2.3.2.1. Ưu điểm
Như vậy, có thể thấy việc tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp TCBM tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã tuânủthđầy đủ quy trình 7 bước trong tổ chức thực hiện chính sách công. Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã kịp thời xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; tiến hành phổ biến, tuyên truyền tới toàn thể công chức, viên chức qua các hình thức: tập huấn, hội nghị, hội nghị sơ kết, tổng kết, cổng thông tin điện tử; thực hiện phân công, phối hợp thực hiện chính sách giữa các cá nhânvà tổ chức trong đó xácịnhđ các tổ chức cá nhân chủ trì chịu trách
nhiệm chính; kịp thời điều chỉnh, khắc phục những hạn chế bất cập của chính sách trong quá trình thực hiện và thường xuyên quan tâm chú trọngến đcông tác theo
dõi, kiểm tra, đôn đốc và đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy. Nhờ đó mà chính sách của Đảng và Nhà nước về sắp xếp, tinh gọn bộ máyịpđãthkời đi vào cuộc sống và được sự đồng thuận của toàn thể CCVC trong các đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam.
Do làm tốt công tác tổ chức học tập và quán triệt và triển khai thực hiện chính sách sắp xếp TCBM, nên nhìn chung tập thể lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, các đơn vị chức năng giúp việc Chủ tịch Viện trong tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy và các ĐVSNCL đã nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục đích về chủ trương sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu quả. Từ nhận thức đúng, việc triển khai thực hiện công tác sắp xếp tổ chức bộ máy đã được các cấp ủy đảng, lãnh đạo và toàn thể CCVC trong từng đơn vị nêu cao tinh thần, trách nhiệm trong tổ chức đánh giá, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ để từ đó có giải pháp sắp xếp tổ chức bộ máy phù hợp.
Việc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM, mà cụ thể là Nghị định quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể ĐVSNCL với các quy định về phạm vi, đối tượng áp dụng, điều kiện thành lập, giải thể ĐVSNCL và quy định về trình tự thủ tục, là điều kiện pháp lý quan trọng và tạo nên sự thống nhất trong tổ chức thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam.
Qua thực hiện chính sách sắp xếp TCBM, ệh thống tổ chức bộ máy các
ĐVSNCL, các tổ chức cấp phòng bên trong của các ĐVSNCLtrựcthuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ừngt bước được kiện toàn góp phần đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Bước đầu, hệ thống cơ cấu tổ chức cấp phòng bên trong các ĐVSNCL từng bước được sắp xếp cụ thể rõ ràng, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; phân định rõ chức năng chuyên môn nghiệp vụ, chức năng hành chính.
Các cấp uỷ Đảng, thủ trưởng đơn vị đã nghiêm túc thực hiện và chỉ đạo tốt việc tổ chức, quán triệt chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước nên hầu hết
các tổ chức, cá nhân, CCVC đều nhận thức và nắm bắt được mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện đổi mới, sắp xếp TCBM gắn với tinh giản biên chế.
Thực hiện đổi mới, sắp xếp TCBM luôn đảm bảo tính liên thông, đồng bộ, kết hợp hài hòa giữa tính kế thừa, ổn định, đổi mới và phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy và đổi mới phương thức hoạt động lãnh đạo; thực hiện tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC, người lao động.
2.3.2.2. Hạn chế
Bên cạnh những mặt đạt được thì quáổtrìnhchức tthực hiện chính sách sắp xếp TCBM ạit Viện Hàn lâm KHXH iệtV Nam còn nhữnghạn chế nhất định:
Nhận thức vị trí, ý nghĩa,quantầmtrọng và bản chất vấn đề chính sách một số tổ chức cấp ủy và thủ trưởng đơn vị trong việc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM chưa thực sự đầy đủ, do đó dẫn đến một số đơn vị chưa thực sự chủ động trong việc xây dựng các chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách sắp
xếp tổ chức bộ máy; một số đơn vị khác tuy đã xây dựng các chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện nhưng các kế hoạch còn rất chung chung, không cụ thể, rõ ràng đã ảnh hưởng đến quá trình triển khai thực hiện.
Công tác phổ biến tuyên truyền về nội dung, mục tiêu, ý nghĩa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về sắp xếp tổ chức bộ máy đôi khi chưa thậ rõ ràng, cụ thể, chưa phản ánh hết nội dung chính sách muốn hướngchođến làm một số đơn vị tổ chức, cá nhân hiểu sai chính sách đã ảnh hưởng không nhỏ đ việc thực hiện chính sách.
Một số chủ trương, chính sách về sắp xếp tổ chức bộ máy chưa được triển khai đồng bộ tới CCVC và người lao động; các văn bản quy định hướng dẫn về tiêu chuẩn, điều kiện thành lập tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập chưa thật sự rõ ràng dẫn đến khi triển khai còn gặp nhiều lúng túng.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy gắn tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CCVC còn chưa đồng bộ và thiếu kiên quyết;
còn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi ích cục bộ. Một số cấp ủy, chính quyền, thủ trưởng các đơn vị chưa có quyết tâm cao, nỗ lực lớn và hành động thiếu quyết liệt nên dẫn đến việc thực hiện chính sách về sắp xếp TCBM chưa nghiêm, thiếu đồng đồng bộ, tổ chức bộ máy chưa thực sự tinh gọn và hiệu quả.Tổ chức bộ máy còn nhiều tổ chức cấp phòng trung gian, bộ máy chưa thật sự tinh gọn, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn tại các đơn vị thuộc và trực thuộc.
Công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM chưa được thực hiện thường xuyên hoặc được thực hiện nhưng chỉ mang tính hình thức; chưa có chế tài xử lý đối với những tập thể, cá nhân, nhất là người đứng đầu không hoàn thành nhiệm vụ sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, chưa có cơ chế đánh giá phù hợp và thay thế kịp thời những CCVC không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ.
Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học sắp xếp tổ chức bộ máy chưa được coi trọng và chưa được tiến hành một cách cơ bản, hiệu quả và thiết thực; công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách sắp xếp TCBM chưa kịp thời.
Tổ chức bộ máy tuy giảm đầu mối cấp phòng bên trong số lượng cấp phòng bên trong các ĐVSNCL còn nhiều, chưa có sự thống nhất; nhiều tổ chức cấp phòng còn chồnghéo,c về chức năng, nhiệm Vềvụ. cơ bản mới chỉ dừng lại việc sáp nhập cơ học,việc sắp xếp tổ chức bộ máy tại một số đơn vị chưa thực sự gắn kết sự phân
định chức năng, điều chỉnh về nhiệm vụ và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức. Do đó cần phải chủ động, kịp thời điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ một số cơ quan, đơn vị cho phù hợp sau khi sáp nhập, để đảm bảo không ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị; tổ chức đánh giá hiệu lực, hiệu quả trong thựchiện chức năng, nhiệm vụ để đưa ra giảip sắpphá xếp một cách tối ưu nhất.
Năng lực, trình độ của mộtcôngsố chức, viên chức trong thực hiện chính sáchsắp xếp tổ chức bộ máy, đặc biệt là cán bộ làm công tác tổ chứccòncán bộ hạn chế; tinh ần,th thái độ thực thi chính sách còn thiếu khách quan dẫn đến hạn
chế, bất cập trong thực hiện và làm cho chính sách bị méo mó không đúng với mục tiêu, mục đích ban hành chính sách. Một số nội dung của chính sách chưa được đề cấp đến trong quá trình thực hiện nên phần lớn các viên chức phụ trách công tác cán bộ chưa nắm bắt được tinh thần và chủ trương mà chính sách đề ra.
Tiếp tục kiện toàn và nâng cao năng lực hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập trong lĩnh vực nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu chiến lược, nghiên cứu và tư vấn chính sách phục vụ quản lý nhà nước vẫn là một yêu cầu đặt ra, đòi hỏi Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần phải có những giải pháp để thực hiện hiệu quả.
2.3.2.3. Nguyên nhân những hạn chế
Một là: Một số cấp ủy, cán bộ, đảng viên giữ chức vụ quản lý chưa nhận
thức đầy đủ về vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng của các chủ trương, quan điểm về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã thể hiện trong các văn bản Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị. Tính tích cực, chủ động đi sâu nghiên cứu, đề xuất các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy với cấp uỷ, chính quyền trong từng đơn vị chưa được
chú trọng; việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sáchủac Đảng và Nhà nước về sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ tmáyạiột số cấp uỷ, đơn vị chưa thực sự quyết liệt, công tác kiểm tra, đôn đốc còn hạn chế.
Hai là: Nhận thức vềbản chất, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu và giải
pháp thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy chưa thật sự chính xác. Chỉ chú trọng việc tinh gọn tổ chức bộ máy mà chưa chú trọng đến hiệu quả việc thực hiện việc sắp xếp, bố tríviệc làm, tinh giản biên chế rõ ràng, chính xác và đầy đủ nên thực hiện chưa đáp ứng yêu cầu.
Ba là: Công tác tuyên truyền phổbiến, quán triệt thực hiện chính sách sắp xếp tổ chức bộ máy còn mang tính hình thức, chưa chú trọng nội dung, mục đích và ýnghĩa việc thực hiện chính sách.
Bốn là: Năng lực tham mưu thực hiện chính sách của đội ngũ CCVC còn hạn chế nhất
là đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộamtrongmưu thcho lãnh đạo đơn
vị các phương án kiện toàn bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả; tham mưu việc bố trí cán bộ vào mỗi vị trí sao cho hợp lý nhất để phát huy năng lực, sở trường của họ; tham mưu về việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ để ngày càng ngang tầm công việc.
Năm là: Thái độ, tinh thần, trách nhiệm bộ phận cán bộ thực hiện chính sáccòn hạn
chế, chưa nhận thức tầm quan trọng và ý nghĩa của chính sách.
Tiểu kết chương
Chương 2 tác giả giới thiệu khái quát quá trình hình thành và phát triển Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, trình bày và phân tích thực trạng tổ chứchiệnthự chính sách sắp xếp tổ chức bộ máyạiVi ệtn Hàn lâm KHXH Việt Nam từ công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách; Điều chỉnh thực hiện chính sách; theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách và đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách sắp xếp TCBM. Từ đó đưa ra đánh giá, khái quát hóa kết quả đạt được và nêu ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách sắp xếp TCBM tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam. Cùng với Chương 1, Chương 2 sẽ làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách sắp xếp TCBMạ it Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam được trình bày trong Chương 3.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP TỔ CHỨCBỘ MÁY TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 3.1.