- Áp lực từ bên ngồi địi hỏi phải xem xét, bổ sung để có chính sách phù hợp.
3.2.Quan điểm, định hướng xây dựng và hoàn thiện chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng.
Q TRÌNH XÂY DỤNG CHÍNH SÁCH
3.2.Quan điểm, định hướng xây dựng và hoàn thiện chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng.
Vị trí và địa hình của Việt Nam trở thành một trong những quốc gia dễ bị thiên tai nhất trên thế giới, chịu bão, bão nhiệt đới, lũ lụt, hạn hán, xâm nhập nước biển, lở đất …. Trong số này, thiệt hại và thường xuyên nhất là bão, bão nhiệt đới và lũ lụt. Các khu vực phía bắc và trung tâm bị ảnh hưởng trung bình bởi 6-8 cơn bão hoặc bão nhiệt đới từ Biển Đông; chúng cũng xảy ra ở các khu vực phía Nam nhưng ít thường xuyên hơn. Bằng chứng là từ các tác động thảm họa, cộng đồng địa phương bị ảnh hưởng trực tiếp và họ là những người dễ bị tổn thương nhất trước thảm họa. Những người chịu thiệt hại nặng nề nhất của các tác động thảm họa là cộng đồng và người dân ở khu vực nơng thơn. Do đó, để giảm tác động của thảm họa hoặc thích ứng với nó, điều đầu tiên và quan trọng nhất là coi cộng đồng là trung tâm ra quyết định trong quá trong quản lý rủi ro thiên tai. Có những yếu tố chung giữa ý nghĩa, mục tiêu của phương pháp tiếp cận quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng và ý nghĩa, mục tiêu, chính sách và nguyên tắc cơ bản của Chính phủ Việt Nam. Đó là những người dựa vào người dân và chủ yếu là do người dân thực hiện, thúc đẩy nền dân chủ cơ sở thông qua việc thực thi quy định dân chủ cơ sở của thành phố, các nguyên tắc của cơng khai và xã hội hóa việc kiểm sốt bão lụt
và giảm thiểu thảm họa tại chỗ chia sẻ tài nguyên và hợp tác triển khai, chẳng hạn như đồng tài trợ của chính quyền trung ương và địa phương trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng quản lý thảm họa, đặt cơ sở pháp lý cho các tổ chức địa phương, tham gia giám sát việc xây dựng các cơng trình quản lý thảm họa.
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã dành sự quan tâm đặc biệt cho các biện pháp phi cấu trúc. Tuy nhiên, ưu tiên cao được dành cho sự kết hợp của cả các biện pháp cấu trúc và phi cấu trúc. Sự kết hợp như vậy sẽ cho phép sự phối hợp và thực hiện đầy đủ các lợi ích chung được tạo ra bằng cách nâng cao nhận thức của cộng đồng và chính quyền địa phương, và cơ sở hạ tầng được thiết kế để giảm thiểu rủi ro thiên tai. Với mục tiêu giảm nhẹ rủi ro thiên tai và thích ứng với BĐKH, tiếp thu các kinh nghiệm và thực tiễn quốc tế, đồng đã thời kế thừa và phát huy những bài học và thực tiễn ở trong nước về PCTT, chủ trương của Đảng và Nhà nước đã định hướng chỉ đạo khá đầy đủ và thống nhất, tạo điều kiện cho việc triển khai thực hiện công tác công tác PCTT hiệu quả trong bối cảnh tình hình mới. Đồng thời, khẳng định quyết tâm của Việt Nam trong cơng tác PCTT và ứng phó với BĐKH với nguy cơ rủi ro thiên tai và thiệt hại ngày càng gia tăng không những làm thiệt hại về người và của mà cịn có thể nhanh chóng hủy hoại cả một vùng, một hệ sinh thái nào đó.
