5.2.1.1. Hoàn thiện lộ trình hội nhập tài chính một cách an toàn và hiệu quả
Việc phân tích định tính ở Chương 3 và phân tích định lượng ở chương 4 đều đưa ra kết luận chung rằng hội nhập tài chính tác động tích cực đến quá trình giảm đói nghèo ở các nước đang phát triển khu vực Châu Á. Tuy nhiên, bài học kinh nghiệm quốc tế cũng đã chỉ ra rằng hội nhập tài chính có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào lộ trình và tốc độ của quá trình hội nhập. Dựa trên các kết quả nghiên cứu, và một số kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển trên thế giới, luận án sẽ đưa ra những khuyến nghị chính sách về hoàn thiện lộ trình hội nhập tài chính một cách an toàn và hiệu quả, gồm (i) Chính phủ các quốc gia cần đảm bảo tuân thủ trật tự của quá trình hội nhập tài chính; (ii) Các chính phủ cần có các biện pháp thích hợp chống lại bất ổn kinh tế vĩ mô và rủi ro hệ thống có thể phát sinh từ quá trình hội nhập tài chính, bao gồm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô.
Một thách thức quan trọng đối với quá trình hội nhập tài chính là khai thác lợi ích đồng thời giảm thiểu rủi ro. Các quốc gia nên thực hiện hội nhập tài chính từng bước theo lộ trình, cần thiết phải lập trình tự cẩn thận và tuân thủ các điều kiện tiên quyết trước khi chuyển sang bước tiếp theo một cách an toàn. Cụ thể, các quốc gia nên thực hiện cải cách thị trường tài chính nội địa, phát triển cơ sở hạ tầng trên thị trường tài chính, tự do hoá hoàn toàn lãi suất và thực hiện chính sách thả nổi có điều tiết. Các chính phủ nên từng bước thực hiện tự do hoá khu vực ngân hàng thương mại và thị trường chứng khoán, các dịch vụ tài chính, tự do hoá tài khoản vãng lai. Đặc biệt, song song với các bước trên, lộ trình tự do hoá tài khoản vốn cần thực hiện một cách cẩn trọng. Đó là việc tự do hóa dòng chảy dài hạn nên được tiến hành trước dòng chảy ngắn hạn và đầu tư trực tiếp nước ngoài trước khi đầu tư danh mục. Chính phủ nên có những cải cách
nhằm tăng tính đa dạng trong hệ thống tài chính bằng cách giới thiệu các công nghệ và công cụ mới, cũng như các kỹ năng và phương thức quản lý rủi ro mới, củng cố cấu trúc vốn của các tổ chức tài chính và thúc đẩy cạnh tranh sẽ nâng cao hiệu quả. Tự do hóa khả năng tiếp cận thị trường vốn quốc tế thông qua việc áp dụng các yêu cầu kế toán và công bố thông tin mới cũng như sửa đổi các quy định lỗi thời và các thỏa thuận giám sát không hiệu quả để có thể cải thiện kỷ luật tài chính. Đồng thời, các quốc gia tiếp tục duy trì một số hạn chế để có thể cung cấp các biện pháp bảo vệ hợp pháp chống lại đầu cơ và ngăn ngừa sự hình thành rủi ro trong lĩnh vực tài chính. Điều này bao gồm các hạn chế đối với việc sử dụng nội tệ ở nước ngoài và cho vay nước ngoài bằng nội tệ cũng như những giới hạn về khả năng phòng ngừa rủi ro ngoại tệ của các nhà đầu tư. Những hạn chế này trong tương lai có thể phải loại bỏ dần đề đáp ứng với yêu cầu của quá trình hội nhập tài chính. Tuy nhiên, những hạn chế này cần được duy trì cho đến khi các khuôn khổ chính sách tài chính và kinh tế vĩ mô được nâng cấp đầy đủ.
