Đồng thời với việc tiết kiệm trong sử dụng tài sản, máy móc, thiết bị, tiết kiệm tài ngun… các hoạt động trong mơ hình KTCS ngành du lịch cũng có tác động tích cực tới mơi trường thơng qua giảm phát thải khí nhà kính, giảm khối lượng các chất thải ra mơi trường.
- Mơ hình KTCS ngành du lịch góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghệ nói chung và cơng nghệ thơng tin nói riêng: mơ hình KTCS ngành du lịch ngày càng phát triển, việc sử dụng và phân tích dữ liệu lớn của khách hàng một cách nhanh chóng và hiệu quả chính là “cầu” quan trọng cho ngành công nghệ thông tin phát triển…
2.3.2. Mặt còn tồn tại và nguyên nhân
Ngồi các mặt tích cực mà mơ hình KTCS ngành du lịch mang lại thì mơ hình này cịn khơng ít mặt cịn tồn tại và ngun nhân như sau:
Tồn tại:
- Mơ hình KTCS ngành du lịch làm nảy sinh các mối quan hệ mới trên thị trường: Do sự xuất hiện của bên thứ ba là nền tảng, quan hệ hợp đồng kinh tế trong mơ hình này có ít nhất là quan hệ ba bên (khách du lịch, nhà cung cấp dịch vụ, nền tảng) thay vì quan hệ hai bên (khách du lịch, công ty cung cấp dịch vụ du lịch)như trong các hợp đồng kinh tế trước đây. Khung khổ pháp lý quy định trách nhiệm của từng bên trong mối quan hệ hợp đồng này cần được thay đổi và bổ sung.
- Tiềm ẩn những rủi ro mà nhà quản lý cần phải quan tâm để đảm bảo lợi ích của cả người mua (khách du lịch) và người bán (nhà cung cấp dịch vụ). Mặc dù, các bên có thơng tin về nhau đầy đủ hơn, nhưng việc kiểm chứng các thông tin và tiếp xúc trực tiếp với nhau lại ít hơn nên cũng tiềm ẩn rủi ro lớn hơn nếu như không được khắc phục bằng những quy định cụ thể và hiệu quả. Vấn đề bảo hiểm, an toàn
cho các bên bao gồm cả người cung cấp dịch vụ và người dùng/người sử dụng dịch vụ hay khách hàng cũng đặt ra gay gắt hơn.
- Thách thức về đảm bảo cạnh tranh cơng bằng: Xung đột lợi ích giữa doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình KTCS ngành du lịch và doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức truyền thống trong ngành này sẽ xảy ra. Hầu hết xung đột này là gay gắt nếu như khơng có những chính sách tốt của chính quyền với vai trị “trọng tài” giải quyết. Khi chưa có các chính sách đồng bộ, vấn đề cạnh tranh không công bằng với doanh nghiệp truyền thống là một rủi ro lớn cần giải quyết. Hiện nay cịn thiếu các chính sách đảm bảo cạnh tranh cơng bằng giữa kinh tế truyền thống ngành du lịch và kinh tế chia sẻ trong ngành này, như sự bất bình đẳng trong đăng kí kinh doanh, trong kiểm soát số lượng xe, trong việc xác định giá thành dịch vụ giữa Grab và các doanh nghiệp taxi truyền thống. Có thể thấy rằng, các hãng taxi truyền thống đang bị kiểm soát chặt chẽ và khắt khe hơn so với các taxi công nghệ, dẫn đến nhiều trường hợp như gia tăng áp lực cho cơ sở hạ tầng giao thơng vận tải vì số lượng xe Grab gia tăng ngày một nhiều hay việc được đi vào những tuyến đường mà taxi truyền thống bị cấm, …
- Vấn đề thu thuế và các nghĩa vụ tài chính phát sinh từ hoạt động dịch vụ, vấn đề đo lường và tích hợp trong tài khoản kinh tế quốc gia... cũng là những vấn đề cơ bản. Những tranh cãi về nghĩa vụ thuế của các nền tảng xảy ra ở nhiều quốc gia, đặc biệt là vấn đề thu thuế của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xuyên quốc gia về tránh đánh thuế hai lần… vẫn luôn luôn xảy ra và khơng có một hình mẫu chung cho việc giải quyết các vấn đề này.
- Mơ hình kinh tế chia sẻ trong ngành du lịch đang mở ra một "bước lùi” trong việc cải thiện đời sống người lao động. Những người lao động, đối tác của Uber hay AirBnb không được hưởng mức lương tối thiểu, phụ cấp tăng ca, bảo hiểm thất nghiệp, hoặc được bảo vệ khỏi tình trạng phân biệt đối xử, khơng có phụ cấp và khơng có quyền tham gia cơng đồn.
