5. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Tàinguyên và Mô
trường tỉnh Lào Cai
Đội ngũ cán bộ, công chức đang công tác tại ngành Tài nguyên và môi trường Lào Cai được quản lý, tuyển dụng, sử dụng theo các quy định của pháp luật, cụ thể:
+Luật Cán bộ Công chức ngày 13/11/2008 +Luật Viên chức ngày 15/11/2010;
+Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
+ Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạnh công chức;
+ Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập;
+ Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp;
Mỗi ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, vị trí việc làm, mỗi loại hình đơn vị trực thuộc có những nét đặc thù riêng nên nội dung và phương thức tổ chức thi như thế nào vẫn là vấn đề phải được nghiên cứu kỹ lưỡng. Hiện nay, mặc dù việc tuyển dụng công chức, viên chức, người lao động đã được tiến hành chặt chẽ hơn, nhưng những chỉ tiêu, đối tượng và tiêu chuẩn người cần tuyển dụng vẫn chưa được lượng hoá cụ thể. Việc tổ chức thi tuyển còn đang ở trong tình trạng thiếu đồng bộ, chưa được tiến hành nghiêm túc. Theo cách thức thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan hành chính, sự nghiệp hiện nay ở Sở, thì Sở không dễ dàng lựa chọn được người thực tài bổ sung cho đội ngũ công chức, viên chức, người lao động và những người đảm nhiệm các vị trí cao hơn trong bộ máy cơ quan hành chính, sự nghiệp. Các vị trí lãnh đạo trong bộ máy cơ quan hành chính, sự nghiệp của tỉnh Lào Cai nói chung, ở Sở Tài nguyên và Môi trường nói riêng được bổ nhiệm theo quy định, mà chưa thực hiện thi tuyển lãnh đạo.
Nhận thức của lãnh đạo một số phòng, đơn vị chưa theo kịp sự đổi mới trong phân cấp. Do vậy việc tổ chức thực hiện còn gặp những trở ngại nhất định.
Cơ quan tham mưu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức (Sở Nội vụ) vẫn chưa quản lý, kiểm tra chặt chẽ cơ cấu cần tuyển của các cơ quan, đơn vị, nên khi xét duyệt chỉ tiêu, cơ cấu, đối tượng thi tuyển, xét tuyển được tổng hợp theo đề nghị của Sở. Vì vậy, vẫn còn có trường hợp khi tuyển dụng không đúng chuyên ngành cần tuyển.
* Công tác đào tạo bồi dưỡng
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức được Sở ngày càng quan tâm, nhất là sau khi Nhà nước ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, danh mục vị trí việc làm. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, công chức, căn cứ vào tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn từng chức danh công chức, viên chức Sở đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động, chú trọng kết hợp đào tạo kiến thức toàn diện với kiến thức chuyên sâu, đồng thời bồi dưỡng năng lực điều hành, quản lý cho cán bộ; Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trước khi bổ nhiệm; khắc phục tình trạng bổ nhiệm rồi mới đưa vào đào tạo, bồi dưỡng.
gắn chặt với quy hoạch và bố trí sử dụng. Căn cứ tiêu chuẩn và nhu cầu đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính của tỉnh. Sở đã xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với từng thời kỳ nhằm đáp ứng mục tiêu của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2015-2020.
Là một đơn vị có đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo hoạt động trên nhiều lĩnh vực trong đó có nhiều lĩnh vực nhạy cảm trong điều kiện chung mặt bằng thu nhập còn hạn chế. Tuy vậy trong khả năng và điều kiện thực tế Đảng ủy, lãnh đạo Sở, lãnh đạo các đơn vị trực thuộc luôn quan tâm công tác đãi ngộ và chăm lo đời sống vất chất và tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức trong Sở theo từng nhóm đối tượng cụ thể:
Đối với đội ngũ công chức, Lao động HĐ 68 làm việc tại khối văn phòng (Văn phòng Sở và các Chi cục) chú trọng trang bị điều kiện làm việc tốt nhất để đáp ứng yêu cầu công việc; tiết kiệm chi thường xuyên để tạo nguồn chi thu nhập tăng thêm hàng năm theo quy chế chi tiêu nội bộ đã xây dựng; phối hợp tốt với công đoàn Sở tổ chức cho công đoàn viên lao động ngoài giờ với chuyên môn phù hợp để tạo nguồn cho các hoạt động của Công đoàn Sở trong đó có một phần hỗ trợ công chức. viên chức và người lao động trong đơn vị.
