7. Kết cấu luận văn
2.2.1. Xây dựng chiến lược phát triển bảo hiểm tiền gửi để Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trình Thủ tướng
nước Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện
Thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Khoản 1 Điều 13, Luật Bảo hiểm tiền gửi, BHTGVN đã thực hiện xây dựng Chiến lược pháp triển bảo hiểm tiền gửi từ tháng 04/2015. Từ đó đến nay nhiều văn bản được ban hành ảnh hưởng đến quá trình xây dựng Dự thảo Chiến lược phát triển bảo hiểm tiền gửi, gồm:
Quyết định số 388/QĐ-NHNN ngày 23/3/2016 của Thống đốc NHNN về việc giao đơn vị làm đầu mối tại TCTD, tổ chức tài chính, doanh nghiệp có vốn Nhà nước do NHNN làm chủ sở hữ, đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước, theo đó giao cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng là đầu mối thực hiện quyền, trách nhiệm của NHNN tại BHTGVN.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật các tổ chức tín dụng ngày 20/11/2017 đã giao thêm một số nhiệm vụ cho BHTGVN như: (i) cho vay đặc biệt đối với TCTD được kiểm soát đặc biệt; (ii) mua trái phiếu dài hạn của tổ chức tín dụng hỗ trợ theo quyết định của NHNN, (iii) tham gia đánh giá tính khả thi của phương án phục hồi tổ chức tài chính vi mô, công ty tài chính, QTDND; (iv) tham gia xây dựng phương án phá sản tổ chức tín dụng được kiểm soát đặc biệt.
Quyêt định số 986/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8/8/2018 về Chiến lược phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, trong đó xác định một số nội dung về hoạt động của BHTGVN trong tương lai như: Phát triển BHTGVN theo mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ. NHNN là cơ quan đại diện chủ sở hữu; thực hiện mục tiêu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người gửi tiền, góp phần duy trì sự ổn định hệ thống các TCTD, bảo đảm sự phát triển an toàn, lành mạnh của hoạt động ngân hàng; Tăng cường năng lực tài chính, nâng cao năng lực hoạt động, hoàn thiện mô hình tổ chức, nâng co trình độ cán bộ, áp dụng công nghệ hiện đại nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tham gia kiểm soát đặc biệt, phát hiện, cảnh báo sớm những rủi ro tiềm ẩn đối với TC TGBHTG; tham gia tái cơ cầu có hiệu quả đối với các TCTD yếu kém; tính và thu phí BHTG, quản lý nguồn vốn đầu tư, tuyên truyền chính sách BHTG, chi trả bảo hiểm theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế và các quy định của pháp luật Việt Nam.
Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường giải pháp nhằm đảm bảo an toàn hoạt động, củng cố vững chắc hệ thống QTDND; Thủ tướng Chính phủ yêu cầu càn phát huy vai trò của BHTGVN trong việc liên kết hệ thống, hỗ trợ tài chính và xử lý khó khăn của các QTDND, tăng cường vai trò tham gia, hỗ trợ chức năng kiểm tra, giám sát của NHNN đối với QTDND.
Những văn bản pháp lý này có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động của BHTGVN. Việc điều chỉnh Dự thảo chiến lược phát triển BHTGVN để phù hợp với các nhiệm vụ mới được giao cũng như phù hợp với Chiến lược phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam; Tuy nhiên điều này đã khiến quá trình xây dựng Dự thảo Chiến lược phát triển bảo hiểm tiền gửi bị khéo dài; ngoài ra, trong năm 2019 Cơ quan thanh tra, giám sát ngân hàng thực hiện cơ cấu lại tổ chức và thay đổi đầu mối phụ trách quá trình trao đổi, đề xuất, giải trình nội dung của Dự thảo Chiến lược phát triển bảo hiểm tiền gửi với đơn vị đầu mối phụ trách mới. Sự thay đổi này một
lần nữa khiến cho quá trình xây dựng Dự thảo Chiến lược phát triển bảo hiểm tiền gửi bị kéo dài.
Căn cứ quan trọng để BHTGVN xây dựng Chiến lược phát triển là Bộ nguyên tắc cơ bản phát triển hệ thống bảo hiểm tiền gửi hiệu quả của Hiệp hội BHTG quốc tế (IADI). Năm 2018, BHTGVN đã phối hợp IADI thực hiện Chương trình hỗ trợ kỹ thuật tự đánh giá (SATAP). Theo đó đánh giá hệ thông bảo hiểm tại Việt Nam đáp ứng 03 nguyên tắc về cơ chế thành viên, hạn mức BHTG và thu hồi tài sản, không đáp ứng nguyên tắc về bảo vệ pháp lý và đáp ứng một phần đối với 10 nguyên tắc còn lại. Bên cạnh đó, Dự thảo Chiến lược phát triển bảo hiểm tiền gửi được xây dựng trên cơ sở Luật Bảo hiểm tiền gửi, những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, vướng mắc trong triển khai chính sách bảo hiểm tiền gửi , những cơ hội và thách thức với ngành Ngân hàng Việt Nam nói chung và BHTGVN nói riêng để phù hợp với xu hướng phát triển của TC BHTG trên thế giới.