Thể chế hóa chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng là điều cần thiết để đảm bảo tính bền vững. Q trình này bao gồm việc thiết lập các thể chế, chính sách tốt, và các hoạt động tổ chức và quản lý, cũng như khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào việc quản lý thảm họa. Các khu vực và bộ phận chính phủ thiết lập một hệ thống các kế hoạch quản lý và phát triển thảm họa dựa trên các đặc điểm thảm họa khu vực, tính dễ bị tổn thương và năng lực cộng đồng; tạo một liên kết đến các chính sách khác được thiết lập bởi các hoạt động đang diễn ra được thực hiện bởi các ngành khác. Cuối cùng, việc thể chế hóa sẽ được coi là một phần khơng thể thiếu của q trình phát triển đang diễn ra, phù hợp với yêu cầu của các thế hệ hiện tại và tương lai. Việc thể chế hóa QLRRTT-DVCĐ là một q trình lâu dài, liên quan đến thời gian trễ và đòi hỏi nỗ lực của các bên liên quan. Để tăng thể chế hóa
QLRRTT-DVCĐ, trong số các điều kiện cơ bản cần có là sự thừa nhận sự cần thiết và tầm quan trọng của QLRRTT-DVCĐ bởi những người ra quyết định (cả những người phát triển và thực thi luật) ở tất cả các địa phương và trong tất cả các lĩnh vực. Thúc đẩy QLRRTT-DVCĐ cũng như các chương trình / dự án giảm nhẹ thiên tai khác phải được bổ sung bằng nhân lực hiệu quả, hỗ trợ kỹ thuật, theo dõi liên tục và giám sát.
Phòng chống thiên tai nói chung và phịng, chống lụt, bão nói riêng là nhiệm vụ thường xuyên của các cấp, các ngành và mọi công dân. Việt Nam là quốc gia thường xuyên chịu tác động của thiên tai, đặc biệt là bão, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất…những thập niên gần đây thiên tai có xu thế gia tăng về cường độ, tần suất xuất hiện và đa dạng về loại hình; những dự báo về tác động của biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng sẽ tác động đến mỗi quốc gia ở từng mức độ khác nhau, Việt Nam là một trong số những quốc gia được cảnh báo sẽ có thể chiụ tác động nặng nề của các tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dân. Để đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội, nhiệm vụ phòng, chống thiên tai ngày trở lên cấp bách. Thiên tai những năm gần đây cho thấy khơng chỉ là bão, lũ, ngập lụt mà tính đa dạng của các loại hình thiên tai ngày càng rõ hơn. Cơng tác dự báo khí tượng, thủy văn; những qui định về báo tin động đất, cảnh báo sóng thần mới chỉ dừng ở “Qui chế”. Một số văn bản qui phạm pháp luật cũng có đề cập đến yếu tố thiên tai nhưng chỉ ở phạm vi hẹp hoặc chỉ nêu hiện tượng nhưng khơng có những ràng buộc pháp lý chặt chẽ nên khơng thể thực hiện có hiệu quả.
Để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững, việc hoàn thiện hệ thống văn bản qui phạm pháp luật là một trong những yếu tố quyết định sự thành cơng. Nhìn chung các văn bản qui phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến phịng chống thiên tai đều do các cơ quan chun mơn được Chính phủ phân cơng chủ trì soạn thảo. Vì vậy, các cơ quan soạn thảo thường tập trung vào nhiệm vụ quản lý của ngành để xây dựng văn bản, các yếu tố liên quan đến thiên tai có được qui định trong văn bản nhưng chỉ ở phạm vi hẹp đối với lĩnh vực quản lý của từng bộ, ngành. Vì vậy, đọc các văn bản đều thấy có nội dung phịng, chống thiên tai nhưng chỉ hạn chế ở từng lĩnh vực chuyên môn hẹp và nội dung phân tán, manh mún khơng đồng
bộ, khó thực hiện. Hầu hết các văn bản này được ban hành trong thời kỳ chưa có tổ chức, cá nhân nào đề cập đến yếu tố “Biến đổi khí hậu tồn cầu”. Một số nội dung rất quan trọng trong phòng, tránh nhằm hạn chế và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra. Hiện tại chưa có văn bản qui phạm pháp luật để điều chỉnh một cách tổng thể nhiệm vụ phòng chống thiên tai. Từ những lý do được đề cập tại phần II của báo cáo này cho thấy văn bản qui phạm pháp luật về phòng chống thiên tai còn một khoảng trống rất lớn. Vì vậy, cần có Luật Phịng chống thiên tai để điều chỉnh tồn bộ các nội dung phịng chống thiên tai ở Việt Nam.
3.3. Giải pháp hoàn thiện việc xây dựng chính sách quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng hiện nay.