Nguyên nhân:
Kinh doanh dựa trên nền tảng công nghệ ở các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng là một loại hình kinh doanh mới. Do đó, các cơ quan nhà
nước còn khá lúng túng trong việc xác định bản chất và cách thức vận hành, quản lý. Nhìn chung, hầu hết văn bản pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể liên quan đến kinh tế chia sẻ nói chung cũng như kinh tế chia sẻ ngành du lịch nói riêng như trong Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp 2014, và các qui định pháp luật khác như Luật Thuế, Luật Thương mại điện tử (Luật Giao dịch điện tử 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành), các chính sách qui định về nghĩa vụ tài chính và các chính sách khác. Một vài trường hợp cụ thể như là việc cấp giấy phép kinh doanh còn gặp vướng mắc do hoạt động này vẫn chưa có trong danh mục ngành nghề kinh doanh gây ra nhiều vấn tranh cãi.
Theo đại diện các doanh nghiệp như Grab cho rằng các doanh nghiệp hoạt động như Grab hay Uber chỉ là công ty công nghệ, dùng ứng dụng công nghệ để giải quyết, cải thiện các vấn đề vận tải của xã hội. Tuy nhiên, bàn dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 86 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe và theo Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 86, Bộ Giao thông Vận tải đề xuất xếp vận tải Uber, Grab như taxi truyền thống. Bên cạnh đó là sự lúng túng trong việc quản lý hoạt động kinh doanh theo loại hình mới này bởi vì các hoạt động này hoạt động đan xen và giao thoa với các hoạt động kinh doanh truyền thống; giữa chức năng quản lý của các Bộ/ngành với nhau.
Hiện nay cịn thiếu các chính sách đảm bảo cạnh tranh cơng bằng giữa kinh tế truyền thống và kinh tế chia sẻ trong ngành du lịch, như sự bất bình đẳng trong đăng kí kinh doanh, trong kiểm soát số lượng xe, trong việc xác định giá thành dịch vụ giữa Grab và các doanh nghiệp taxi truyền thống. Cũng còn thiếu các qui định về quản lý chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ để bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt là xác định rõ hơn nghĩa vụ về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Còn thiếu các cơ chế chính sách qui định trách nhiệm rõ ràng hơn của các bên trong kinh tế chia sẻ. Do quan hệ hợp đồng mới trong kinh tế chia sẻ là quan hệ ba bên (khách du lịch, nhà cung cấp dịch vụ, nền tảng) nên các chính sách kèm theo cần xử lý được mối quan hệ này thay vì xử lý quan hệ giữa hai đối tác trong hợp đồng kinh tế như trước đây. Nếu khơng có các qui định rõ ràng có thể dễ dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và cơ quan quản lý nhà nước không nắm được thông
tin. Trách nhiệm của các bên đối với nhà nước cũng cần được qui định rõ hơn, đặc biệt là với các đối tác ở bên ngoài biên giới.
Ngồi ra, với mơ hình kinh tế chia sẻ ngành du lịch, người cung ứng dịch vụ cũng khơng được đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp, như chủ nhà qua AirBnb hay tài xế xe Uber; người lao động tham gia vào hình thức kinh doanh này khơng sở hữu bất kỳ quyền lợi lao động nào; khơng có một đơn vị nào đứng ra bảo vệ quyền lợi người lao động khi xảy ra vấn đề tranh chấp với đơn vị cung ứng nền tảng. Điều này làm tăng sự quan tâm của Nhà nước đến vấn đề an sinh xã hội cho tồn dân, gia tăng sự bất bình đẳng.
Khung pháp lý về hoạt động kinh doanh hiện nay vẫn “thuần túy” là các quy định kinh doanh truyền thống, mà chưa có các quy định hay điều chỉnh các hoạt động kinh doanh “chia sẻ” trong ngành du lịch, gây khó khăn trong việc phát triển các hoạt động kinh doanh chia sẻ trong ngành này nhằm phát huy tối đa việc tận dụng các nguồn lực dư thừa và sử dụng hiệu quả hơn các tài sản sẵn có trong ngành du lịch nước ta.
Khoảng trống về nghĩa vụ thuế của các cơng ty hoạt đồng dựa trên mơ hình kinh tế chia sẻ ngành du lịch diễn ra tại Việt Nam cần được khắc phục. Các cơ chế, chính sách quản lý các giao dịch thanh toán điện tử xuyên biên giới với các dịch vụ du lịch chưa được hoàn thiện. Do đó, việc giám sát quy trình thực hiện nghĩa vụ thuế của các đối tác nước ngoài tham gia vào các hoạt động kinh doanh du lịch ở Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH KINH TẾ CHIA SẺ TRONG NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM