Để gĩp phần đưa các quy định về hỗn thi hành quyết định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt cĩ tính khả thi trong thực tiễn thi hành, đồng thời đảm bảo cho quy định của pháp luật được thống nhất, đồng bộ, tác giả cĩ một số đề xuất, kiến nghị sau đây:
Thứ nhất,nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật XLVPHC theo hướng tập trung sửa đổi, bổ sung vào những quy định hiện nay đang gây khĩ khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình thi hành pháp luật về XLVPHC (trong đĩ cĩ các quy định về hỗn thi hành quyết định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt), đảm bảo sự cụ thể, rõ ràng trong chính một số quy định của Luật XLVPHC; bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ giữa Luật XLVPHC với một số Luật khác cĩ liên quan, cụ thể:
- Bổ sung quy định về giải thích từ ngữ hiểu thế nào là “đang gặp khĩ khăn đặc biệt” quy định tại Khoản 1 Điều 76 Luật XLVPHC để thuận lợi cho cơ quan, tổ chức trong việc xác nhận cá nhân “đang gặp khĩ khăn đặc biệt”, đồng thời, bổ sung cụm từ “hoặc tồn bộ tiền phạt” vào Khoản 1 Điều 77 Luật XLVPHC, bảo đảm thống nhất với quy định tại Khoản 2 Điều này.
Bên cạnh đĩ, bổ sung quy định về việc xem xét hỗn thi hành quyết định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt đối với tổ chức và quy định hỗn, giảm, miễn tiền phạt đối với trường hợp cá nhân,
tổ chức vi phạm phải nộp một khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước trong trường hợp cá nhân, tổ chức khơng cĩ khả năng thi hành.
- Nghiên cứu, chỉnh sửa quy định tại Khoản 2 Điều 76 Luật XLVPHC theo hướng, cá nhân phải cĩ đơn đề nghị hỗn chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính gửi người đã ra quyết định xử phạt (thay vì quy định như hiện nay tại Luật XLVPHC là “gửi cơ quan của người đã ra quyết định xử phạt), bảo đảm tính thống nhất và phù hợp với các quy định khác của Luật XLVPHC. Theo quy định của Luật XLVPHC người đã ra quyết định xử phạt là người cĩ thẩm quyền xem xét, quyết định hỗn thi hành quyết định xử phạt. Đối với đơn đề nghị giảm, miễn phần cịn lại hoặc tồn bộ tiền phạt thì đơn cũng được gửi đến người đã ra quyết định xử phạt.
Thứ hai,nghiên cứu, chỉnh sửa quy định tại Khoản 4 Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP19 về hỗn thi hành quyết định phạt tiền, giảm, miễn tiền phạt theo hướng khơng nhất thiết phải ban hành, thực hiện quyết định hỗn thi hành quyết định phạt tiền rồi mới ban hành quyết định giảm, miễn tiền phạt. Đồng thời, nghiên cứu chỉnh sửa mẫu Quyết định số 0420về giảm/miễn phần cịn lại (tồn bộ) tiền phạt vi phạm hành chính.
Thứ ba, tạo sự liên thơng giữa hoạt động hồn thiện pháp luật với hoạt động tổ chức thi hành pháp luật “thực hiện bước chuyển hướng chỉ đạo chiến lược từ việc đặt trọng tâm vào xây dựng và hồn thiện pháp luật sang hồn thiện và tổ chức thực thi pháp luật, bảm đảm tính nghiêm minh của pháp luật, tính liên thơng, gắn kết mật thiết giữa cơng tác xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật”21. (Xem tiếp trang 65)
19Khoản 4 Điều 10 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều vàbiện pháp thi hành Luật XLVPHC quy định: “Trường hợp cá nhân đề nghị giảm, miễn phần cịn lại hoặc tồn bộ biện pháp thi hành Luật XLVPHC quy định: “Trường hợp cá nhân đề nghị giảm, miễn phần cịn lại hoặc tồn bộ tiền phạt theo quy định tại Điều 77 Luật xử lý vi phạm hành chính, thì phải cĩ đơn đề nghị gửi người đã ra quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày làm việc, trước khi hết thời hạn hỗn ghi trong quyết định hỗn thi hành quyết định xử phạt”.
20Ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC.
21Xem: Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2016-2020. chính nhà nước giai đoạn 2016-2020.