Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Nguyên Bình 2017, 2018, 2019
Tuy nhiên, trong giai đoạn 2017 - 2019, tỷ trọng chi thường xuyên trong cơ cấu tổng chi ngân sách vẫn chiếm trên 60% và đang có xu hướng tăng. Cụ thể giai đoạn 2017 - 2019 chi thường xuyên lần lượt chiếm 59,92%; 64,47%; 59,60% tổng chi cân đối ngân sách. Vì chi thường xuyên là khoản chi mang tính chất chủ yếu nuôi bộ máy quản lý nhà nước và cung cấp các dịch vụ công cộng chủ yếu cho người dân nên hầu như mức chi ít có biến động và không chịu ảnh hưởng nhiều bởi tình hình kinh tế của huyện cũng như của tỉnh và cả nước.
Về số tuyệt đối, số chi vẫn tăng, tốc độ tăng chi thường xuyên trong giai đoạn từ 2017 đến 2019 năm sau so với năm trước lần lượt là 0,97% và 7,18%. Các chính sách về thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, cắt giảm chi tiêu của địa phương đã phát bắt đầu phát huy được hiệu quả tương đối. Tuy nhiên, do có sự “phình to” của bộ máy nhà nước với đội ngũ nhân sự gia tăng làm cho quỹ lương tăng lên là nguyên nhân chi thường xuyên vẫn tăng lên qua các năm.
Theo Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND của UBND về ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2017, thời kỳ ổn định 2017 - 2020; Nghị quyết số: 68/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017 - 2020; Nghị quyết số 69/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2017, thời kỳ ổn định 2017-2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XVI.
cấu chi NSNN tại huyện Nguyên Bình có chi NSNN cấp huyện và chi NSNN cấp xã, trong đó chi NSNN cấp huyện chiếm khoảng hơn 80% và chi NSNN cấp xã chiếm khoảng 18% đến 20%. Cụ thể được thể hiện ở bảng 2.3.
Bảng 2.3: Quy mô và cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo tổng chi và theo phân cấp ở huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm
Qui mô cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhànước theo phân cấp
Tổng số
Trong đó
Ngân sách huyện Ngân sách xã Giá trị % Giá trị %
2017
Tổng chi NSNN 635,247 563,527 88,71 71,720 11.29
Trong đó: Chi thường
xuyên 390,827 319,861 81,84 70,966 18,16
Tỷ lệ (%) 61,52 56,76 - 98,95 -
2018
Tổng chi NSNN 602,464 522,744 86,77 79,720 13,23
Trong đó: Chi thường
xuyên 394,602 315,187 79,87 79,415 20,13
Tỷ lê (%) 65,50 60,29 - 99,62 -
2019
Tổng chi NSNN 709,653 628,195 88,52 81,458 11,48
Trong đó: Chi thường
xuyên 422,929 341,828 80,82 81,101 19,18
Tỷ lệ (%) 59,60 54,41 - 99,56 -
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Nguyên Bình 2017, 2018, 2019
Trên cơ sở nguồn thu, việc phân bổ ngân sách được căn cứ vào các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội từng lĩnh vực. Mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội, chi thường xuyên đã gắn liền với chức năng quản lý xã hội của Nhà nước. Bao gồm các khoản chi đa dạng, chi thường xuyên có phạm vi tác động khá rộng chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau; từ giải quyết chế độ xã hội đến chi sự nghiệp phát triển kinh tế. Với ý nghĩa đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng chi NSNN huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng. Tuy nhiên, thực tế, kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước (KBNN) huyện Nguyên Bình còn bộc lộ những hạn chế như: Áp lực lên cán bộ KBNN luôn dồn vào cuối năm lúc khách hàng gửi dồn hồ sơ thanh toán; hồ sơ kiểm soát chi chưa chặt chẽ, thiếu so với quy định, chưa hợp pháp, hợp lệ; còn nhiều hồ sơ tồn đọng, trễ hạn theo quy trình kiểm
soát chi qua KBNN.
2.1.1.3. Quy mô và cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Nguyên Bình, tinh Cao Bằng
Bảng 2.4 cho thấy, các khoản chi cho giáo dục, đào tạo và dạy nghề luôn chiếm một tỷ trọng cao nhất, tỷ trọng nằm trong khoảng 42% - 49% tổng chi ngân sách thường xuyên của huyện Nguyên Bình trong giai đoạn 3 năm qua từ năm 2017 đến năm 2019.
Khoản chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong tổng chi thường xuyên của huyện là khoản chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể (gồm chi hoạt động của Đảng, HĐND, UBND, Mặt trận Tổ quốc và khối đoàn thể Huyện) tập trung vào chi lương, phụ cấp và chi hoạt động cho các đơn vị quản lý hành chính cấp Huyện, với mức chi luôn ổn định trong giai đoạn 3 năm qua, trong khoảng 23% đến 33% tổng mức chi thường xuyên ngân sách huyện, trong đó chi cho quản lý nhà nước chiếm một tỷ trọng tương đối lớn khoảng từ 15% đến 18% tổng chi thường xuyên năm.
