8 Phạm Thị Ánh Ngọc (2016) Nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong tố tụng dân sự Việt Nam, Trường ĐH
3.2.2. Tăng cường thực thi pháp luật về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử của Tòa án nhân dân
trong xét xử của Tòa án nhân dân
Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng
trong hoạt động xét xử
Muốn có văn hóa tranh tụng, cần tích cực coi trọng những biện pháp tuyên truyền, giáo dục đối với cộng đồng nói chung và đội ngũ cán bộ, cơng chức tịa án nói riêng. Để thực hiện được lý tưởng đó, cần có những giải pháp nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân, nhất là trong đội ngũ cán bộ tư pháp về nguyên tắc tranh tụng. Hiện nay, ý thức trách nhiệm của cán bộ tư pháp về thực hiện nguyên tắc tranh tụng vẫn cịn thấp; tâm lý, thói quen hành nghề vẫn chủ yếu theo lối cũ, chưa sẵn sàng về tâm thế, trình độ, năng lực tranh tụng. Tranh tụng cũng chưa được hiểu biết và nhận thức đầy đủ, đúng đắn trong nhân dân, quyền con người, quyền cơng dân nói chung cũng như quyền tranh tụng nói riêng chưa được phổ biến, giáo dục một cách hiệu quả. Tư tưởng về xây dựng một nền tư pháp tiến bộ, dân chủ, công bằng, cơng khai, khách quan, minh bạch trong đó có ngun tắc tranh tụng tuy đã được triển khai và thu được kết quả với những chuyển biến bước đầu nhưng vẫn còn chưa được nhận thức và thực hiện một cách đầy đủ, thiết thực.
Trong tố tụng hành chính, bằng việc nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của đương sự, Tòa án, Thẩm phán, Kiểm sát viên, người bào chữa, trong quá trình giải quyết vụ án hành chính góp phần nâng cao chất lượng của tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính. Hiện nay có rất nhiều chương trình giáo dục phổ
biến pháp luật trên hệ thống truyền thống, bẳng những trương trình phổ biến giáo dục trực tiếp đến người dân, phố biến giáo dục trong học đường hay những đặc san chuyên đề tuyên truyền pháp luật tố tụng hành chính. Với những kênh phổ biến này, người dân đã và đang được tiếp cận và hiểu về quy định pháp luật hơn. Song ở nhưng kênh phổ biến pháp luật này thường hướng dẫn, phổ biến pháp luật hình sự là chủ yếu còn pháp luật về dân sự và đặc biệt là về pháp luật hành chính chiếm tỷ lệ thấp và chủ yếu mang tính lý luận chưa có nhiều thực tiễn áp dụng để người dân xem là hiểu và có thể áp dụng thực hiện khi minh gặp phải trường hợp như vậy. Chính vì vậy, để nâng cao hiểu biết của người dân thì chúng ta cần xây dựng những chương trình phổ biết pháp luật về luật tố tụng và phổ biến về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân để người dân hiểu và vận dụng thực hiện khi tham gia vào quá trình xét xử vụ án hành chính nói riêng và những vụ án khác nói chung sẽ biết được cách bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Ví dụ, chúng ta xây dựng những tiểu phẩm pháp luật về án tố tụng thành những chuyên đề và được phát thanh và chiếu trên các kênh truyền hình Trung ương. Để qua những tiểu phẩm về những chuyên đề đó, người dân có thêm hiểu biết khi nào mình có quyền khởi kiện án hành chính, án dân sự, án hình sự và hiểu được quyền và nghĩa vụ khi tham gia xét xử vụ. Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần tuyên truyền sâu rộng nội dung của nguyên tắc tranh tụng ở mỗi loại hình xét xử để khơng chỉ cơ quan tiến hành tố tụng cần nghiên cứu, vận dụng thực hiện mà cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội cũng cần biết đến và hiểu rõ để thực hiện khi tham gia quá trình xét xử vụ án.
Thứ hai, tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tiến hành tố
tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng nhằm đáp ứng yêu cầu đảm bảo nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được thực hiện hiệu quả:
Tiếp theo, triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của BLHS năm 2015 (sửa đổi) và BLTTHS năm 2015. Đối với mỗi chủ thể tham gia tố tụng, cần có những biện pháp riêng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình trong TTHS. Cụ thể như sau:
Đối với đội ngũ Thẩm phán: Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Kiểm
sát viên và những người tham gia tố tụng khác đáp ứng yêu cầu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng tranh tụng tốt.
Trước áp lực về tình trạng quá tải của đội ngũ Thẩm phán trong cả nước, cần có quy định về việc mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán không chỉ đối với cán bộ đang công tác trong ngành mà còn cả những người là luật gia, Luật sư nếu họ đáp ứng được các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Ban hành hướng dẫn về tổ chức các phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp, trong đó các yêu cầu đặt ra của phiên tòa này là: Thẩm phán độc lập chỉ tuân theo pháp luật; thực hiện tốt nguyên tắc tranh tụng, bảo vệ quyền con người, HĐXX thực hiện đầy đủ các quyền năng tố tụng. Tiếp tục giao chỉ tiêu cho từng Thẩm phán làm chủ tọa các phiên tòa rút kinh nghiệm, coi đây là giải pháp đột phá và thiết thực để các Thẩm phán nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, tạo bước chuyển biến rõ nét trong xét xử. Tăng cường tập huấn chuyên sâu về kỹ năng điều hành tranh tụng tại phiên tòa cho các Thẩm phán; tổ chức phát sóng các phiên tịa mẫu theo tinh thần cải cách tư pháp. Thực hiện nghiêm túc việc công bố các bản án, quyết định trên Cổng thông tin điện tử TAND tối cao để nhân dân tham gia giám sát hoạt động xét xử của Tịa án.
Đối với Cơng tố viên (Kiểm sát viên hiện nay). Để làm tốt công tác “tranh
tụng” mỗi Kiểm sát viên phải tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực trình độ nghiệp vụ, bản lĩnh nghề nghiệp, tích cực nghiên cứu học hỏi để vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm” sẵn sàng tâm thế “tranh tụng” đúng quy định của pháp luật và thuyết phục trong các giai đoạn tố tụng.
Phải có sự chuyển biến thực chất về nhận thức, xác định tranh luận tại phiên tồ khơng chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ. Điểm cốt lõi để đảm bảo việc tranh luận tốt là phải nghiên cứu kỹ và nắm vững hồ sơ vụ án.
Trách nhiệm của ngành Kiểm sát nhân dân như sau:
Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân phải quán triệt, nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của việc tranh tụng tại phiên tịa cho KSV, từ đó có định hướng đúng về vấn đề tranh tụng. Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần tổ chức sơ kết rút
kinh nghiệm hoạt động tranh tụng của KSV. Định kỳ 06 tháng, một năm, Viện kiểm sát các cấp tiến hành sơ kết, ra thông báo chung về hoạt động tranh tụng của KSV gửi các đơn vị để cùng học tập, rút kinh nghiệm. Nơi nào có điều kiện nên tổ chức các cuộc thi về tranh luận tại phiên tòa để phổ biến kinh nghiệm, nâng cao năng lực, kỹ năng tranh luận tại phiên tòa. Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần triển khai, áp dụng rộng rãi phiên tịa số hóa hồ sơ, phục vụ tối đa cho hoạt động tranh tụng tại Tòa án đảm bảo khách quan, chính xác và thuyết phục cao. Cùng với đó, cần sớm có văn bản hướng dẫn liên ngành về quy trình số hóa, bảo mật, lưu trữ, sử dụng tài liệu…cho việc số hóa nhằm bảo đảm tính khách quan, cơng khai trong cơng tác đấu tranh tội phạm.
Đối với Điều tra viên (là người trực tiếp thực hiện việc điều tra tội phạm)
Ngoài kiến thức pháp luật cần phải giỏi về nghiệp vụ điều tra, khám phá tội phạm, nắm vững các quy định của BLTTHS về hoạt động điều tra, thu thập chứng cứ. Việc bổ nhiệm Điều tra viên cũng phải áp dụng hình thức thi tuyển như đối với Thẩm phán và Công tố viên.
Đối với người bào chữa:
Nâng cao chất lượng đào tạo luật sư: cần đổi mới chương trình đào tạo luật sư thật sự gắn kết với yêu cầu của thực tiễn. Hơn nữa, phân loại luật sư theo các chuyên ngành chuyên sâu tương ứng với chứng chỉ hành nghề như luật sư tố tụng, luật sư tư vấn pháp luật, luật sư thương mại - quốc tế…và việc đào tạo luật sư cũng tuân theo các chứng chỉ hành nghề này. Những người được miễn đào tạo thì cấp chứng chỉ hành nghề phù hợp với cơng việc của họ, ví dụ như đã là Thẩm phán thì cấp chứng chỉ hành nghề luật sư tố tụng, còn nếu muốn hành nghề tư vấn pháp luật, thương mại - quốc tế thì phải tham gia khóa đào tạo để được cấp chứng chỉ hành nghề phù hợp hoặc đã là giảng viên chính chuyên ngành luật thương mại - quốc tế thì cấp chứng chỉ hành nghề luật sư thương mại - quốc tế và muốn tham gia tố tụng thì cũng phải tham gia khóa đào tạo để được cấp chứng chỉ hành nghề,…
+ Liên đồn Luật sư Việt Nam có trách nhiệm tăng cường cơng tác hướng dẫn bồi dưỡng, giám sát tập sự hành nghề luật sư, quản lý chặt chẽ chất lượng tập sự hành nghề nhằm tăng cường chất lượng đầu vào của đội ngũ luật sư.
Thứ ba, tiếp tục đầu tư, hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất, ứng dụng công
nghệ thông tin cho các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung và ngành Tịa án nói riêng.
Các cơ quan tiến hành tố tụng phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống cổng thông tin điện tử, cử cán bộ cập nhật thường xuyên các thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động tố tụng nhằm tạo điều kiện cho người dân nói chung và chủ thể tham gia tố tụng dễ dàng tiếp cận với cơng lý. Cụ thể, TAND cơng khai hóa các thủ tục tố tụng tư pháp tại các cơ quan tiến hành tố tụng để người dân tra cứu thông tin pháp luật, nội dung vụ kiện, chứng cứ mà Tòa án thu thập được một cách thuận lợi nhất bằng các phương tiện khoa học công nghệ.
Hiện nay trên thế giới, hệ thống Tòa án của một số quốc gia đã tiến hành và thành công trong việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động của mình như hệ thống Tòa án của Úc, Tòa án của Singapore, Malaysia…Việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động của Tịa án mang lại rất nhiều lợi ích, như: nâng cao khả năng tiếp cận công lý, giảm các thủ tục và chi phí khơng cần thiết cho các đương sự, đặc biệt là những đương sự ở các khu vực xa trung tâm hay khu vực nông thôn; Hỗ trợ Thẩm phán, bất kể ở khu vực địa lý nào, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn hiệu quả hơn; hỗ trợ bộ phận quản lý hành chính Tịa án thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được dễ dàng hơn…
Chính vì vậy, TAND hai cấp tỉnh Thanh Hóa cần xem xét thực hiện việc ứng dụng công nghệ thơng tin nhằm triển khai hiệu quả định hướng Tịa án điện tử, Tịa án thơng minh, cụ thể:
(1) Nộp đơn qua mạng
Việc nộp đơn bằng văn bản có nhiều hạn chế như việc lưu trữ văn bản chiếm quá nhiều diện tích, việc tìm kiếm văn bản gặp nhiều khó khăn và phụ thuộc rất nhiều vào các cán bộ văn thư lưu trữ. Việc di chuyển các tài liệu từ nơi này qua nơi khác cũng dẫn đến việc mất mát hoặc thất lạc tài liệu. Ngồi ra, nếu hồ sơ khơng được lưu giữ cẩn thận cũng có thể xảy ra khả năng hồ sơ bị hư hỏng. Những tài liệu này sẽ được quản lý trên máy tính và sẽ được đánh mã số để phục vụ cho việc tìm kiếm. Như vậy đương sự hoặc luật sư có thể trực tiếp nộp đơn qua mạng internet từ nhà riêng, văn phòng hoặc bất kỳ nơi đâu.
