- Quyết định số 3811/QĐUBND ngày 01/8/2011 của Chủ tịch UBND
4. Ban hành văn bản trái thẩm quyền về nội dung
Về nguyên tắc, cơ quan, người có thẩm quyền chỉ được ban hành các văn bản có nội dung phù hợp với thẩm quyền của mình được pháp luật cho phép hoặc đã được phân công, phân cấp. Tuy vậy, trong thực tế có rất nhiều chủ thể ban hành văn bản trái thẩm quyền về nội dung. Ví dụ như:
- Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số 124/QĐ-TNMT ngày 09/7/2010 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Chi cục Bảo vệ môi
trường Bắc Giang thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh (sau đây viết tắt là Quyết định số 124) là trái thẩm quyền vì:
Thứ nhất, Điều 90 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008 quy định:
1. Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để
điều chỉnh các quan hệ xã hội [37].
Điều 1 Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 quy định:
1. Văn bản QPPL của HĐND, UBND là văn bản do HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do Luật này quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phương, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
2. Văn bản QPPL của HĐND được ban hành dưới hình thức Nghị quyết. Văn bản QPPL của UBND được ban hành dưới hình thức Quyết
định, Chỉ thị [38].
Căn cứ quy định viện dẫn nêu trên cho thấy nội dung của Quyết định số 124 là những QPPL, đó là những quy tắc xử sự chung, có tính bắt buộc các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh phải thực hiện, được áp dụng nhiều lần đối với một nhóm đối tượng, có thời gian áp dụng thường xuyên và được Nhà nước bảo đảm thực hiện.
Thứ hai, khoản 2 Điều 3 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010
của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật quy định văn bản hợp hiến, hợp pháp là văn bản bảo đảm đủ các điều kiện về ban hành đúng thẩm quyền.
Thứ ba, điểm b, khoản 1, Điều 4 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh: “1. Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:…b) Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi
cục trực thuộc” [40].
Điểm b, khoản 2, mục II, Phần I Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT- BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 của liên Bộ: Tài nguyên và Môi trường - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND các cấp quy định:
2. Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:….b) Dự thảo quyết
định thành lập, sáp nhập, giải thể, tổ chức lại các phòng nghiệp vụ, chi cục và đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; dự thảo quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của chi cục thuộc Sở theo quy định của pháp luật [41].
Khoản 2 Điều 83 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008 quy định nguyên tắc áp dụng văn bản QPPL: “2. Trong trường hợp các văn bản QPPL có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý
cao hơn” [42].
Như vậy, theo quy định trên, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là văn bản QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 của liên Bộ: Tài nguyên và Môi trường - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND các cấp. Căn cứ Nghị định này, thẩm quyền ban hành văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục bảo vệ môi trường thuộc UBND tỉnh và phải ban hành dưới hình thức văn bản QPPL.
- Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số 944/QĐ-TNMT ngày 12/5/2009 về việc ban hành Quy định trình tự giải quyết hồ sơ đất đai,
khoáng sản, tài nguyên nước và môi trường tại bộ phận “một cửa” (sau đây viết tắt là Quyết định 944) để quy định trình tự, thủ tục giải quyết hồ sơ đất đai, khoáng sản, tài nguyên nước và môi trường tại bộ phận “một cửa” của Sở (từ Điều 2 đến Điều 19) là đúng thẩm quyền vì những quy định này chỉ điều chỉnh các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của các phòng, đơn vị thuộc Sở. Tuy nhiên, Điều 1 Quyết định 944 quy định đối tượng áp dụng là các tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, các tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài… là không đúng vì văn bản nội bộ của cơ quan không được điều chỉnh các đối tượng bên ngoài và khi quy định đối tượng áp dụng nêu trên đã mặc nhiên khẳng định các quy định khác của Quyết định 944 được áp dụng với tất cả các đối tượng này, khi đó những quy định của Quyết định 944 là những QPPL vì lý do nêu tại điểm 1.1. mục 1 phần I Thông báo này (lý do thứ nhất và lý do thứ hai). Như vậy, Quyết định số 944 do Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành có một phần nội dung trái thẩm quyền.