Cơ cấu chi thường xuyên tại huyện Nguyên Bình được thể hiện qua Bảng 2.4:
Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%)
1 Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội 712 0,18 840 0,21 906 0,21
2 Chi quốc phòng 3,847 0,98 3,539 0,90 3,562 0,84
3 Chi sự nghiệp giáo dục,đào tạo và dạy nghề
191,51
2 49,00
168,91
3 42,81 177,809 42,044 Chi sự nghiệp Y tế ,dân số và gia đình 4 Chi sự nghiệp Y tế ,dân số và gia đình
(BHYT)
23,671 6,06 26,437 6,70 28,471 6,73 5 Chi văn hóa thông tin 2,862 0,73 3,701 0,94 3,895 0,92 7 Chi Phát thanh, truyền hình, thông
tấn
1,241 0,32 1,116 0,28 622 0,15
8 Chi Thể dục thể thao 496 0,13 461 0,12 258 0,06
9 Chi Bảo vệ môi
trường 610 0,16 604 0,15 597 0,14
10 Chi các hoạt động kinh tế 60,957 15,60 76,221 19,32 56,159 13,28 11
Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể
91,311 23.36 99,879 25,31 139,700 33,03 12 Chi Bảo đảm xã hội 10,792 2,76 10,016 2,54 10,097 2,39 13 Chi khác theo quy định của pháp luật 2,815 0,72 2,874 0,73 853 0,20
Tổng dự toán chi thường xuyên
390,82
6 100,00
394,60
1 100,00 422,929 100,00
Chi các hoạt động kinh tế chiếm tỷ trọng lớn thứ ba, bao gồm chi cho sự nghiệp nông, lâm nghiệp, chi cho phòng chống bão lụt, chi cho sự nghiệp giao thông, chi cho kiết thiết thị chính, chi vệ sinh môi trường, chi quy hoạch dự án, chi khác... Khoản chi này có sự biến động qua 3 năm qua. Cụ thể, năm 2017 khoản chi hoạt động kinh tế của huyện chiếm tỷ trọng 13,28%.Năm 2018 khoản chi này tăng 15,254 triệu đồng so với năm 2017, đạt 76,221 triệu đồng (tương ứng 19,32% tổng chi ngân sách thường xuyên của huyện) và giảm xuống còn 13,28% năm 2019. Năm 2018 do huyện thực hiện tăng kinh phí gắn với các chủ trương, kết luận của Đảng, Nhà nước và các mục tiêu đã đề ra trong Kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020.Chi sự nghiệp kinh tế năm 2019 của Huyện tập trung chủ yếu vào duy tu, bảo dưỡng các công trình giao thông do Huyện quản lý, phát triển nông nghiệp và thủy lợi, bảo vệ môi trường, phát triển các mô hình xây dựng nông thôn mới, các chính sách góp phần phát triển kinh tế của Huyện, đảm bảo vệ sinh môi trường, cải thiện đời sống của nhân dân nên số chi giảm hơn so với năm 2018.
Chi sự nghiệp Y tế, dân số và gia đình (BHYT) giai đoạn 2017 - 2019 chiếm tỷ trọng cao thứ tưtrong tổng chi thường xuyên ngân sách huyện. Tỷ trọng chi các hoạt động kinh tế tăng dần và chiếm tỷ trọng từ 6% đến 7%. Chi sự nghiệp Y tế, dân số và dia đình (BHYT) trên địa bàn huyện. Nguyên nhân do kinh phí BHYT, chi trả mai táng phí và trợ cấp hàng tháng cho CC đối tượng theo Nghị định Số 136/2013/NĐ-CP trong năm 2018, 2019; chi hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; trợ cấp cho cán bộ lão thành cách mạng theo Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW được thực hiện theo đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà Nước
Chi bảo đảm xã hội (bao gồm lương hưu) chiếm tỷ trọng từ 2% -5% tổng chi ngân sách thường xuyên trong những năm qua và có xu hướng tăng ổn định trong những năm qua. Năm 2017 khoản chi này là 10,792 triệu đồng nhưng đến năm 2019 đã tăng lên gần gấp đôi với con số 18,467 triệu đồng (tăng 67,06%). Phần lớn ngân sách đảm bảo xã hội để thực hiện chính sách hỗ trợ cho đối tượng như: Chi thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, chi lương hưu, trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội… (chiếm khoảng 78% tổng chi sự nghiệp đảm bảo xã hội);
còn lại là chi hoạt động bộ máy của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL), trong đó có hoạt động của cơ sở trợ giúp xã hội; chi thực hiện các chương trình, đề án trong lĩnh vực bảo trợ xã hội và các khoản chi khác.
Các lĩnh vực còn lại từng bước được quan tâm đầu tư theo thực tế của địa phương.
2.1.2. Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tạihuyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019
2.1.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Nguyên Bình a) Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN
Ngày 20/12/2016, UBND tỉnh Cao Bằng đã có Quyết định số 35/2016/QĐ- UBND của UBND về ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2017, thời kỳ ổn định 2017 – 2020 và thực hiện Luật ngân sách của Nhà nước số 83/2015/QH13: