1 .2Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Lữ, tỉnh
Hưng Yên
Trƣớc những khó khăn trong thực hiện thu, chi NSNN nhƣ nguồn thu trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nguồn tận thu, dƣỡng thu đều khó có thể khai thác thêm đểbù đắp thiếu hụt NS, bù đắp cho nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên phải tiết kiệm của năm 2013, bên cạnh việc rà soát giao nhiệm vụ tiết kiệm thêm chi thƣờng xuyên tới từng đơn vị dự toán, huyện Tiên Lữ đã triển
khai đồng bộ các giải pháp nhằm tập trung triệt để các nguồn thu trên địa bàn vào NSNN. Thực hiện chỉ đạo của Huyện ủy và HĐND, UBND huyện đã chỉ đạo phòng Tài chính – Kế hoạch, chi cục thuế và các xã, thị trấn chủđộng khai thác các nguồn thu trên địa bàn, phấn đấu tăng thu để bảo đảm nhiệm vụ chi
thƣờng xuyên và có nguồn lực chi cho đầu tƣ phát triển. Trƣớc tình hinh kinh tế nhiều khó khăn, tác động xấu đến nhiệm vụthu NS trên địa bàn, ngay từđầu
năm 2013 ngoài việc áp dụng tổ chức các biện pháp nhƣ: bám sát địa bàn, tập trung kịp thời nguồn thu mới phát sinh vào NSNN… thì việc tăng cƣờng chống thất thu NS đƣợc huyện đặc biệt coi trọng. Các cơ quan Tài chính – Kế hoạch, chi cục Thuế chủ trì rà soát toàn bộcác điểm thuê đất trên địa bàn, số tiền còn nợ đọng báo cáo UBND huyện có biện pháp tổ chức thu nợ tiền thuế đất đƣợc trên 300 triệu đồng, trong đó có những đơn vị, gia đình, cá nhân nợ thuế từ
nhiều năm trƣớc. Để tập trung nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản, UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm Tài chính – Kế hoạch, Thuế, Thanh tra, Công an huyện cùng các xã có bến, bãi chứa tài nguyên khoáng sản
để tổ chức tuyên truyền, vận động, giúp đỡ các hộgia đình, cá nhân nhận thức
nhiệm của đoàn công tác liên ngành và sự vào cuộc tích cực của các xã, sau khi tuyên truyền các hộ gia đình, cá nhân đã tự giác kê khai nộp thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trƣờng. Sau nửa tháng ra quân, toàn huyện đã thu đƣợc gần 400 triệu đồng thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trƣờng.
Song song với triển khai tích cực các biện pháp hành thu, chống thất thu các khoản thuế có tính chất thƣờng xuyên nhƣ thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, thu phí, lệ phí, lệ phí trƣớc bạ, tiền thực hiện thành công nguồn thu tiền sử dụng đất. Trƣớc khi có kế hoạch tổ chức bán đấu giá quyền sử
dụng đất khu vực nào, huyện tổ chức tuyên truyền rộng rãi về đặc điểm, vị trí,
ƣu thế của khu đất tổ chức ban đấu giá, công khai quy trình, giá sàn, thời gian… Đặc biệt là tham mƣu, đề xuất với tỉnh giá sàn phù hợp thị trƣờng, đáp ứng nhu cầu của ngƣời đầu tƣ.
Từ những nổ lực trong công tác thu NSNN, đến giữa tháng 8 năm 2013
huyện Tiên Lữ đã tổ chức thu ngân sách đƣợc trên 24,4 tỷđồng, đạt 46,8% dự
toán tỉnh giao. Một số khoản thu đạt khá cao so với dự toán cả năm nhƣ: Thuế
thu nhập doanh nghiệp đạt gần 150%; thuế môn bài đạt trên 107% dự toán; thu tiền thuê đất đạt trên 74%; thu lệ phí trƣớc bạ đạt trên 67%; thu thuế sử
dụng đất phi nông nghiệp đạt trên 65%.
Từ kinh nghiệm quản lý NSNN của huyệnTiên Lữ, tỉnh Hƣng Yên có thể
rút ra bài học kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện nhƣ sau:
Thứ nhất, cần quản lý chặt chẽ các khoản thu phát sinh trên địa bàn, các
địa phƣơng phối hợp để quản lý các nguồn thu vãng lại.
Thứ hai, trong quá trình quản lý thu, chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi NS và kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi, cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tƣ của khu vực tƣ và đảm bảo phân phối công bằng xã hội.
Thứ ba, kiểm tra quyết toán thu, chi cần chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN. Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN cần đƣợc quan tâm chặt chẽ từkhâu đầu đến khâu cuối cùng.
Thứ tƣ, đôn đốc các địa phƣơng huy động tối đa khả năng tài chính, loại bỏtƣ tƣởng trông chờỷ lại vào NS cấp trên.
Thứ năm, tuyên truyền phổ biến cho các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá
nhân nhận thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ tài chính với NSNN, tự giác kê khai nộp thuế [36,tr.40-42].
1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Giai đoạn 2011 – 2013, thị xã TừSơn quản lý, điều hành ngân sách hiệu quả
qua các chỉtiêu thu, chi NSNN đều vƣợt dự toán giao mà cụ thể thành tựu quản lý NSNN phải kểđến đó là về công tác quản lý và điều hành NSNN của huyện.
Trong quá trình quản lý NSNN, trên cơ sở các nguồn thu và nhiệm vụ chi
đƣợc phân cấp. Đối với thu NSNN, UBND thị xã thƣờng xuyên chỉ đạo Chi cục thuế nắm chắc doanh nghiệp, tổ chức, các nhân sản xuất, kinh doanh để
triển khai thu thuế ngay từ đầu năm, nhất là thuế môn bài; quản lý chặt chẽ
các khoản thu, sắc thuế, khai thác các nguồn thu có khả năng tăng thu; rà soát
các khoản thu, các khoản phí, lệ phí đểủy nhiệm thu cho các xã, thị trấn. Đối với các doanh nghiệp và hộ kê khai thuế, thực hiện phân loại doanh nghiệp để
áp dụng biện pháp quản lý phù hợp, thƣờng xuyên theo dõi chặt chẽ các hoạt
động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, hộkê khai để tập trung đôn đốc nộp tờ khai và nộp thuế kịp thời, đúng quy định. Ngoài việc quản lý thu thuế
các hộ kinh doanh cố định, Chi cục Thuế còn tăng cƣờng kiểm tra để phát hiện và đƣa vào quản lý thu thế các hoạt động kinh doanh thời vụ, kinh doanh
lƣu động,.. làm tốt công tác xử lý nợ đọng thuế.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ qua điện thoại và hỗ trợ bằng văn bản, tích cực phối hợp với các ngành, các cấp, các phòng ban chức năng của huyện,
thƣờng xuyên tuyên truyền các chính sách thuế đến từng doanh nghiệp, hộ
kinh doanh cá thể. Bên cạnh đó, cải cách hành chính trong thu thuế đem lại hiệu quả.
Đối với quản lý chi NSNN, các khoản chi đầu tƣ XDCB đã đƣợc quan tâm; trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên, dự toán chi ngân sách đƣợc giao và phân bổ trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách; trong việc sử dụng
kinh phí đƣợc ngân sách cấp, chủ động trong sắp xếp bộ máy, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụvà tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Để đạt đƣợc những kết quả nêu trên là do thị xã có những biện pháp hiệu quả trong quản lý ngân sách nhƣ sau:
Một là, sự quan tâm, chỉ đạo sâu sắc của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh và sự quyết tâm nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của UBND thị xã Từ Sơn và các phòng ban chuyên môn.
Hai là, Thị Ủy, HĐND, UBND thị xã xác định rõ NSNN là công cụ hết sức quan trọng trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội nên trong công tác
thu NS đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt ngay từ đầu năm, các ngành,
các cấp, nhất là Chi cục Thuế đã tham mƣu tích cực và tổ chức triển khai thực hiện tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ thu NS. Trong công tác chi NS thị xã có nhiều tiến bộ trong việc quản lý, điều hành, kiểm soát chi NS và tranh thủ mọi nguồn kinh phí để cân đối NS.
Ba là, công tác thu thuế đã đƣợc các cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn và các ngành thƣờng xuyên quan tâm phối kết hợp chặt chẽ, công tác tuyên truyền chính sách thuế đã triển khai tích cực và rộng rãi, trong nhân dân,
phong trào thu ngân sách đã đƣợc các cấp, các ngành phát động và duy trì
thƣờng xuyên. Cải tiến công tác thu thế, ứng dụng công nghệ trong quản lý thu, nhiều doanh nghiệp trên địa bàn triển khai công tác thu thuế với sự tham gia của các ngân hàng thƣơng mại,.. đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đối
Bốn là, trách nhiệm thủ trƣởng các sở ban ngành và lãnh đạo địa
phƣơng trong quản lý NSNN đƣợc nâng cao. Thủ trƣởng các đơn vị dự
toán từng bƣớc chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng NSNN.
Năm là, NSNN từng bƣớc đã gắn với mục tiêu phát triển KT-XH. Trong phân bổ dự toán NS đã quan tâm đến những lĩnh vực có tính chiến lƣợc nhƣ cơ sở hạ tầng giao thông, các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, các
chƣơng trình mục tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân [19, tr.33-34].
1.3.1.3 Bài học quản lý ngân sách tại Thành phố Bạc Liêu và Thành phố
Cà Mau
Thành phố Bạc Liêu và Thành phố Cà Mau, là đơn vị hành chính cấp huyện. Bạc Liêu là một tỉnh thuộc duyên hải vùng bằng sông Cửu Long, nằm
trên bán đảo Cà Mau, miền đất cực Nam của Việt Nam. Trong những năm
2013 - 2015 bên cạnh những thành tích đạt đƣợc, hai địa phƣơng Thành phố
Bạc Liêu và Thành phố Cà Mau đãđể xảy ra tình trạng mất cân đối ngân sách. Việc mất cân đối ở đây thực chất là mất cân đối ngân sách địa phƣơng.
Cụ thể là do nợ xây dựng cơ bản và sâu xa là cách thức điều hành ngân sách
địa phƣơng. Khảnăng có hai nguyên nhân dẫn đến điều này: Ngân sách chƣa
dự toán mà vẫn cho phép nhà thầu triển khai dự án; Trong quá trình dự toán, có khoản dự tính, nhƣng thực tế không phát sinh hoặc thu thấp hơn dự kiến
(nhƣ thu bán đất, bất động sản,…). Khi xây dựng dự toán, các địa phƣơng chƣa xác định nguồn lực (thu địa phƣơng, bổ sung cân đối, bổ sung có mục
tiêu) để xác định nhiệm vụ chi. Nhƣ vậy, về nguyên tắc, địa phƣơng chƣa cân
đối đƣợc nguồn thu và nhiệm vụ chi. Theo thừa nhận của lãnh đạo TP Cà Mau, tình trạng mất cân đối giữa thu và chi đã diễn ra nhiều năm, do thu ngân
sách không đạt. Cụ thể nhƣ năm 2012, tổng chi của thành phố trên 555 tỉ đồng, trong khi thu ngân sách chỉ hơn 500 tỉ. Đểđủđiều kiện quyết toán ngân sách, thành phố Cà Mau điều chỉnh số tiền mất cân đối trên sang năm sau. Năm 2013, nguồn ngân sách của TP Cà Mau trên 536 tỉ nhƣng TP chi đến trên 627 tỉ, tiếp tục mất cân đối trên 90 tỉ đồng. Và khi năm 2013 ngân sách
mất cân đối thì ứng trƣớc ngân sách của năm 2014 để bù vào. Vì vậy ngân sách bị mất cân đối lại tiếp tục diễn ra.
Trong đó, theo cơ chế phân cấp hiện nay, trong thời kỳ ổn định ngân
sách, các địa phƣơng sẽ phải tự lo do vậy thành uỷ Bạc Liêu và thành ủy Cà Mau là đơn vị dự toán cấp huyện nên thành phố Bạc Liêu và thành phố Cà Mau sẽ phải có giải pháp riêng.