Đối với viên chức và người lao động trong các đơn vị sự nghiệp: thực hiện tốt nguyên tắc dân chủ cơ sở, phối hợp tốt với tổ công đoàn phát động các phong trào thi đua cải tiến kỹ thuật tăng năng suất lao động. Căn cứ nguồn thu hoạt động sự nghiệp, quy chế chi tiêu nội bộ tăng thu nhập và đời sống cho viên chức lao động phù hợp với các quy định của pháp luật.
Trong quá trình công tác toàn thể công chức, viên chức và người lao động trong Sở được quan tâm tạo điều kiện học tập để nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ; được đảm bảo quyền lợi chính trị, vật chất theo đúng quy định: quy hoạch, bổ nhiệm, nâng ngạch, chuyển xếp ngạch, nâng lương thường xuyên và đột xuất…
* Công tác quy hoạch công chức, viên chức, xây dựng vị trí việc làm
Ngành Tài nguyên và Môi trường là ngành quản lý đa lĩnh vực, mới được hình thành trên cơ sở hợp nhất nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, hiện nay đang thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, bao gồm: đất đai; tài
nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc, bản đồ; trong đó có những lĩnh vực mới được hình thành như môi trường, nhưng cũng có những lĩnh vực đã ra đời từ rất lâu như quản lý đất đai, đo đạc và bản đồ, địa chất và khoáng sản, khí tượng thủy văn.
Đây là những lĩnh vực có tính phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, có tác động lớn đến bảo đảm quốc phòng và an ninh, sự phát triển kinh tế - xã hội và sự phát triển bền vững của đất nước nói chung và của tỉnh Lào Cai nói riêng; gắn liền với công tác điều tra cơ bản, nghiên cứu, phát triển khoa học và công nghệ.
Trong những năm qua, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai đã phối hợp cùng với các Sở, ngành khác có liên quan đã có nhiều cố gắng trong công tác đào tạo và phát triển nhân lực ngành tài nguyên và môi trường. Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức trong toàn ngành từ Tỉnh đến cơ sở có khoảng 400 người. Tuy nhiên, nguồn nhân lực này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế do sự bất cập cả về số lượng, chất lượng cũng như cơ cấu ngành nghề, hầu hết các lĩnh vực quản lý đều thiếu công chức, viên chức, đặc biệt là ở các lĩnh vực mới hình thành, tiếp nhận. Trong khi đó công tác đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, sử dụng nhân lực ngành tài nguyên và môi trường còn nhiều hạn chế và bất cập.
Hiện nay, cán bộ quản lý đang tập trung nhiều ở lĩnh vực đất đai, môi trường trong khi đó cán bộ về địa chất khoáng sản, tài nguyên nước, biến đổi khí hậu, khí tượng thủy văn còn rất thiếu. Điều này có nguyên nhân do đội ngũ cán bộ ngành được hình thành chủ yếu từ đội ngũ cán bộ từ ngành địa chính trước đây.
Trước thực trạng nêu trên, trên cơ sở thực hiện Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020; Đề án đào tạo và phát triển nhân lực ngành tài nguyên và môi trường của Chính phủ; Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tài nguyên và môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2012 - 2020; Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020.
Qua điều tra, khảo sát cho thấy, Sở Tài nguyên và Môi trường đã triển khai xây dựng quy hoạch nguồn nhân lực ngành tài nguyên và môi trường tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2020, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời, Hàng năm
đều triển khai xây dựng và chỉ đạo tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ ngành tài nguyên và môi trường; thường xuyên rà soát trình độ cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn, chức danh để có kế hoạch sắp xếp, điều chuyển, bố trí, sử dụng phù hợp. Tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trí cán bộ có trình độ, năng lực và kinh nghiệm trong công tác theo đúng tiêu chuẩn, quy trình và có cơ cấu hợp lý; phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong công tác đào tạo nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao; tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia các loại hình đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ về mọi mặt; quan tâm đời sống vật chất và tinh thần cho công chức và người lao động, điều đó thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.12. Công tác quy hoạch cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai
TT Các đơn vị, tổ chức thuộc Sở
Số lượng CB được quy hoạch Số lượng cán
bộ được bổ nhiệm Số lượng cán bộ được bổ nhiệm lại Số lượng cán bộ được luân chuyển Số lượng cán bộ chuyển đổi vị trí công tác Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2016-2021 Cấp trưởng Cấp phó Cấp trưởng Cấp phó Cấp trưởng Cấp phó Cấp trưởng Cấp phó Cấp trưởng Cấp phó 1 Phòng Kế hoạch – TC 1 1 1 1 1 1 2 Thanh tra Sở 2 1 1 1 1 1 3 Văn phòng Sở 1 2 1 1 1 1
4 Phòng Tài nguyên nước 1 1 2 2 1 1
5 Phòng Tài nguyên khoáng sản 1 2 2 1 1
6 Chi cục Bảo vệ môi trường 2 2 2 2 1 1 1
7 Chi cục Quản lý đất đai 1 2 1 2 1 2
8 Văn phòng đăng ký đất đai 2 2 2 2 0 2 1
9 TT Quan trắc TN&MT 2 2 1 2 1 1
10 TT Kỹ thuật TN&MT 1 2 3 2 1 1
Cộng 14 17 16 16 9 9 1 3
Qua bảng trên cho thấy, giai đoạn 2015-2020 tổng số cán bộ được đưa vào quy hoạch cấp trưởng, cấp phó là 32 cán bộ, đến nay: Số lượng được bổ nhiệm 18 cán bộ; số lượng được bổ nhiệm lại 01 cán bộ; số lượng được luân chuyển 03 cán bộ.
3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai
Qua số liệu điều tra, tổng hợp, phân tích cho thấy chất lượng công chức, viên chức, người lao động Sở Tài nguyên và Môi trường không nằm ngoài các yếu tố ảnh hưởng đã xác định tại mục 1.1.3 (chương I) của Luận văn, cụ thể:
3.3.1. Nhóm các yếu tố chủ quan
3.3.1.1 Về ý muốn chủ quan của lãnh đạo sở
Đây là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng công chức, viên chức, người lao động của Sở ngay từ khâu tuyển dụng, quá trình sử dụng công chức viên chức, thông qua việc;
- Tuyển chọn: Những năm qua Lãnh đạo Sở đã thực hiện rất tốt việc nâng cao chất lượng công chức, viên chức, người lao động qua tuyển dụng. Giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 12 năm 2019 Sở đã thực hiện tiếp nhận 09 công chức có trình độ chuyên môn thạc sỹ, tuyển dụng hơn 20 viên chức có trình độ chuyên môn đại học trở lên (một số là lao động có thâm niên công tác tại Sở từ 10 năm trở lên) và tuyển dụng mới hơn 60 lao động hợp đồng chuyên môn có trình độ chuyên môn Đại học trở lên.
- Trong đào tạo, bồi dưỡng: Bên cạnh chất lượng công chức, viên chức, người lao động không ngừng được nâng lên thông qua việc tuyển dụng, tập thể. Lãnh đạo Sở cũng luôn qua tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức qua công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, truyền đạt kinh nghiệm trong công tác. Giai đoạn 2015-12/2019, Đã cử 01 công chức tham gia khóa đào tạo trình độ Tiến sĩ ở nước ngoài; 03 cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài (01 quản lý nhà nước, 02 chuyên môn nghiệp vụ); gần 30 trường hợp tham gia đào tạo thạc sỹ; 28 trường hợp tham gia đào tạo đại học; 03 trường hợp tham gia đào tạo cao đẳng; trường hợp học lớp cao cấp lý luận chính trị; 04 trường hợp tham gia lớp đại học chính trị; trên 60 trường hợp học lớp trung cấp chính trị; 16 trường hợp
tham gia lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, 12 trường hợp tham gia chương trình chuyên viên; 05 trường hợp tham gia đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; 18 trường hợp tham gia lớp tin học; 15 trường hợp tham gia lớp học ngoại ngữ;
-Trong sử dụng, bổ nhiệm, kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức: Tập thể lãnh đạo Sở đã thực hiện đúng nguyên tắc Đảng lãnh đạo thông qua công tác cán bộ; sử dụng và bổ nhiệm công chức, viên chức, người lao động phù hợp với trình độ chuyên môn, khả năng công tác, đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức, viên chức, vị trí việc làm. Giai đoạn 2015-12/2019, Sở đã thực hiện bổ nhiệm cấp trưởng, phó trưởng phòng và tương đương 18 trường hợp; bổ nhiệm lại 03 trường hợp cấp trưởng, phó trưởng phòng và tương đương sau khi đã hoàn thiện đầy đủ tiêu chuẩn chức danh và khả năng đáp ứng tiếp tục đảm nhiệm chức vụ.
-Trong thực hiện chính sách đối với công chức, viên chức, người lao động: Thực hiện tốt các chế độ, chính sách, đặc biệt đối với viên chức, người lao động, như: Thực hiện bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp và xếp lương cho 125 viên chức phù hợp theo trình độ, chuyên ngành đào tạo của các chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành tài nguyên và môi trường; các chính sách về thu nhập, tiền lương, đãi ngộ… được đảm bảo.
3.3.1.2. Nguồn lực hỗ trợ của nhà nước cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Qua tổng hợp kết quả điều tra cho thấy, những nguồn lực hỗ trợ cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở là rất lớn, điều đó thể hiện ở chỗ:
-Về cơ cấu tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức hợp đồng của Sở, như sau: Dưới 30 tuổi có 175 người, chiếm 44%, từ 31 đến 40 tuổi có 172 người, chiếm 43%; từ 41 đến 50 tuổi (đối với nữ), 55 tuổi (đối với nam) có 38 người, chiếm 9,5%; từ 51 đến 55 tuổi (đối với nữ), từ 56 đến 60 tuổi (đối với nam) có 12 người, chiếm 3% trong tổng số 397 công chức, viên chức, lao động hợp đồng của Sở.
-Về cơ cấu giới tính: Nữ có 135/397người, chiếm 34% tổng số công chức, viên chức, người lao động của Sở, trong đó: Công chức 16 người (chiếm 4% tổng số công chức, viên chức, người lao động của Sở); viên chức 75 người (chiếm 18,9% tổng số công chức, viên chức, người lao động của Sở). Có sự phối hợp tốt
giữa các phòng, đơn vị, giữa các nhóm và cá nhân công chức, viên chức, người lao động trong thực hiện nhiệm vụ được giao; kỷ cương, kỷ luật công vụ, lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ được quan tâm tăng cường.
3.3.1.3. Bộ phận nhân sự trong Sở
Bộ phận nhân sự trong Sở được bố trí sử dụng dựa trên các hoạt động, chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Sở và các đơn vị trực thuộc. Thông qua tổng hợp số liệu phân loại đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2015-12/2019 cho thấy: Có