M Ở ĐẦ U
2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớ c huy ệ n Can L ộ c
2.3.3 Nguyên nhân c ủ a nh ữ ng h ạ n ch ế
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: huyện Can Lộc là một huyện có địa bàn rộng, với nền kinh tế
có xuất phát điểm thấp, nguồn thu NSNN trên địa bàn chƣa cao, phân tán, đáp ứng đƣợc gần 30% nhu cầu chi ngân sách. Do vậy việc điều hành ngân sách
chƣa đƣợc linh động. chỉ một sự biến đổi về thu, chi NS hoặc trợ cấp của
NSTW đã ảnh hƣởng đến việc cân đối và quản lý điều hành NS địa phƣơng.
Thứ hai: do ảnh hƣởng của suy giảm kinh tế trong nƣớc cũng nhƣ thế
giới; lạm phát, giá cả gia tăng, tác động mặt trái của cơ chế thị trƣờng. Bên cạnh đó, Nhà nƣớc thắt chặt đầu tƣ công, cắt giảm các khoản chi thƣờng xuyên; thị trƣờng bất động sản ảm đạm, các doanh nghiệp kinh doanh gặp
khơng ít khó khăn, gây thất thu NSNN, khơng cân đối đƣợc nguồn thực hiện nhiệm vụ chi thƣờng xuyên. Hơn nữa, diễn biến bất thƣờng của thời tiết gây nên thiên tai, dịch bệnh và Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi chính sách, nhất
là về đất đai, XDCB đã ảnh hƣởng lớn đến thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ
phát triển kinh tế và quản lý NSNN ở địa phƣơng là một trong những nguyên nhân quản lý, điều hành NSNN kém hiệu quả.
Thứ ba: vẫn còn những bất cập về hệ thống chính sách, quy định pháp luật là một yếu tố cản trở lớn tới việc thu và chi ngân sách.
2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm ở một số cơ quan, đơn vị, cấp cơ sở cịn chƣa sát với tình hình KT – XH của huyện; dự toán thu chƣa bao quát hết đƣợc nguồn thu nên phần nào đó ảnh hƣởng tới
cơng tác cân đối ngân sách để thực hiện nhiệm vụchi thƣờng xuyên. Đặc biệt, chu trình trình phân bổ nguồn lực tài chính Nhà nƣớc thiếu mối liên hệ chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KT – XH trung hạn (3-5 năm) với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô đƣợc dự báo; chƣa thực hiện lập, giao dự
toán theo kết quả đầu ra; các kế hoạch phát triển 5- 10 năm của phòng, ban, xã, thị trấn chƣa gắn chặt với các nguồn lực có thể huy động đƣợc, hay sự thay đổi về chính sách và tổ chức cần thiết để thực hiện. Do đó, xây dựng, phân bổ giao dự toán NSNN mang lại hiệu quả chƣa cao.
Thứ hai: Cơ chế chỉnh sách của tỉnh còn chậm đƣợc ban hành gây ảnh
hƣởng tiêu cực đến quản lý NSNN cấp huyện nói chung và huyện Can Lộc nói riêng.
Thứ ba: Phƣơng án phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi, nhất là chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ (%)
điều tiết giữa NSTW và NSĐP. Hơn nữa, định mức phân bổ ngân sách của cấp
trên thƣờng cứng nhắc, bịđộng, gây khó khăn trong việc cân đối chi NSNN. Thứ tƣ: việc kiểm tra xử lý các sai phạm trong hoạt động thu chi ngân sách thực hiện chƣa nghiêm, nhất là trong quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng cơ bản, xử lý nợđọng thuế.
Thứ năm: Cơng tác cải cách hành chính cơ bản đã đƣợc triển khai nhƣng chƣa đi sâu vào hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc. Đầu tƣ cơ sở vật chất – kỹ
thuật cho bộ máy quản lý NSNN cịn hạn chế; hệ thống thơng tin chƣa liên tục và kịp thời và vẫn cịn nặng hình thức văn bản giấy; trình độ CBCC, viên chức chƣa ứng dụng đƣợc các máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý NSNN.
Tóm lại, cơng tác quản lý NSNN của huyện trong giai đoạn vừa qua bên cạnh những mặt đạt đƣợc vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định làm ảnh hƣởng đến kết quả thu – chi NSNN và tình hình phát triển KT –
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Trên cơ sở lý luận ở chƣơng 1, chƣơng 2 đã nêu khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội và thực trạng quản lý NSNN huyện Can Lộc từ giai đoạn
năm 2013 đến năm 2015. Cụ thể đi sâu vào phân tích các nội dung:
Kết quả thu, chi ngân sách và phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách tại huyện Can Lộc đã có sự phù hợp với ngân sách địa phƣơng. Nguồn thu và khoản chi mỗi năm đều tăng và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại huyện.
Cân đối ngân sách ngày càng đƣợc đảm bảo hơn cho chi thƣờng xuyên và chi
đầu tƣ phát triển.
Bên cạnh đó, đã đi sâu phân tích đánh giá mặt đƣợc và chƣa đƣợc của công tác quản lý NSNN, bao gồm các vấn đề: phân cấp NS; giao dự toán, chấp hành dự toán NSNN; nêu lên những kết quả đat đƣợc và hạn chế về quản
lý NSNN đồng thời đánh giá các nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động
đến công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện. Trên cơ sởđó cho thấy, mặc
dù đã đạt nhiều kết quả song trong quá trình quản lý vẫn cịn bộc lộ một số
vấn đề còn tồn tại cần phải giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 và những năm tiếp theo. Vấn đề này sẽ đƣợc giải quyết trong chƣơng 3.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH