THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ ĐỐI NGOẠI TẠI SỞ NGOẠI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN
2.3.2. Về việc thực hiện chính sách pháp luật của trung ương và ban hành chính sách của địa phương
chính sách của địa phương
Sau khi Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách mới về kinh tế nói chung và kinh tế đối ngoại nói riêng, UBND tỉnh Điện Biên đã quán triệt, tiếp thu để xây dựng, ban hành các chính sách phù hợp với đặc thù của tỉnh Điện Biên. UBND tỉnh đồng thời chỉ đạo Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên có các văn bản triển khai tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, hướng dẫn tới các sở, ban, ngành, địa phương trên địa bàn nắm bắt, cập nhật các nội dung mới nhất.
Nhờ đó, công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh Điện Biên luôn bám sát các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước, trên cơ sở Quyết định số 295-QĐ/TW ngày 23 tháng 3 năm 2010 của Bộ Chính trị Khoá X về việc ban hành Quy chế quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại; Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Bộ Chính trị Khoá XI về việc ban hành Quy chế quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại thay thế Quyết định số 295 - QĐ/TW ngày 23 tháng 3 năm 2010 của Bộ Chính trị Khoá X); Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ Chính trị về hội nhập quốc tế; Chỉ thị số 38 - CT/TW ngày 21 tháng 7 năm 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường quản lý các đoàn đi công tác nước ngoài; Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy định Sở Ngoại vụ là cơ quan đặc thù được tổ chức ở một số địa phương, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về Công tác ngoại vụ và công tác biên giới lãnh thổ quốc gia; Quyết định số 67/2011/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư Liên tịch số 02/2009/TTLT-BNG-BNV Ngày 27 tháng 5 năm 2009, liên Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Thông tư Liên tịch số 02/2015/TTLT-BNG- BNV Ngày 28 tháng 6 năm 2015, liên Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ thuộc Ủỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thay thế Thông tư Liên tịch số 02/2009/TTLT-BNG-BNV Ngày 27/5/2009 liên Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ)… Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên, ban hành nhiều văn bản pháp quy, văn bản chỉ đạo của địa phương thể hiện sự chủ động và tự quyết định của chính quyền tỉnh Điện Biên, nhằm tạo khung pháp lý cơ bản để quản lý và điều hành địa phương thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại theo thẩm quyền của chính quyền tỉnh Điện Biên, thực hiện giai đoạn năm 2016 - 2020 và hiện hành, cụ thể như sau:
- Quyết định số 382-QĐ/TU ngày 18/9/2015 của Tỉnh ủy về việc ban hành Quy chế quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại.
- Quyết định số 74-QĐ/TU ngày 31/12/2016 của Tỉnh ủy về việc ban hành Quy chế quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại thay thế Quyết định số 145- QĐ/TU, ngày 19/9/2014 của Tỉnh ủy).
- Quyết định số 2215-QĐ/TU, ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ.
- Kế hoạch số 27-KH/TU, ngày 15/8/2017 của Tỉnh uỷ về việc tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại nhân dân trong tình hình mới.
- Công văn số 1076-CV/TU, ngày 16/5/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên về tăng cường thực hiện sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với côngtác ngoại giao kinh tế.
- Sau Đại hội Đảng bộ tỉnh Điện Biên lần thứ X (nhiệm kỳ 2016 -2020), Tỉnh ủy Điện Biên chỉ đạo xây dựng Chương trình hành động tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đối ngoại nhân dân Ban Cán sự Ủy ban nhân dân tỉnh đã trình chờ Tỉnh ủy ban hành).
* Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh
- Quyết định số 08/2003/QĐ-UB ngày 11/3/2003 của UBND tỉnh Lai Châu (cũ) về việc thành lập Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên trên cơ sở hợp nhất Ban Ngoại vụ và Ban Biên giới tỉnh.
- Quyết định số: 04/QĐ-SNgV, ngày 05/11/2011 của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn nghiệp vụ của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên.
- Quyết định Số: 15/2010/QĐ-UBND, ngày 23/9/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, về việc ban hành Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Điện Biên và chi tiêu tiếp khách trong nước.