(2) Phòng xử án điện tử
Theo kinh nghiệm của Úc, phòng xử án điện tử là phòng xử án ảo, các chủ thể là thành phần của một phiên tòa sẽ tham gia vào phiên xét xử giống như một hội nghị video được thiết lập bởi Skype, nếu cần có thể liên hệ với các cơ quan, tổ chức liên quan cũng thơng qua hình thức này mà khơng cần các chủ thể phải có mặt tập trung tại phịng xử án thơng thường. Áp dụng các phòng xử án điện tử sẽ giúp cho người dân tiết kiệm được chi phí đi lại, nhất là khi các bên đương sự đến từ những khu vực nằm xa tòa án; đồng thời cũng giúp nhà nước giảm bớt được chi phí tổ chức phiên tịa. Hơn nữa, phiên xét xử online cũng có thể giúp đơng đảo người dân quan tâm đến vụ kiện có thể theo dõi quá trình xét xử mà khơng bị giới hạn số lượng như phịng xử án thơng thường.
(3) Hệ thống quản lý án điện tử
Hệ thống quản lý án điện tử là một ứng dụng phần mềm kết nối với mạng internet được xây dựng nhằm quản lý và giám sát các vụ án từ khi thụ lý đến khi được giải quyết xong. Hệ thống này sẽ ghi lại các vụ án, quản lý danh sách các vụ án sẽ được xét xử, ghi lại những lệnh của Tòa án và kết quả của từng vụ án. Hệ thống quản lý án điện tử giúp các cán bộ chuyên trách quản lý án; hỗ trợ thư ký sắp xếp lịch và hồ sơ các vụ án sẽ được xét xử; hỗ trợ Thẩm phán trong việc đưa ra phán quyết; đồng thời là nguồn thông tin số liệu về hoạt động của Tòa án. Hệ thống quản lý án điện tử đã giúp Tịa án thực hiện các quy trình, thủ tục mang tính chất lặp đi lặp lại một cách chính xác hơn, nhanh hơn và chi phí thấp hơn so với khi làm thủ công. Nếu như trước đây, việc đăng ký một vụ án phải mất vài ngày với sự tham gia của nhiều cán bộ Tịa án thì khi hệ thống này được áp dụng, việc đăng ký như vậy chỉ mất vài phút và do một cán bộ đảm nhiệm.
Mặc dù có thể nhìn nhận được những lợi ích của việc ứng dụng các Tịa án điện tử nhưng để ứng dụng được vào hệ thống Tòa án của Việt Nam, chúng ta cần phải chuẩn bị thêm nhiều yếu tố trước khi chính thức thành lập các Tịa án điện tử. Những yếu tố cần thiết này không chỉ dừng lại ở việc trang bị cho hệ thống Tịa án những máy móc thiết bị cần thiết, nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin của cán bộ Tòa án, mà quan trọng hơn là phải mở rộng phổ cập tin học đến người dân để họ có thể tự tin lựa chọn và dễ dàng tham gia vào các phiên tòa điện tử. Với điều kiện
hiện nay của nước ta, trong tương lai gần chúng ta khó có thể ngay lập tức thành lập và đưa vào hoạt động các Tòa án điện tử hồn chỉnh được. Tuy nhiên, chúng ta có thể đi dần từng bước nhỏ bằng cách ban đầu ứng dụng một phần của các dịch vụ của Tòa án điện tử, như: nộp và tiếp nhận đơn qua mạng internet, quản lý hồ sơ vụ việc bằng phần mềm điện tử…
Thứ tư, tích cực cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp đối với đội ngũ cán bộ,
công chức tham gia tố tụng:
Hiện nay, ngành Tịa án đã có sự ưu đãi hơn, song vẫn phải khẳng định hiện nay lương của thẩm phán, thư ký, thẩm tra viên… là quá thấp, chế độ không rõ ràng. Với vật giá đắt đỏ như hiện nay thì cán bộ ngành Tịa án nói chung và Thẩm phán nói riêng rất khó đảm bảo cuộc sống bằng đồng lương.
Đảng và Nhà nước, các cấp các ngành có liên quan cần bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Thẩm phán, người bào chữa (Luật sư, Bào chữa viên nhân dân, Trợ giúp viên pháp lý) có bản lĩnh chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng; có phẩm chất đạo