điều tra các vụ án về tội phạm ma túy của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
2.2.2.1. Mặt tích cực.
Trên cơ sở nghiên cứu 56 vụ với 63 bị can mà Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn thụ lý điều tra, cũng như 63 đối tượng bị áp dụng biện pháp bắt người trong quá trình điều tra các vụ án về ma túy có thể đánh giá những kết quả đạt được như sau:
- Trong quá trình điều tra các vụ án về tội phạm ma túy và áp dụng các biện pháp bắt người, Cơ quan điều tra huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh luôn quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết, Chương trình cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy của Đảng ủy, Giám đốc Công an tỉnh Quảng
Ninh. Do vậy, đã góp phần đáng kể vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện.
- Trong quá trình điều tra các vụ án về ma túy, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn đã tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của Hiến pháp năm 2013 về bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; các quy định của BLHS và BLTTHS và các văn bản pháp luật khác có liên quan, đặc biệt từ năm 2010 trở lại đây khi VKSND yêu cầu chặt chẽ hơn trong bắt bị can để tạm giam nhằm tránh oan sai, cùng với thủ đoạn hoạt động của đối tượng phạm tội về ma túy ngày càng tinh vi, xảo quyệt. Do vậy, công tác điều tra vụ án cũng như việc áp dụng các biện pháp bắt người phạm tội ma túy đảm bảo chặt chẽ, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Việc bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy được tiến hành thận trọng hơn, có đầy đủ căn cứ, đúng thẩm quyền, đảm bảo các yêu cầu về trình tự, thủ tục bắt theo luật định, khơng để xảy ra các trường hợp bắt oan, bắt sai gây ảnh hưởng đến quyền tự do thân thể của con người mà Hiến pháp đã quy định.
- Trong quá trình điều tra các vụ án về ma túy và áp dụng biện pháp bắt
người, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn đã chủ động sáng tạo, linh hoạt vận dụng đúng đắn các biện pháp, chiến thuật điều tra, các biện pháp bắt người phù hợp với từng vụ án và đối tượng trong vụ án. Do vậy, chất lượng, hiệu quả điều tra, bắt giữ người phạm tội về ma túy đã được nâng cao, kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn việc trốn tránh pháp luật của người phạm tội, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đạt hiệu quả.
- Trong quá trình điều tra các vụ án về ma túy và áp dụng biện pháp bắt người phạm tội về ma túy, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn đã chủ động phối hợp chặt chẽ với lực lượng trinh sát, phịng kỹ thuật hình sự giám định hàm lượng, khối lượng chất ma túy để có căn cứ khởi tố vụ án và bị can trong vụ án. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với VKS trong việc quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn lệnh bắt để ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do ngay cho người bị bắt. Qua đó đã phát huy được sức mạnh tổng hợp của nhiều lực lượng trong việc điều tra làm rõ vụ án, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong điều tra, bắt giữ người bị buộc tội có được những kết
quả nêu trên là do: trong quá trình điều tra, bắt giữ người phạm tội về ma túy, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn luôn được sự chỉ đạo kịp thời của Ban Giám đốc Công an tỉnh, của lãnh đạo chỉ huy Công an huyện; sự phối hợp nhịp nhàng chặt chẽ của các lực lượng chức năng có liên quan. Song vấn đề có tính quyết định đến kết quả điều tra, bắt giữ người phạm tội là do cán bộ, chiến sĩ Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn luôn nắm vững các quy định của pháp luật, nêu cao tinh thần của pháp luật trong công tác, nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng cứ, tin báo về tội phạm, nắm chắc tình hình, đặc điểm có liên quan đến vụ án ma túy để tính tốn, lựa chọn các biện pháp, chiến thuật điều tra, cũng như bắt đối tượng phù hợp, đem lại hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu điều tra, bắt giữ người phạm tội về ma túy.
2.2.2.2. Những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân.
Bên cạnh những ưu điểm trên, việc áp dụng các biện pháp bắt người trong điều tra các vụ án về tội phạm ma túy của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh vẫn cịn một số hạn chế, thiếu sót nhất định như:
- Vẫn còn một số trường hợp do cơng tác nắm tình hình chưa thật sự kịp thời, đầy đủ nên việc bắt đối tượng thực hiện tội phạm về ma túy chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, thậm chí để đối tượng bỏ trốn hoặc tẩu tán vật chứng nên khơng có căn cứ để áp dụng biện pháp bắt người, để khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong vụ án;
-Một số trường hợp do khó khăn, vướng mắc trong việc giám định hàm lượng, khối lượng chất ma túy nên việc khởi tố điều tra vụ án, áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam không thể thực hiện được, hoặc thực hiện không kịp thời;
- Hoạt động khám xét; thu thập tài liệu, chứng cứ, hoạt động lấy lời khai ngay người bị bắt hoặc nhận người bị bắt phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã... kết quả chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu điều tra làm rõ sự thật của vụ án;
- Một số trường hợp vẫn cịn tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, gây ảnh hưởng đến quyền tự do thân thể của người bị bắt hoặc vi phạm thủ tục bắt khẩn cấp, chẳng hạn khơng có người láng giềng chứng kiến;
- Việc trả tự do ngay cho người bị bắt trong trường hợp VKS quyết định khơng phê chuẩn lệnh bắt đơi khi cịn chậm;
- Sự phối hợp giữa Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an với các lực lượng chức năng đơi khi cịn thiếu chủ động, chưa thường xun, kịp thời;
- Việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo ở một số vụ án chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu chỉ huy, chỉ đạo trong bắt giữ người phạm tội về ma túy.v.v.
Những hạn chế, thiếu sót trên có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau như:
- Vân Đồn là một huyện đảo, có 05 xã đảo, giao thơng đi lại gặp nhiều khó khăn, khi có vụ án xảy ra tin báo, tố giác tội phạm ma túy chưa kịp thời nên gây khó khăn cho hoạt động điều tra, áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, biện pháp bắt người nói riêng.
- Tình hình tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện diễn biến phức tạp, có xu hướng gia tăng; bọn tội phạm về ma túy hoạt động hết sức tinh vi, xảo quyệt, manh động nên khó khăn khơng ít cho việc thu thập tài liệu, chứng cứ để có căn cứ bắt đối tượng, cũng như tiến hành bắt đối tượng.
- Quy định của BLTTHS năm 2003 về các biện pháp bắt người còn một số hạn chế bất cập, văn bản hướng dẫn áp dụng cịn thiếu và có nội dung chưa thật sự hợp lý gây khó khăn, vướng mắc cho việc áp dụng trên thực tế. Cụ thể là:
+ Về biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam.
Điều 80 BLTTHS năm 2003 và (Hiện nay là Điều 113 BLTTHS năm 2015) mới chỉ quy định về thẩm quyền ra lệnh, về nội dung lệnh, về trình tự, thủ tục và thời điểm bắt mà không quy định điều kiện, căn cứ bắt bị can, bị cáo để tạm giam, tức là chưa quy định những trường hợp cụ thể nào thì bị can, bị cáo có thể bị bắt để tạm giam. Do vậy, khi áp dụng biện pháp này, cơ quan tiến hành tố tụng hình sự phải căn cứ vào quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 88 BLTTHS năm 2003 (Điều 119 BLTTHS năm 2015) quy định và điều kiện, căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam. Trong khi đó tại Điều 80 khơng có quy định viện dẫn về điều kiện, căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam quy định tại Điều 88 BLTTHS năm 2003. Như vậy, khơng có sự liên hệ logic giữa các điều luật mà buộc người có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải tự tìm hiểu, nghiên cứu để áp dụng biện pháp này được đúng luật.
+ Về biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp:
Điều 81 BLTTHS năm 2003 quy định các trường hợp, căn cứ, điều kiện áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp, về cơ bản là phù hợp với thực tiễn. Tuy nhiên, quy định của Điều 81 mang tính khái quát, chưa thật cụ thể, rõ ràng, dẫn tới việc nhận thức và áp dụng khơng thống nhất, thậm chí cịn có thể bị lạm dụng để bắt khẩn cấp. Ví dụ: quy định “Khi có căn cứ cho rằng...” là một trong những quy định chưa cụ thể, rõ ràng. Trong khi đó, theo hướng dẫn tại Thông tư số 05/2005/ TTLT ngày 07/09/2005 của VKSNDTC, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng thì “Chỉ việc bắt khẩn cấp khi có đủ tài liệu chứng minh việc
bắt khẩn cấp quy định khoản 1 Điều 81 BLTTHS”. Như vậy, giữa quy định của
BLTTHS năm 2003 và quy định tại Thơng tư số 05/2005/TTLT có sự mâu thuẫn (Đến nay Điều 110 BLTTHS năm 2015 đã khắc phục hạn chế này).
Một bất cập nữa là khoản 4 Điều 81 BLTTHS năm 2003 chưa quy định rõ thời điểm “Trả tự do ngay” được tính từ khi nào, dẫn đến có trường hợp VKS ra quyết định không phê chuẩn lệnh bắt nhưng Cơ quan điều tra vẫn chưa trả tự do cho người bị bắt.
Do quy định còn chung, chưa rõ ràng, cụ thể như vậy nên trên thực tế có trường hợp giữa cơ quan điều tra và VKS khơng có sự thống nhất trong việc đánh giá căn cứ, điều kiện áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp, nên VKS từ chối phê chuẩn lệnh bắt của cơ quan điều tra buộc cơ quan điều tra phải trả tự do cho người bị bắt. Điều đó làm cho người phạm tội có điều kiện để tiêu hủy chứng cứ, xóa dấu vết, bình tĩnh có thời gian tính tốn, cân nhắc tìm mọi cách đối phó với Cơ quan điều tra.
+ Về biện pháp bắt người phạm tội quả tang. Theo quy định của Điều 82 BLTTHS năm 2003, thì chỉ được bắt người trong trường hợp phạm tội quả tang khi người bị bắt “đang thực hiện tội phạm”. Nhưng trên thực tế, việc xác định một người nào đó đang phạm tội quả tang hay vi phạm hành chính (phạm pháp quả tang) trong một số trường hợp rất khó, hoặc khơng thể xác định được, nhất là đối với người dân khi mà sự hiểu biết pháp luật cịn hạn chế. Điều đó đã dẫn đến có trường hợp chỉ là vi phạm hành chính (phạm pháp quả tang) nhưng do nhận thức, đánh giá không đúng nên đã tiến hành bắt quả tang cả người phạm pháp quả tang (vi phạm hành chính) và giải ngay người này đến Cơ quan Công
an, VKS nơi gần nhất. Nếu cán bộ của những cơ quan này cũng không nhận thức đúng là phạm tội quả tang hay phạm pháp quả tang thì việc lập biên bản bắt người phạm tội quả tang cũng khơng đúng và có thể dẫn đến bắt oan sai.
- Trình độ pháp luật và năng lực nghiệp vụ của một bộ phận cán bộ điều tra còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ công tác bắt, giam giữ người bị buộc tội. Việc bố trí, sắp xếp cán bộ làm cơng tác điều tra, xử lý tội phạm về ma túy chưa thật sự phù hợp. Một số cán bộ điều tra có biểu hiện ngại khó, ngại khổ, sợ nguy hiểm đến bản thân khi bắt giữ tội phạm ma túy nên ý thức trách nhiệm trong công tác chưa cao, sa sút về phẩm chất đạo đức, vi phạm quy trình cơng tác dẫn đến hành vi sai phạm trong bắt giữ người.
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, thanh tra, kiểm tra phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong việc bắt giữ người phạm tội trong quá trình điều tra các vụ án về ma túy chưa được tiến hành thường xun, kịp thời, mang tính hình thức nên khơng phát hiện được những sơ hở, thiếu sót và sai phạm để kịp thời chấn chỉnh.
- Trang thiết bị, cơ sở vật chất, nhất là các phương tiện khoa học - kỹ thuật giám định chất ma túy còn hạn chế và bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy. Công cụ, phương tiện nghiệp vụ hỗ trợ hoạt động điều tra, bắt giữ người bị buộc tội còn thiếu.v.v.
Tiểu kết chương 2
Từ kết quả nghiên cứu ở Chương 2 cơ thể rút ra một số kết luận như sau: Các biện pháp bắt người là một trong những biện pháp ngăn chặn có tính cưỡng chế, tác động tiêu cực đến quyền tự do thân thể của người bị áp dụng. Do vậy, vấn đề bắt người trong tố tụng hình sự đã được quy định khá sớm trong các văn bản pháp luật.
Trong giai đoạn từ năm 1945 đến trước khi ban hành BLTTHS năm 1988, vấn đề bắt người đã được quy định rải rác trong các văn bản dưới luật. Những quy định về bắt người thời kỳ này tuy còn đơn giản và chưa chặt chẽ, đầy đủ, nhưng đã tạo cơ sở pháp lý cho việc áp dụng trên thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự.
Chỉ đến khi BLTTHS đầu tiên được ban hành vào năm 1988, thì các biện pháp bắt người mới được quy định tương đối đầy đủ và cụ thể về căn cứ, thẩm quyền, đối tượng, trình tự, thủ tục bắt người. Tuy nhiên, qua hơn chục năm áp
dụng, BLTTHS năm 1988 mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhưng vẫn bộc lộ những hạn chế, bất cập, gây khó khăn, vướng mắc cho thực tiễn áp dụng, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung một cách căn bản.
Với tinh thần đó, BLTTHS năm 2003 được ban hành nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của BLTTHS năm 1988. Có thể thấy, các quy định của BLTTHS năm 2003 về các biện pháp bắt người hoàn thiện hơn so với các quy định của BLTTHS năm 1988, thực sự tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, thống nhất cho việc áp dụng các biện pháp bắt người nhằm ngăn chặn tội phạm, ngăn chặn người phạm tội trốn tránh pháp luật và tạo điều kiện cho hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử được thuận lợi, qua đó góp phần đấu tranh phịng chống tội phạm. Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm trong bối cảnh tình hình trong nước, khu vực và tình hình thế giới có nhiều thay đổi, thì các quy định của BLTTHS năm 2003 đã bộ lộ những hạn chế, bất cập. Vì vậy, BLTTHS năm 2015 được ban hành thay thế BLTTHS năm 2003. Cùng với việc kế thừa những yếu tố hợp lý trong các BLTTHS trước đây, BLTTHS năm 2015 đã đổi mới cả về nội dung và kỹ thuật lập pháp, thể chế hóa sâu sắc, đầy đủ chủ trương cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta, cụ thể hóa những yêu cầu của Hiến pháp năm 2013 về dân chủ, pháp quyền, tôn trọng và bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm trong tình hình mới. Những quy định của BLTTHS năm 2015 về biện pháp ngăn chặn bắt người cũng được sửa đổi theo hướng này.
Ngoài ra, tại Chương 2 của luận văn còn tập trung nghiên cứu thực trạng áp dụng các biện pháp bắt người trong điều tra vụ án hình sự về tội phạm ma túy ở huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh. Kết quả nghiên cứu vấn đề này đã rút ra được