* Văn bản cá biệt của Chủ tịch UBND tỉnh
tịch số 02/2009/TTLT-BNG-BNV), ngày 28/6/2015 của Liên Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Quyết định số: 2382/QĐ-UBND, ngày 15/2/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc phê duyệt đề án thực hiện cơ chế “một cửa” của Sở Ngoại vụ.
- Quyết định số 352/QĐ-UBND, ngày 15/4/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc phân cấp thẩm quyền cho phép các tổ chức, cá nhân nước ngoài đến làm việc tại tỉnh Điện Biên.
- Quyết định số 2673/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc ban hành Hướng dẫn về trình tự, thủ tục hành chính trong việc xét duyệt, cho phép sử dụng thẻ đi lại của doanh nhân APEC.
- Quyết định số 2455/QĐ-UBND ngày 23/10/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc Ủy quyền quyết định cho phép các tổ chức, cá nhân nước ngoài đến làm việc tại tỉnh Điện Biên.
- Quyết định số 2344/QĐ-UBND ngày 22/5/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc Ủy quyền quyết định việc cử hoặc cho phép xuất cảnh, nhập cảnh.
- Quyết định số 805/QĐ-UBND ngày 3/4/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc ban hành Quy định quản lý hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ.
- Quyết định số 891/QĐ-UBND, ngày 11/5/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, ban hành Quy chế làm việc của Ban Công tác vận động, điều phối và sử dụng viện trợ nước ngoài và phi chính phủ trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
- Quyết định 1258/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên.
* Kế hoạch hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh Điện Biên
- Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 11/5/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh, về
việc thực hiện Chỉ thị số 07/2006/CT-TTg ngày 06/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ thực hiện Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia Việt Nam - Campuchia năm 1985.
việc thực hiện Chỉ thị số 41-CT/TW của Ban Bí thư về tăng cường công tác ngoại giao kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (giai đoạn 2016-2020).
- Kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 15/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thực hiện Quyết định số 79/2010/QĐ-TTg ngày 30/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về thông tin đối ngoại.
Hàng năm, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đều tổ chức sơ kết công tác đối ngoại của năm và xây dựng chương trình công tác đối ngoại cho năm tiếp theo trình Ban Đối ngoại Trung ương và Chính phủ phê duyệt.
Như vậy, các văn bản chỉ đạo quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh Điện Biên đều quán triệt nghiêm túc đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, đảm bảo tính pháp lý của Nhà nước, của bộ, ngành Trung ương và phù hợp với đặc điểm tình hình và yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, từ đó đã mang lại những hiệu quả thiết thực như công tác phân giới cắm mốc biên giới trên đất liền Việt Nam – Lào thuộc tỉnh Điện Biên; chương trình hợp tác toàn tiện với các tỉnh giáp biên – Bắc Lào triển khai thực hiện kết quả thiết thực, đã duy trì mối quan hệ đoàn kết, hữu nghị, xây dựng biên giới hòa bình, ổn định góp phần phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương.
Quy trình xây dựng văn bản quy pháp pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, văn bản cá biệt của Chủ tịch UBND tỉnh quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại, đảm bảo đúng thẩm quyền, được thẩm định của các Sở ngành chuyên môn theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2014. Ví dụ, khi ban hành Quyết định số 04/QĐ-SNgV, ngày 05/11/2011 của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn nghiệp vụ của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, trên cơ sở căn cứ quy phạm Thông tư Liên tịch số 02/2015/TTLT-BNG-BNV, ngày 28/6/2015 của Liên Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương; Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên tham mưu xây dựng đề án trình Ban Cán sự Ủy ban nhân dân tỉnh, thông qua Sở Nội vụ, được Sở Nội vụ, Sở Tư pháp thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp trước khi trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ký ban hành, đã tạo tiền đề để các văn bản sau khi ban hành phát huy được tính hiệu lực, hiệu quả và khả thi trên thực tế.
Hàng năm, thực hiện chương trình rà soát văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh, nhằm loại bỏ bớt những thủ tục phiền hà trong các quy định hành chính quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh chủ yếu đoàn ra, đoàn vào và hội thảo, hội nghị quốc tế, (sau khi tiến hành rà soát năm 2014), Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên đã kiến nghị với các cơ quan thẩm quyền bãi bỏ 03 loại văn bản về lĩnh vực quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại như: Cấp thẻ ABTC - Thẻ đi lại của doanh nhân APEC; Gia hạn, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu công vụ, hộ chiếu ngoại giao; Đăng ký của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh Điện Biên, với lý do không thuộc quyền chủ động và thẩm quyền của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên thực hiện. Ủy ban nhân tỉnh Điện Biên đã ban hành Quyết định số 1142/QĐ- UBND ngày 14/1/2015 về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Ngoại vụ tỉnh Điện Biên, chỉ gồm 05 lĩnh vực:
- Cho phép đoàn ra. - Cho phép đoàn vào.
- Tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế.
- Cấp hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ trong nước. - Cấp công hàm.
Tuy nhiên, về công tác ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh trong thời gian vừa qua còn có hạn chế: Số lượng văn bản ban hành về đối ngoại nói chung và văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của tỉnh Điện Biên ít so với các lĩnh vực khác; sự phân cấp quản lý cán bộ, công chức giữa Đảng, chính quyền còn phức tạp, chồng chéo thực hiện khó, chưa đáp ứng được hoàn toàn yêu cầu điều hành chung
thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên; Hội đồng nhân dân tỉnh, cũng không có bất kỳ Nghị quyết chuyên đề hay tổ chức giám sát chuyên đề về đối ngoại, thể hiện sự quan tâm chưa đầy đủ và đúng mức với công tác quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại của địa phương, đó cũng là biểu hiện của sự thiếu quan tâm đến tổ chức nhân sự chuyên môn phụ trách về công tác đối ngoại ở đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh theo quy định.
2.3.3. Công tác thanh tra, kiểm tra; thi đua khen thưởng
Công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành ngoại vụ địa phương tỉnh Điện Biên được triển khai tích cực và đạt được nhiều kết quả. Sau khi Nghị định 17/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 02/2015/TTLT/BNG-BNV liên tịch của Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ được ban hành, công tác thanh tra chuyên ngành ngoại vụ địa phương tỉnh Điện Biên có nhiều thuận lợi và đi vào chiều sâu hơn trước. Cơ sở pháp lý của công tác thanh tra chuyên ngành ngày càng hoàn thiện, đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của địa phương. Sở Ngoại vụ thông qua hoạt động thanh tra chuyên ngành đã chủ động hơn trong việc nắm bắt hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực đối ngoại, nhất là quản lý tốt việc thu hút đầu tư, xuất nhập khẩu, các chính sách giao thương giữa Điện Biên với các tỉnh bạn, nâng cao vai trò quản lý nhà nước về hoạt động kinh tế đối ngoại của địa phương.
Từ năm 2016 - 2019, đã tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh về nội dung và tham gia khảo sát thực tế phục vụ cho hơn 10 đoàn công tác của các cơ quan cấp trên như: Ban Đối ngoại Trung ương; Ban Đối ngoại của Quốc hội; Ban Chỉ đạo Nhà nước về Biển Đông - Hải đảo; Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo Nhà nước về Biển Đông - Hải đảo; Bộ Ngoại giao; Ủy ban Biên giới quốc gia - Bộ Ngoại giao; Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ… đến kiểm tra, giám sát công tác ngoại vụ địa phương và công tác biên giới lãnh thổ quốc gia tại tỉnh Điện Biên.
Thanh tra Sở ngoại vụ phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh như Công an và UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh tiến hành 15 cuộc thanh tra
chuyên ngành. Bộ phận thanh tra của Sở hiện nay có 2 cán bộ. Thực tế cho thấy, tổ chức bộ máy về công tác thanh tra Sở như hiện nay thưởng tập trung nhiều vào thanh tra chuyên ngành, sự phối hợp và báo cáo chung về thanh tra công tác kinh tế đối ngoại hạn chế, rời rạc; trong khi đó hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế đối ngoại của tỉnh do rất nhiều cơ quan tiến hành. Trong điều kiện hiện nay, khối lượng công việc khá nhiều đòi hỏi phải triển khai công tác thanh tra lớn, cơ cấu biên chế cho bộ phận thanh tra tại các sở, ngành hiện nay là khá mỏng, không đủ để triển