- Luận văn sửdụng phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê…, xử lý số liệu để nghiên cứu các nội dung của luận văn Từ đó, kết hợp giữa lý thuyết
b. Đặc điểm chithường xuyên NSNN
lý cao.
- Các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định và có tính chất không hoàn trả trực tiếp đồng thời có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian nhất định trong một năm tài chính.
- Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên NSNN cho các hoạt động sự nghiệp có tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội: chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác.
- Chi thường xuyên NSNN huyện gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ: Phần lớn các khoản CTX nhằm duy trì hoạt động, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Chi thường xuyên để đầu tư vào nguồn lực con người trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội: Bên cạnh đó, thông qua các khoản chi này thực hiện các chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh - quốc phòng…
1.2. Hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
1.2.1. Khái niệm hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện
Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối, sử dụng ngân sách cho mục đích chi tiêu nhằm duy trì sự tồn tại và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cấp huyện. Đây nội dung trọng yếu của quản lý chi ngân sách, quản lý tài chính nói riêng và quản lý nhà nước nói chung, được điều hành bởi bộ máy cấp
huyện và là một mắt xích quan trọng của quá trình quản lý kinh tế - xã hội.
1.2.2. Nguyên tắc hoạt động quản lý chi thường xuyên cấp huyện
1.2.2.1. Nguyên tắc hoạt động quản lý theo dự toán NSNN:
Dự toán là khâu mở đầu của hoạt động quản lý chi NSNN, vì thế khi dự tóan phải căn cứ vào cả lý luận vưà thực tiễn. Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt được coi như là chỉ tiêu pháp lệnh. Khi đó, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN. Vì vậy, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN phải theo nguyên tắc quản lý theo dự toán, cụ thể:
Thứ nhất, hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước và phải chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước đó. Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi khoản chi đó đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua.
Thứ hai, phạm vi chi của NSNN rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau. Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng; hoặc giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về trang bị cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động có sự khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho các cơ quan đó cũng có sự khác nhau.
Thứ ba, quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN; tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế được tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng NSNN.
1.2.2.2. Thực hiện tiết kiệm và có hiệu quả:
Tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính. Với đặc điểm của chi thường xuyên thực hiện trên nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực và trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp, trong khi
nguồn lực và kinh phí lại có hạn.
Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quá trình hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN chỉ thực hiện được khi:
+ Xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc.
+ Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp.
+ Lựa chọn được thứ tự ưu tiên cho các hoạt động sao cho với số chi thường xuyên có hạn nhưng công việc hoàn thành tốt, chất lượng cao.
+ Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên NSNN phải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó.
1.2.2.3. Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước (KBNN)
Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên. Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện chi trực tiếp qua KBNN và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này.
Đây là nguyên tắc có sự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN, KBNN và tổ chức hay cá nhân được nhận các khoản tiền (người được hưởng). Vì thế các khoản chi thường xuyên NSNN phải có trong dự toán được phê duyệt,các khoản chi này phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán. Đồng thời, đòi hỏi tất cả các đơn vị hay cá nhân sử dụng NSNN phải mở tài khoản tại KBNN chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN.
Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt một số vấn đề cơ bản sau:
cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán.
- Thứ hai, tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án... sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN.
- Thứ ba, cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán của đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dự toán ngân sách được giao, không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi thì yêu cầu điều chỉnh lại. Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc, tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN.
- Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quản quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc của các đơn vị.
- Thứ năm, lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi thường xuyên cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại.
1.2.3. Nội dung cơ bản của hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN
1.2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương cấp huyện
Để hoạt động quản lý công tác chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN cấp huyện nói riêng, đòi hỏi phải có Bộ máy tổ chức quản lý và điều hành. Thông thường cấp huyện được quản lý thông qua các bộ phận liên quan từ Hội đồng nhân dân (HĐND) đến Ủy ban nhân dân (UBND), Bộ phận quản lý chi trực tiếp được UBND giao trách nhiệm là Phòng Kế hoạch - Tài chính của huyện, kết hợp khâu quản lý là các đơn vị liên quan như Cơ quan Tài chính, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp huyện.
- HĐND: Quyết định dự toán, phân bổ và phê duyệt quyết toán Ngân sách huyện; quyết định điều chỉnh dự toán chi trong trường hợp cần thiết và giám sát
việc thực hiện chi thường xuyên NS đã được HĐND huyện quyết định.
- UBND: Phòng TCKH huyện là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện Lập dự toán, phương án phân bổ chi ngân sách, dự toán điều chỉnh; Lập quyết toán trình HĐND và cơ quan Tài chính cấp trên; Giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc và tổ chức thực hiện và lập báo cáo về NS và chi NS theo qui dịnh của Pháp luật.
- Cơ quan tài chính: Cơ quan Tài chính là cơ quan chuyên môn trực tiếp tham mưu cho UBND các cấp trong việc quản lý, điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSNN.
- Kho bạc Nhà nước: Chi và đối chiếu các khoản chi so với dự toán đã phê duyệt, tiến hành kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ...
1.2.3.2. Lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN thực chất là lập kế hoạch chi thường xuyên ngân sách trong một năm ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được các cấp thẩm quyền quyết định.