1.2.4.1. Ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên nước
- UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định quy định quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh, bao gồm: Điều tra cơ bản tài nguyên nước; giám sát khai thác, sử dụng nước; công bố dòng chảy tối thiểu trên các sông, suối và hồ chứa; lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước; trám lấp giếng; hành nghề trong lĩnh vực tài nguyên nước; cấp quyền khai thác tài nguyên nước; nơi đăng ký khai thác nước dưới đất; ưu đãi đối với các hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả; trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân hoạt động tài nguyên nước;
Căn cứ ban hành: Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Tài nguyên nước năm 2012; Nghị định của Chính phủ số 201/2013/NĐ-CP , số 43/2015/NĐ-CP , số 54/2015/NĐ-CP , số 60/2016/NĐ-CP , số 82/2017/NĐ-CP ; Thông tư của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường số 13/2014/TT-BTNMT , số 27/2014/TT- BTNMT , số 40/2014/TTBTNMT , số 56/2014/TT-BTNMT , số 24/2016/TT- BTNMT , số 47/2017/TT-BTNMT , số 64/2017/TT-BTNMT , số 75/2017/TT- BTNMT , số 72/2017/TT-BTNMT ;
Quy trình ban hành: Thực hiện theo quy định tại Chương IX (từ Điều 127 đến Điều 132) Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
- UBND cấp tỉnh ban hành Chỉ thị về tăng cường công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh. Căn cứ ban hành: Luật tài nguyên nước năm 2012, các Nghị định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường và tính cấp bách về thực trạng quản lý nhà nước thực tế trên địa bàn. Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện hàng năm, tham mưu cho UBND cấp tỉnh ban hành Chỉ thị yêu cầu các sở, ngành, UBND cấp huyện/cấp xã có hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ cho sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước dưới đất trên địa bàn tỉnh nghiêm túc chấp hành đầy đủ, đúng các quy định pháp luật về tài nguyên nước.
- Ngoài ra, UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các văn bản: Quyết định, thông báo, công văn thông thường áp dụng quy định pháp luật để chỉ đạo, điều hành, giải quyết thủ tục hành chính, thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm hành chính…
1.2.4.2. Lập, phê duyệt, công bố và tổ chức thực hiện quy hoạch tài nguyên nước, kế hoạch điều tra cơ bản, điều hòa, phân phối tài nguyên nước, phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt
Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan được UBND tỉnh giao chủ trì lập. UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch tài nguyên nước, kế hoạch điều tra, điều hòa, phân phối tài nguyên nước, phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt.
Quy trình lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện quy hoạch (1) Sở Tài nguyên và Môi trường đề xuất chủ trương lập quy hoạch (2) UBND tỉnh ra quyết định giao chủ đầu tư (UBND tỉnh) (3) Lựa chọn đơn vị tư vấn (Sở Tài nguyên và Môi trường) (4) Lập đề cương nhiệm vụ, dự toán quy hoạch (đơn vị tư vấn) (5) Thẩm định đề cương nhiệm vụ và dự toán quy hoạch (Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành có liên quan) (6) Phê duyệt đề cương nhiệm vụ và dự toán quy hoạch (UBND tỉnh) (7) Tổ chức triển khai lập quy hoạch theo đề cương nhiệm vụ đã được phê duyệt (đơn vị tư vấn) (8) Trình hội đồng thẩm định quy hoạch cấp tỉnh do UBND tỉnh thành lập (Sở Tài nguyên và Môi trường) (9) Trình phiên họp UBND tỉnh (Sở Tài nguyên
và Môi trường) (10) Trình HĐND tỉnh ban hành nghị quyết thông qua quy hoạch (UBND tỉnh) (11) Phê duyệt quy hoạch (UBND tỉnh) (12) Công bố, công khai quy hoạch (UBND tỉnh giao ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì thực hiện) (13) Tổ chức thực hiện quy hoạch (UBND cấp huyện/cấp xã, các sở, ngành, cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan.
Thực hiện Luật Quy hoạch năm 2017; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 11 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 và Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 của Chính phủ thì giai đoạn 2021 - 2030 không lập quy hoạch tài nguyên nước mà lập phương án khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống, khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra trên địa bàn tỉnh Sơn La thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045 để tích hợp vào quy hoạch tỉnh (về quy trình thực hiện: UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì lập quy hoạch tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch tỉnh là Thủ tướng Chính phủ, trong đó có nội dung tài nguyên nước được tích hợp vào quy hoạch tỉnh).