5.2.1.2. Hoàn thiện chính sách hỗ trợ tích cực quá trình giảm tình trạng đói nghèo từ nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Cơ sở lý thuyết chỉ ra rằng hội nhập tài chính có thể tác động tích cực đến tình trạng đói nghèo thông qua tăng trưởng và phát triển tài chính. Bên cạnh đó, kết quả định tính và định lượng rút ra từ Chương 3 và Chương 4 của luận án về thực trạng hội nhập tài chính tác động đến sự đói nghèo của các nước đang phát triển khu vực Châu Á cũng chỉ ra mối quan hệ cùng chiều tích cực giữa hội nhập tài chính và việc giảm đói nghèo. Trong nghiên cứu, chỉ số về tổng tài sản và nợ nước ngoài đối với GDP đã được sử dụng đo lường mức độ hội nhập tài chính của các nước đang phát triển khu vực Châu Á giai đoạn 2005-2018. Trong đó, FDI chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng tài sản và nợ nước ngoài hay nói cách khác FDI đóng vai trò quan trọng trong quá trình hội nhập tài chính và xoá đói giảm nghèo ở nhóm nước này. Chính vì vậy, một vài khuyến nghị chính sách đối với chính phủ được đưa ra dưới đây nhằm giúp những người có thu nhập thấp trong xã hội nhận được nhiều lợi ích từ dòng vốn này.
Thứ nhất, cùng với việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) một cách có chọn lọc thì cần tăng cường trang bị kiến thức và kỹ năng cho người nghèo như là một giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia và đón nhận những lợi ích từ các dòng vốn đầu tư trực tiếp. Theo như kết quả phân tích định tính ở chương 3, chỉ số học vấn của các quốc gia đang phát triển khu vực châu Á đã được cải thiện trong suốt giai đoạn nghiên cứu, tuy nhiên vẫn còn thấp hơn so với chỉ số trung bình của thế giới chính vì vậy chính phủ các quốc gia đang phát triển khu vực này cần có các chính sách cải thiện giáo dục nhằm khai thác tiềm năng từ FDI.
Ngoài ra, ở các nước đang phát triển khu vực Châu Á, tỷ lệ người dân có mức thu nhập thấp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp là cao. Khi các quốc gia đón nhận dòng vốn FDI, ruộng đất sẽ được thay thế bởi các nhà máy, doanh nghiệp FDI. Vậy để người nghèo có thể đón nhận lợi ích trực tiếp từ FDI bằng việc tham gia đội ngũ lao động của các doanh nghiệp FDI thì một vấn đề cấp thiết đặt ra là người nghèo cần thiết được trang bị đầy đủ về kiến thức cũng như kỹ năng nghề nghiệp. Việc thiếu tri thức và kỹ năng, những người nghèo sẽ không đạt được những yêu cầu công việc từ các doanh nghiệp nước ngoài, dẫn đến thất nghiệp và không thể cải thiện được thu nhập, chất lượng cuộc sống. Một khuyến nghị đối với chính phủ các nước đang phát triển khu vực Châu Á là sự thúc đẩy các chương trình hợp tác giữa các trung tâm đào tạo và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Chương trình đào tạo cần được bổ sung và cập nhật những kiến thức khoa học công nghệ, những kỹ năng lao động từ căn bản và nâng cao để những người có thu nhập thấp có cơ hội làm việc trong lĩnh vực khác nhau, đặc biệt lĩnh vực có hàm lượng công nghệ cao. Trong thực tế, công nghệ cũng đã thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng trong hoạt động gia công ở các nước đang phát triển khu vực Châu Á như Philippines và Ấn Độ, tạo ra những công việc mới và được trả lương cao hơn cho người dân. Làm việc tự do trực tuyến cũng cung cấp cho người lao động quyền truy cập vào các thị trường việc làm toàn cầu và lớn hơn, từ đó cải thiện thu nhập, góp phần xoá đói giảm nghèo.
Thứ hai, tăng cường kiểm soát hay đảm bảo các nguồn thu từ thuế và các nghĩa vụ tài chính của các doanh nghiệp FDI không chỉ giúp môi trường kinh doanh/cạnh tranh trở nên bình đẳng, minh bạch và công bằng mà còn giúp thực hiện các chương trình của chính phủ trong việc phát triển mạng lưới an toàn và cải thiện các phúc lợi xã hội cho những người nghèo. Những hoạt động này có tác dụng tích cực và rõ rệt đối với việc xóa đói giảm nghèo. Vì vậy, chính phủ cần khuyến khích sự tham gia của các công ty nước ngoài vào phúc lợi xã hội giúp làm giảm gánh nặng của ngân sách chính phủ trong việc hỗ trợ người nghèo những điều kiện cơ bản và cần thiết để vượt qua các khó khăn khi xảy ra những biến động tiêu cực trong nền kinh tế gây ra bởi đại dịch, thiên tai, lạm phát v.v…, Ngoài ra, chi tiêu của chính phủ có tác động lớn đến tình trạng đói nghèo. Chính phủ nên chi tiêu nhiều hơn cho các chương trình xoá đói giảm nghèo, và ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng ở các vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa để tạo điều kiện phát triển cho những người có thu nhập thấp trong xã hội trong mọi lĩnh vực của cuộc sống.
5.2.1.3. Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững
Kết quả phân tích định tính và định lượng đều chỉ ra rằng tăng trưởng kinh tế có tác động tích cực tới giảm nghèo. Tuy nhiên, mức độ giảm nghèo phụ thuộc vào cách
phân phối thu nhập thay đổi theo tăng trưởng. Như vậy, chính phủ cần tập trung xây dựng các chính sách hướng tới tăng trưởng đều đặn và đảm bảo công bằng xã hội để tối ưu hoá lợi ích dành cho người nghèo.
Thứ nhất, các chính phủ chủ động trong việc lên kế hoạch hành động để đảm bảo mức tăng trưởng ổn định. Các chuyển đổi liên quan đến tăng trưởng thường kéo theo sự dịch chuyển sản lượng từ nông nghiệp sang ngành công nghiệp và dịch vụ. Các quốc gia có tỷ trọng ngành nông nghiệp cao sẽ chuyển đổi các nền kinh tế nông thôn và nông nghiệp lạc hậu thành các nền kinh tế có nền nông nghiệp có năng suất cao hơn, và vai trò của các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ sẽ lớn hơn trong việc tăng sản lượng và số lượng việc làm. Đối với các nước này, kinh nghiệm quốc tế đã cho thấy rằng cần chú ý để tạo và duy trì các điều kiện phần cứng và phần mềm tạo điều kiện cho hội nhập kinh tế của họ trong nước, khu vực và toàn cầu. Để có thể tạo ra sự tăng trưởng bền vững, chính phủ cần đẩy mạnh đầu tư vào cơ sở hạ tầng và vốn con người và kỹ năng, tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh tạo điều kiện cho doanh nghiệp, doanh nhân và các nhà đầu tư nước ngoài.
Nền kinh tế của hầu hết các nước có thu nhập dưới mức trung bình hiện đã hội nhập tốt với khu vực và toàn cầu và trở thành một phần không thể thiếu của mạng lưới sản xuất quốc tế, và có thể thấy hội nhập là một nguồn chính đóng góp cho sự tăng trưởng gần đây của các quốc gia này. Để phát huy tác động tích cực này, các nước này cần quan tâm nhiều hơn đến hội nhập kinh tế trong nước, bao gồm sự hội nhập giữa các khu vực thành thị và nông thôn, không chỉ giúp giảm thiểu bất bình đẳng, mà còn góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế. Các chính phủ cần tiếp tục nỗ lực trong việc cải thiện kết nối trong nước với khu vực và mở rộng năng lực của các thành phố và các thị trấn để tiếp nhận lao động nhập cư thông qua đầu tư công, quan hệ đối tác công và tư, và các chính sách công. Với biến đổi khí hậu và sự nóng lên toàn cầu đang trở thành những vấn đề được toàn cầu quan tâm, sự can thiệp của chính phủ trong việc kiểm soát môi trường là điều kiện cần thiết để duy trì nền kinh tế tăng trưởng ở các nước đang phát triển khu vực Châu Á. Bên cạnh đó, tăng trưởng cao và bền vững tạo ra cơ hội việc làm hiệu quả phải được thúc đẩy bởi một khu vực tư nhân năng động thông qua cạnh tranh thị trường và các biện pháp khuyến khích dựa trên thị trường. Vai trò trung tâm của chính phủ là phát triển và duy trì một môi trường thuận lợi cho đầu tư kinh doanh và khởi nghiệp tư nhân bằng cách loại bỏ các yếu tố trở ngại của thị trường, sự yếu kém về thể chế và những bất cập về chính sách.
Thứ hai, chính phủ nên thúc đẩy hoà nhập xã hội cho những người nghèo bằng việc tăng cường đầu tư vào ba lĩnh vực cộng đồng: (i) đầu tư vào giáo dục, y tế và các
dịch vụ xã hội khác để phát triển năng lực của con người, đặc biệt là những người nghèo; (ii) thúc đẩy chính sách tốt và các thể chế lành mạnh để thúc đẩy công bằng kinh tế và xã
hội; và (iii) hình thành mạng lưới an toàn xã hội để ngăn chặn tình trạng thiếu thốn trầm trọng. Trong khi (i) và (ii) cần thiết để cân bằng các cơ hội cho người nghèo, (iii) cần thiết để đáp ứng các nhu cầu đặc biệt của những người mà không thể đủ điều kiện để hưởng lợi từ các cơ hội được tạo ra từ sự tăng trưởng.
(i) đầu tư vào giáo dục, y tế và các dịch vụ xã hội khác để mở rộng năng lực của con người, đặc biệt là những người nghèo: chính phủ cần đầu tư nhiều hơn vào giáo dục, y tế, các dịch vụ xã hội khác như nước và vệ sinh để cải thiện bền vững năng lực con người. Đồng thời, chính phủ nên tận dụng các chương trình tài trợ của các định chế tài chính quốc tế như là ADB. Năng lực giúp con người có thể đóng góp được nhiều hơn cho tăng trưởng. Khi giáo dục trở nên phổ biến hơn, những người có thu nhập thấp có khả năng tìm kiếm cơ hội để nâng cao điều kiện tài chính, cải thiện chất lượng cuộc sống. Giáo dục là một yếu tố mang tính quyết định cho sự phát triển bền vững. Bên cạnh đó, cải thiện sức khoẻ và dinh dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tăng năng suất lao động và cải thiện thu nhập của cá nhân, đặc biệt là người nghèo. Thiếu đảm bảo về sức khoẻ sẽ đẩy mọi người vào cảnh đói nghèo. Tiếp cận với nguồn nước sạch và vệ sinh an toàn sẽ giảm nguy cơ nhiễm bệnh của con người.
Cán bộ nhà nước ở cả cấp trung ương và các địa phương có vai trò quan trọng trong việc đầu tư vào giáo dục, y tế và các dịch vụ xã hội khác. Vai trò của chính phủ là đảm bảo có đủ kinh phí, cơ sở hạ tầng tốt, thể chế tốt, khung chính sách hợp lý và quản trị tốt cho các lĩnh vực công này. Ở nhiều quốc gia, các chính phủ thường trực tiếp tham gia cung cấp dịch vụ công và đã thất bại trong việc đầu tư lĩnh vực công hiệu quả do nhiều nguyên nhân như hạn chế ngân sách, tham nhũng, yếu kém về quản lý, thiếu nguồn nhận lực, thể chế kém. Do vậy các quốc gia đang phát triển khu vực Châu Á cần có những lựa chọn thay thế đó là cung cấp dịch vụ y tế và giáo dục tư nhân để đảm bảo tính hiệu quả và chất lượng của dịch vụ công và các chính sách trọng cầu để tránh hành vi lãng phí và thiếu đạo đức, từ đó đảm bảo quyền lợi cho toàn dân, trong đó có người nghèo.
(ii) thúc đẩy chính sách tốt và các thể chế lành mạnh để thúc đẩy công bằng kinh tế và xã hội. Thúc đẩy quá trình hoà nhập của người nghèo vào xã hội đòi hỏi chính sách tốt và thể chế hợp lý. Vai trò của chính phủ các quốc gia trong việc thúc đẩy công bằng kinh tế và xã hội là giải quyết những thể chế và chính sách sai lầm. Chính phủ phải có những chính sách về đảm bảo quyền tự do chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội, đảm bảo rằng các thành viên của xã hội, trong đó có những người nghèo có thể tham gia đóng góp và hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế. Chính phủ cũng cần củng cố, duy trì những
chính sách giám sát và đảm bảo về số lượng công việc được tạo ra cho người nghèo từ quá trình tăng trưởng, cùng với các chính sách đãi ngộ và môi trường làm việc.
(iii) cần thiết để đáp ứng các nhu cầu đặc biệt của những người mà không thể đủ điều kiện để hưởng lợi từ các cơ hội được tạo ra từ sự tăng trưởng. Mạng lưới an