CLQG ứng phó BĐKH cùng với
Chiến lược tăng trưởng xanh
(GGS) là hai khung Chính sách trọng tâm ứng phó với BĐKH của Việt Nam. Các chiến lược, giải pháp ứng phó với BĐKH trong ngành nông nghiệp ngày càng cụ thể, đồng bộ và toàn diện, hướng đến cả thích ứng và giảm nhẹ. Trong KHHĐ ứng phó với BĐKH của Bộ NNPTNT giai đoạn 2011- 2015, tập trung ưu tiên vào (i) Đánh giá tác động của BĐKH, nước biển dâng (NBD) đối với từng lĩnh vực của ngành và (ii) Lồng ghép BĐKH vào KHHĐ, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và địa phương với các dự án ưu tiên đầu tư được xác định là (1) Xây dựng công trình chống ngập cho khu đô thị, khu dân cư tập trung (nhu cầu vốn 25 ngàn tỷ đồng); (2) Củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển (nhu cầu vốn 10 ngàn tỷ) và (3) Chương trình hoàn thiện, nâng cấp, khép kín các hệ thống công trình thuỷ lợi (nhu cầu vốn 10 ngàn tỷ). Song song với KHHĐ, Bộ NNPTNT cũng ban hành Đề án giảm phát thải KNK trong nông nghiệp, nông thôn–lĩnh vực
chiếm tới 43,1% tổng phát thải KNK ở Việt Nam (Bộ TNMT, 2010). Mục tiêu của đề án là
thúc đẩy sản xuất nông nghiệp theo hướng xanh, an toàn, ít phát thải, PTBV nhưng đồng thời phải đảm bảo ANLT quốc gia, góp phần giảm nghèo và ứng phó có hiệu quả với BĐKH. Các
Hình 25: Các thực hành CSA tại Việt Nam
58
hoạt động giảm phát thải KNK trong Đề án được xác định cụ thể cho từng ngành trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản, lâm nghiệp, thuỷ lợi, ngành nghề nông thôn.
Phát triển và nhân rộng các thực hành/mô hình CSA cũng được xem như giải pháp khả thi để hiện thực hóa các mục tiêu (17 mục tiêu) trong Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện
Chương trình nghị sự2030 vì sự phát triển bền vững theo quyết định số 622/QĐ-TTg ngày
10/5/2017 của Thủtướng Chính phủ (chi tiết các mục tiêu xem trongPhụ lục 9).
Năng lực quản lý và hỗ trợ môi trường chính sách cho việc lồng ghép.
Chính sách:
Các chính sách nhằm thúc đẩy phát triển CSA phải được xây dựng trên nguyên tắc “sử dụng hiệu quả các nguồn lực tự nhiên nhưng không làm chúng bị cạn kiệt”. Nông nghiệp cần
phải phát triển một cách thông minh với BĐKH, theo hướng TTX và đóng góp cho ANLT,
phúc lợi xã hội và tăng trưởng kinh tế. Phát triển các CSA nhằm đáp ứng nhu cầu về lương thực, thực phẩm, nhiên liệu, gỗ, tơ sợi v.v. của con người, đồng thời phải đóng góp cho phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, duy trì và nâng cao khả năng chống chịu của hệ sinh thái và giải quyết các thách thức của BĐKH. CSA là giải pháp sử dụng hiệu quả các nguồn lực, chống chịu hiệu quả hơn với thời tiết bất thuận và ít phát thải Các-bon ra môi trường.
Yếu tố quan trọng trong việc xây dựng các chính sách, chiến lược phù hợp và các hoạt
động nhằm đẩy mạnh việc phát triển và nhân rộng các công nghệvà thực hành CSA là hiểu rõ được các rào cản trong việc áp dụng các thực hành CSA, bao gồm cả việc đánh đổi giữa phát sinh chi phí đầu tư trong ngắn hạn để mang lại lợi ích trong dài hạn, kết hợp giữa lợi ích chung và lợi ích riêng v.v. Các rào cản về cơ chếquản lýchính sách và tài chính và hạn chế
trong khảnăng tiếp cận các nguồn đầu vào và thịtrường đầu ra (FAO, 2012). Những yêu cầu quan trọng đặt ra cho một môi trường chính sách có khả năng thúc đẩy CSA với sự gắn kết, điều phối và kết hợp mạnh mẽhơn giữa BĐKH, phát triển nông nghiệp và các quá trình xây dựng các chính sách về ANLT (FAO, 2010). Vì vậy CSA cần thiết phải được lồng ghép vào
trong các chương trình thích ứng BĐKH trọng điểm của chính phủvà của BộNông nghiệp và Phát triển Nông thônvới các nhiệm vụ ưu tiên phù hợp với sự đồng thuận và ủng hộ rộng rãi của xã hội cho phát triển CSA. Quá trình này cần được xây dựng thực hiện một cách nhất
quán với các tầm nhìn quốc gia dài hạn về chống chịu BĐKH như: Các chương thích ứng
quốc gia (NAP), hành động giảm thải quốc gia tự quyết định (NDC) v.v.