1.2.4.3. Khoanh định, công bố vùng cấm, vùng hạn chế khai thác nước dưới đất, vùng cần bổ sung nhân tạo nước dưới đất và công bố dòng chảy tối thiểu, ngưỡng khai thác nước dưới đất theo thẩm quyền, khu vực cấm, khu vực tạm thời cấm khai thác cát, sỏi và các khoáng sản khác trên sông; công bố danh mục hồ, ao, đầm phá không được san lấp
Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ trì lập, UBND tỉnh phê duyệt. Quy trình lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện: (1) Đề xuất chủ trương lập dự án, đề án (Sở Tài nguyên và Môi trường) (2) Quyết định giao chủ đầu tư (UBND tỉnh) (3) Lựa chọn đơn vị tư vấn (Sở Tài nguyên và Môi trường) (4) Lập đề cương nhiệm vụ, dự toán (đơn vị tư vấn) (5) Thẩm định đề cương nhiệm vụ và dự toán (Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành có liên quan) (6) Phê duyệt đề cương nhiệm vụ và dự toán (UBND tỉnh) (7) Triển khai lập theo đề cương nhiệm vụ phê duyệt (đơn vị tư vấn) (8) Gửi hồ sơ thẩm định (Sở Tài nguyên và Môi trường) (9) Thẩm định hồ sơ (Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở,
ngành có liên quan) (10) Trình phiên họp UBND tỉnh thông qua (Sở tài nguyên và Môi trường) (11) Trình UBND tỉnh phê duyệt (Sở Tài nguyên và Môi trường) (12) Công bố, công khai hồ sơ phê duyệt (UBND tỉnh giao ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì thực hiện) (13) Tổ chức thực hiện (UBND cấp huyện/cấp xã, các sở, ngành, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan).
1.2.4.4. Tổ chức ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước; theo dõi, phát hiện và tham gia giải quyết sự cố ô nhiễm nguồn nước liên quốc gia theo thẩm quyền; lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; bảo đảm nước sinh hoạt trong trường hợp hạn hán, thiếu nước hoặc xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước
- Tổ chức ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước:
Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ra sự cố ô nhiễm nguồn nước có trách nhiệm xây dựng phương án, trang bị các phương tiện, thiết bị cần thiết và thực hiện các biện pháp để kịp thời ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước do mình gây ra. Ngoài việc bị xử phạt vi phạm theo quy định của pháp luật còn có trách nhiệm khắc phục hậu quả ô nhiễm, suy thoái nguồn nước trước mắt, cải thiện, phục hồi chất lượng nước về lâu dài và bồi thường thiệt hại do mình gây ra.
Trong trường hợp xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh, UBND huyện xác định rõ nguyên nhân tổ chức, cá nhân gây ra sự cố; phối hợp giảm thiểu tác hại do sự cố gây ra; giám sát, đánh giá mức độ suy giảm chất lượng nước, thiệt hại do sự cố gây ra để yêu cầu đối tượng gây ra sự cố bồi thường thiệt hại. UBND cấp huyện/cấp xã nơi chịu ảnh hưởng trực tiếp của sự cố ô nhiễm nguồn nước có trách nhiệm chủ động tiến hành các biện pháp ngăn chặn, hạn chế lan rộng vùng ô nhiễm, xử lý, giảm thiểu ô nhiễm thuộc phạm vi quản lý (nếu vượt quá phạm vi, vượt quá thẩm quyền thì kịp thời báo cáo UBND tỉnh để ngăn chặn, xử lý sự cố).
- Ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm đối với nguồn nước liên quốc gia được thực hiện như sau: Ủy ban nhân dân các cấp nơi có nguồn nước liên quốc gia có trách nhiệm theo dõi, phát hiện sự cố ô nhiễm trên địa bàn; trường hợp xảy ra sự cố thì phải
chủ động tiến hành ngay các biện pháp ngăn chặn, hạn chế lan rộng vùng ô nhiễm; xử lý, giảm thiểu ô nhiễm thuộc phạm vi quản lý và báo cáo Ủy ban nhân cấp tỉnh để tổ chức chỉ đạo xử lý và báo cáo với Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bộ Ngoại giao, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, cơ quan ngang bộ liên quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan liên quan tại quốc gia xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước liên quốc gia để tiến hành ngay các biện pháp ngăn chặn và khắc phục hậu quả phù hợp với pháp luật quốc tế và các điều ước quốc tế liên quan. Việc ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước trong trường hợp khẩn cấp thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp.
- Lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt
+ Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì lập, trình UBND tỉnh phê duyệt hành lang bảo vệ nguồn nước, vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt đối với các đoạn sông, suối, kênh, rạch chảy qua các đô thị, khu dân cư tập trung, khu, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề hoặc được quy hoạch xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung, khu, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề; hồ tự nhiên, hồ nhân tạo ở các đô thị, khu dân cư tập trung nội tỉnh; tổ chức công bố thông tin chất lượng nguồn nước sinh hoạt, cảnh báo hiện tượng bất thường về chất lượng của nguồn nước sinh hoạt đối với các nguồn nước trên địa bàn. Về quy trình lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện như nội dung mục 1.2.4.3 nêu trên.