Qua đó có thể thấy nguyên nhân chính gây ra tình trạng mất cân đối ngân sách tại hai địa phƣơng là do:
Thứ nhất: không tuân thủ kỷ cƣơng tài chính nhất là trong lĩnh vực đầu
tƣ xây dựng cơ bản; Thứ hai: cơ quan quản lý không kiểm soát đƣợc tình hình; Thứba: chi đầu tƣ quá tay và không lên kế hoạch trả nợ.
Qua đó có thể thấy, một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý ngân sách là cần phải tuân thủ kỷcƣơng tài chính, nâng cao công tác lập dự toán và đảm bảo phƣơng án thu và nhiệm vụ chi hợp lý nhằm tránh tình trạng mất cân đối kéo dài.
1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh
Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách nhà nƣớc của các huyện
trong nƣớc và căn cứ vào mục tiêu của tỉnh nói chung và của huyện nói riêng kết hợp với đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Can Lộc có thể rút ra một số bài học cho huyện Can Lộc nhƣ sau:
Một là, luôn phải tuân thủ và siết chặt kỷ luật, kỷcƣơng tài chính - ngân sách, cần tuân thủ các quy định của pháp luật nhất là trong lĩnh vực đầu tƣ
xây dựng cơ bản, cần tuân thủ các luật nhƣ: đầu tƣ công, luật đấu thầu, luật xây dựng và một số luật liên quan. Bên cạnh đó cần quản lý chặt chẽ các khoản thu phát sinh trên địa bàn, các địa phƣơng phối hợp để quản lý các nguồn thu vãng lai.
Hai là, cần quan tâm, kiểm soát chặt chẽ chu trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN và trong kiểm tra quyết toán thu, chi cần chú trọng
đến hiệu quả của công tác quản lý thu, chi NSNN.
Ba là, tuyên truyền phổ biến cho các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân
nhận thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ tài chính với NSNN, tự giác kê khai nộp thuế. Bốn là, cải tiến công tác thu thuế, ứng dụng công nghệ trong quản lý thu, nhiều doanh nghiệp trên địa bàn triển khai công tác thu thuế với sự tham gia của các ngân hàng thƣơng mại,... nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối
tƣợng nộp thuế.
Năm là, trách nhiệm thủtrƣởng các sởban ngành và lãnh đạo địa phƣơng trong quản lý NSNN cần đƣợc quan tâm, chỉ đạo sâu sắc hơn. Thủtrƣởng các
đơn vị dự toán từng bƣớc chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng NSNN.
Sáu là, luôn gắn NSNN với mục tiêu phát triển KT-XH của huyện cũng nhƣ của tỉnh. Trong phân bổ dự toán NS cần quan tâm đến những lĩnh vực có tính chiến lƣợc nhƣ cơ sở hạ tầng giao thông, các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, các chƣơng trình mục tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân.
TÓM TẮT CHƢƠNG 1
Trong chƣơng này, tác giả tập trung làm sáng tỏ các vấn đề nhƣ: lý luận chung về ngân sách nhà nƣớc nhất là quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
để làm cơ sở nghiên cứu nội dung liên quan đến đề tài: “Quản lý ngân sách
nhà nƣớc tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà tĩnh”. Những vấn đề lý luận cơ bản đƣợc hệ thống và cụ thể hóa làm rõ khái niệm và nội dung ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung cũng nhƣ nhân tổ ảnh
hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. Đƣa ra các bài học kinh nghiệm về hiệu quả cũng nhƣ chƣa hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà
nƣớc của một số huyện, thị xã, thành phố trong nƣớc từ đó cũng cố thêm hệ
thống lý luận và rút ra bài học kinh nghiệm cho địa phƣơng. Từ những nội
dung đó, chƣơng 1 của luận văn đã làm rõ đƣợc việc quá trình thực hiện tất cả
các hoạt động quản lý thu, chi và các khâu của chu trình quản lý ngân sách cấp huyện: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách và thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nƣớc cấp huyện. Đây cũng chính là nội dung làm cơ
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015