Kinh phí để lồng ghép và phát triển các CSA
Ngân sách cho phát triển nông nghiệp gồm hai phần: (i) Nguồn vốn ngân sách (Trung
ươngvà đóng góp của địa phương); (ii) Nguồn ngoài ngân sách nhà nước được huy động từ
khu vực tư nhân, cộng đồng và sự hỗ trợ của nước ngoài. Việc dựa vào các nguồn ngân sách của địa phươngđã gây khó khăn cho các tỉnh, đặc biệt là các tỉnh nghèo vì họ không thể huy
động được nguồn lực để thúc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp nói chung và trong việc áp
dụng các biện pháp CSA nói riêng.
Để có thể lồng ghép CCA và CSA vào trong các Khung chính sách cần thiết phải triển khai các chương trình truyền thông, tập huấn, đối thoại chính sách về CCA và CSA và ý nghĩa của việc lồng ghép các Khung chính sách ở cấp quốc gia cho các nhà hoạch định chính sách ở cấp trung ương và các bộ ngành có liên quan như Bộ NN&PTNT, Bộ TNMT và Bộ KHĐT. Để có thể lồng ghép được thì trước tiên các nhà hoạch định chính sách phải có cách hiểu đầy
59
đủ về CSA cũng như các nguyên tắc của CSA.Đểcó thểtìm ra các điểm tiếp cận đầu vào cho
việc lồng ghép CSA vào các Khung chính sách theo hướng dẫn lồng ghép thích ứng BĐKH
cần lưu ý một số yếu tố sau:
- Tính nhất quán với các bước của quá trình xây dựng các quy hoạch, chiến lược, chính sách và kế hoạch hành động;
- Khả năng tham gia của các bên có liên quan nhất là các cơ quan, đơn vị chủ trì hoặc
nhóm soạn thảo các Khung chính sách dự kiến lồng ghép;
- Mối quan hệ và cơ chế phối kết hợp của các cơ quan chủ trì với bộ NN&PTNT, nhà tài
trợkinh phí cho quá trình xây dựng và triển khai các Khung chính sách;
- Các hệ thống sản xuất dễ bị tổn thương nhất với BĐKH mà các mục tiêu chiến lược của
ngành, lĩnh vực (chăn nuôi, trồng trọt, thủy sản, thủy lợi, quản lý đất đai v.v.) có thể bị ảnh hưởng.
Việc triển khai các can thiệp ưu tiên trong các Khung chính sách có sự hợp tác, điều phối của các bộ ngành khác nhau ngoài bộ NN&PTNT như: Bộ Tài chính, BộKHĐT và các
bộngành có liên quan khác.
Xác định mức độ can thiệp trong lồng ghép CSA Theo UNEP-UNDP19 lồng ghép thích ứng
BĐKHcũng như CSA có 3 cấp độ:
Cấp độ 1 bao gồm việc thực hiện một cách có tính toán các nỗ
lực phát triển nhằm giảm tính dễ bị
tổn thương (DBTT)đồng thời tránh các giải pháp thích ứng thông qua các hoạt động nhằm tăng cường nền tảng của thích ứng và khả năng chống chịu chung với BĐKH của quốc gia và người dân.
Cấp độ 2 là đảm bảo các yếu tố về BĐKH được xem xét trong quá trình ra quyết định của các bộ ngành có liên quan khi đưa ra các
giải pháp CCA, không chỉ với các
chính sách chuyên về BĐKH mà còn thể hiện cả sựcần thiết của việc lồng ghép CCA/CSA trong nhiều lĩnh vực và tại nhiều cácvùng địa lý khác nhau.
Cấp độ 3 là xây dựng các giải pháp chính sách thích ứng cụ thể nhằm giải quyết các
vấn đề mà cấp độ 1 và 2 chưa đề cập. Mỗi cấp độ can thiệp yêu cầu các nhà hoạch định chính
sách ở cấp quốc gia, bộ ngành các cấp phải cần có sựcác thay đổi trong việc xây dựng nội
dung, phân bổkinh phí, triển khai và giám sát kiểm tra việc thực hiện chính sách.
Quá trình lồng ghép CSA vào các Khung chính sách và kế hoạch hành động v.v. được tiến hành theo các bước sau:
19UNEP-UNDP, 2011.Mainstreaming Climate Change Adaptation into Development Planning: A guide for practictioners.Online at www.unpei.org, trang 10.
Tăng cường cơ sở cho sự phát triển Khuyến khích các giải pháp CCA/CSA
trong phát triển KTXH
Lồng ghép các giải pháp
CCA/CSA một cách cụ thể
Hình 26: Xác định mức độ can thiệp tronglồng ghép CSA
60
Bước 1. Rà soát quy hoạch (QH), kế hoạch (KH), chính sách (CS) liên quan đến CCA và CSA nhằm xác định khung chính sáchnào có thể lồng ghépđược, các khoảng trống và mối liên kết giữa các tác nhân tham gia vào quá trình xây dựng các Khung chính sách trọng tâm,
rà soát tập trung vào một số Khung chính sáchchính ở cấp tỉnhnhư sau: 1) Quy hoạch sử dụng đất;
2) Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội hàng năm và 5 năm; 3) Kế hoạch phát triển và bảo vệ rừng;
4) Quy hoạch tài nguyên nước/quy hoạch tưới tiêu (bao gồm cơ sở hạ tầng chống lũ lụt, hồ
chứa, thủy điện v.v.); 5) Quy hoạch thủy sản;
6) Kế hoạch bảo vệvà khai thác thủy sản; 7) Quy hoạch khai thác khoáng sản;
8) Quy hoạch phát triển chăn nuôi tập trung;
9) Quy hoạch phát triển vùng trồng rau (bao gồm cảrau và hoa quả); 10) Quy hoạch phát triển công nghiệp (bao gồm làng nghề thủcông);
11) Quy hoạch phát triển du lịch; 12) Kế hoạch bảo vệmôi trường;
13) Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH cấp tỉnh;
14) Chiến lược giảm nhẹ rủi ro thiên tai (với tiềm năng thích ứng) .
Bước 2. Điều tra sơ bộ: từ kết quả nghiên cứu rà soát, nhóm lập kế hoạch của địa phương (xã, huyện, tỉnh) tiến hành thu thập thông tin và dữ liệu cơ bản về quá trình xây dựng
Khung chính sách đang và sẽ triển khai trong các được đề cập ở bước từ các Khung chính sách kể trên.
Bước 3. Lựa chọn các Khung chính sáchkhả thi nhất ưu tiên cho việc lồng ghép CCA và CSA tại địa phương (vùng, tỉnh, huyện, xã). Từ các thông tin và số liệu thu đượcđể tiến hành phân tích các chủ thểtác nhân tham gia vào xây dựng các Khung chính sách đó để tiếp cận cho việc lồng ghép.
Bước 4. Đánh giá chi tiết nội dung và các bước tiến hành xây dựng/triển khai các
Khung chính sáchvà sơ đồ hóa bên liên quan ở các cấp cũng như vai trò, trách nhiệm và sự tham gia của các chủ thể, các vấn đề và thách thức, khó khăn và cơ hội cho việc lồng ghép
CCA và CSA vào trong các Khung chính sách này, đặc biệt với các quy hoạch đang và sẽ
thực hiện.
Bước 5. Dựa vào kết quả của bước 4, nhóm chủ thể chính tham gia vào xây dựng các
Khung chính sáchnày sẽ thảo luậnđể (i) xác minh lại các vấn đề, khoảng trống, khó khăn,cơ hội ở bước 1-4 ở trên; (ii) so sánh giữa thực tế với các thủ tục được hướng dẫn và yêu cầu theo quy định trong xây dựng chính sách và (iii) xác định các bước cụ thể của quy trình xây dựng chính sách có thể lồng ghép CCA và CSA, xác định các hoạt động, can thiệp ưu tiên để lồng ghép CCA và CSA.
61
Bước 6.Đưa ra các đề xuất hoạt động CSA được lồng ghép và khung thời gian và chủ
thể thực hiện lồng ghépcũng như đối tác để tiếp cận lồng ghép ở Bảng 10 sau đây.
Bảng 10: Đề xuất các hoạt động CSA được lồng ghép Số
TT
Khung chính sách/KH
Điểm đầu vào cho
lồng ghép ghép tiềm năngMột số hoạt động lồng Đối tác tiếlồng ghép p cận để
1 Ví dụ về lồng ghép CSA vào Kế hoạch hành động TTX ngành NN&PTNT Thu thập các nội
dung ưu tiên, hoàn
thiện dự thảo (8 nhiệm vụ trong chiến lược quốc gia giao cho ngành
NN&PTNT)
- Đưa CSA như một
nguyên tắc trong lựa chọn các giải pháp ưu tiên
- Lồng ghép CCA
&CSA vào ít nhất 1 trong 8 nhiệm vụ được giao cho Bộ NN&PTNT chủtrì - Thư ký nhóm soạn thảo (Vụ KH, vụ KHCNMT) - Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo TTX và PTBV, Vụ KH bộ NN&PTNT Tham vấn các địa phương Hội thảo tham vấn rộng rãi - Hướng dẫn thảo luận các giải pháp và lựa chọn ưu tiên các giải
pháp EbA
- Truyền thông EbA trong các hội thảo/nêu khái niệm và nguyên tắc
cũng như cách thức lựa chọn EbA - Thư ký nhóm soạn thảo (Vụ KH, vụ KHCNMT) - Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo TTX và PTBV - Một số cục vụcó liên quan, Bộ NN&PTNT (OCCA) - SởNN&PTNT và sở KHĐT Hoàn thiện lần cuối trình Bộ trưởng - Đảm bảo CCA và CSA nằm trong nhóm
giải pháp ưu tiên trong
danh mục các dự án/hoạt động của KHHĐ TTX - Thư ký nhóm soạn thảo (Vụ KH, vụ KHCNMT) - Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo TTX và PTBV 2 - - - -