+ Các tổ chức kinh tế (công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã) được giao quản lý hồ chứa thủy điện, thủy lợi, nguồn cấp nước, hồ chứa nước khác có trách nhiệm lập hồ sơ hành lang bảo vệ nguồn nước, vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt gửi Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt. Sau khi được UBND tỉnh phê duyệt thì có trách nhiệm cắm mốc giới ngoài thực địa, công khai mốc giới, phối hợp với UBND cấp huyện/cấp xã trong việc quản lý mốc giới.
- Bảo đảm nước sinh hoạt trong trường hợp hạn hán, thiếu nước hoặc xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm bảo đảm nước sinh hoạt vùng nông thôn; Sở Xây dựng có trách nhiệm bảo đảm nước sinh hoạt khu vực đô thị trong trường hợp hạn hán, thiếu nước hoặc xảy ra sự cố ô nhiễm
nguồn nước. UBND cấp huyện/cấp xã có trách nhiệm thực hiện các biện pháp bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt tại địa bàn được giao quản lý.
1.2.4.5. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tài nguyên nước
Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với UBND cấp huyện, các sở, ngành, tổ chức đoàn thể, cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh tiến hành khảo sát, điều tra, đánh giá việc tuân thủ chấp hành pháp luật về tài nguyên nước và các quy định pháp luật khác có liên quan và căn cứ vào kiến nghị của cử tri, kết luận thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát của các cơ quan chức năng để xây dựng kế hoạch, trình Hội đồng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật của tỉnh và UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tài nguyên và môi trường, trong đó có nội dung về tài nguyên nước. Giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan đơn vị chủ trì thực hiện (cơ quan Báo, Đài địa phương; các tổ chức đoàn thể; UBND cấp huyện/cấp xã; các sở, ngành; Sở Tài nguyên và Môi trường, các đơn vị thuộc sở) với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với từng đối tượng (hội thảo, hội nghị, lồng ghép cuộc họp, trên kênh truyền hình, radio của địa phương tiếng dân tộc, tiểu phẩm hài kịch, tờ rơi, giáo dục giờ học ngoại khóa trong các cấp học…) về ý nghĩa, tầm quan trọng của tài nguyên nước, khai thác, sử dụng tài nguyên nước tiết kiệm, hiệu quả; bảo vệ nguồn nước.
1.2.4.6. Cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước và cho phép chuyển nhượng quyền khai thác tài nguyên nước theo thẩm quyền; hướng dẫn việc đăng ký khai thác, sử dụng tài nguyên nước.
- Về thẩm quyền:
+ Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệu lực, thu hồi và cấp lại giấy phép đối với các trường hợp sau đây: Khai thác, sử dụng tài nguyên nước đối với các công trình quan trọng quốc gia thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; thăm dò, khai thác nước dưới đất đối với công trình có lưu lượng từ 3.000 m3/ngày đêm trở lên; khai thác, sử dụng nước mặt cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản với lưu lượng từ 2 m3/giây trở lên; khai thác, sử dụng nước mặt để phát điện với công suất lắp máy từ 2.000 kw trở lên; khai thác, sử dụng nước mặt cho các mục đích khác với lưu lượng từ 50.000 m3/ngày
đêm trở lên; khai thác, sử dụng nước biển cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với lưu lượng từ 100.000 m3/ngày đêm trở lên; xả nước thải với lưu lượng từ 30.000 m3/ngày đêm trở lên đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản; xả nước thải với lưu lượng từ 3.000 m3/ngày đêm trở lên đối với các hoạt động khác.
+ UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệu lực, thu hồi và cấp lại giấy phép đối với các trường hợp không quy định thuộc thẩm quyền của Bộ tài nguyên và Môi trường.
- Cơ quan tiếp nhận và quản lý hồ sơ, giấy phép:
+ Cục Quản lý tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tiếp nhận, thẩm định và quản lý hồ sơ, giấy phép thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
+ Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình UBND tỉnh ban hành bộ thủ tục hành chính và tiếp nhận, thẩm định và quản lý hồ sơ, giấy phép thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND cấp tỉnh.
- Tổ chức, cá nhân khi thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; xả nước thải vào nguồn nước phải lập hồ sơ đề nghị cấp phép theo thủ tục, hồ sơ quy định gửi Trung tâm phục vụ hành chính công của tỉnh (trừ trường hợp không phải đăng ký, không phải xin phép theo quy định của Luật tài nguyên nước năm 2012).
1.2.4.7. Tổ chức thực hiện các hoạt động điều tra cơ bản, giám sát tài nguyên nước theo phân cấp; báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường kết quả điều tra cơ bản tài nguyên nước, tình hình quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra trên địa bàn
- Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các sở, ngành có liên quan (Công thương, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Văn hóa thể thao và Du lịch…) tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện việc điều tra, đánh giá, kiểm kê tài nguyên