1 .2Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
2.3.1Đánh giá kết quả đạt được
2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện CanL ộc
2.3.1Đánh giá kết quả đạt được
Trong những năm qua, dƣới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Can Lộc đã đạt đƣợc nhiều thành tích tích cực. Cụ thể: tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm trên 15%, tổng giá trị sản xuất đến 2015 đạt trên 4.000 tỷ đồng, thu nhập bình quân 30 triệu đồng/ngƣời/năm; thu ngân sách đạt từ 130 đến 140 tỷ đồng vào năm 2015; tổng sản lƣợng lƣơng thực từ 8,5
đến 9 vạn tấn, đạt giá trị 65-70 triệu đồng/ha/năm. Đảm bảo QPAN, giữ vững
ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, phấn đấu đạt đơn vị Quyết thắng; giữ
Bên cạnh đó, thông qua việc phân tích thực trạng quản lý thu, chi và quản lý điều hành NSNN của huyện Can Lộc trong giai đoạn 2013 – 2015, có thể đánh giá đƣợc một số kết quả mà huyện đã đạt đƣợc nhƣ sau:
Thứ nhất: về công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc của huyện
Trong những năm qua công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc của tỉnh Hà
Tĩnh nói chung và của huyện Can Lộc nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, qua đó thể hiện sự nhất quán trong sự chỉ đạo của toàn hệ thống chính trị
của huyện.
Công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc đã thực hiện đúng các
chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo, các chỉ tiêu thu và chi ngân sách đều vƣợt so với dự toán đƣợc duyệt; NSNN luôn trở thành công cụđắc lực của chính quyền huyện trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nƣớc. Từ đó đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống, giữ vững quốc phòng an
ninh trên địa bàn huyện.
Thứ hai: về công tác lập và chấp hành ngân sách nhà nƣớc huyện
Về công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện
Trong những năm qua, công tác lập dự toán đƣợc xây dựng trên cơ sở kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đã tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức thu chi NSNN hiện hành và đã góp phần phục vụ và thúc
đẩy sản xuất trong huyện ngày một phát triển hơn.
Về công tác chấp hành ngân sách nhà nước huyện
Về thu ngân sách nhà nƣớc của huyện: để đảm bảo nguồn thu NSNN, chính quyền cấp huyện đã thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp phát triển kinh tế - xã hội. Công tác quản lý và điều hành NSNN thực hiện đúng các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo các chỉ tiêu thu và chi ngân sách đều vƣợt so với dự toán đƣợc duyệt nhất là trong công tác thu ngân sách, đã thông qua việc áp dụng hiệu quả giải
pháp xử lý các dấu hiệu rủi ro về thất thu ngân sách từ đó đã tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc hàng chục tỷđồng tiền thuế. Bên cạnh đó, đã phát hiện và khắc phục kịp thời những dấu hiệu vi phạm của các thành phần kinh tế, nâng cao nhận thức cho các đối tƣợng thực hiện nghĩa vụ đóng nộp ngân sách. Từ đó nâng cao vai trò NSNN luôn trở thành công cụ đắc lực của chính quyền huyện trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy Nhà nƣớc. Đảm bảo các mục tiêu phát triển KT-XH, ổn định đời sống, giữ vững an ninh quốc
phòng trên địa bàn huyện.
Trên cơ sở Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn thi hành của Trung
ƣơng, của Sở Tài chính Hà Tĩnh, HĐND và UBND huyện đã đƣa chu trình quản lý NSNN vào nề nếp, chu trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách
đã đƣợc các đơn vị quản lý và thụhƣởng NSNN chấp hành nghiêm túc.
Về chi ngân sách nhà nƣớc của huyện: Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn,
huyện đã đảm bảo cho nhu cầu chi thƣờng xuyên: đảm bảo an ninh quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý hành chính và bổ sung cân đối ngân sách xã, thị trấn; bên cạnh đó huyện đã tâp trung vào
nhiệm vụchi đầu tƣ phát triển để nâng cấp hạ tầng kỹ thuật. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Qua đó có thể thấy, ngân sách huyện đã bố trí hợp lý cho các khoản chi
thƣờng xuyên, ƣu tiên cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn
để cải cách tiền lƣơng, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý, tiết kiệm từ đó nâng cao đƣợc hiệu lực, hiệu quả của quản lý ngân sách huyện.
Thứ ba: về công tác quyết toán ngân sách nhà nƣớc huyện
Nhìn chung công tác quyết toán đối với NSNN huyện Can Lộc đã đƣợc thực hiện theo các chu trình về quyết toán ngân sách cấp huyện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với công tác quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện: tổ chức thực hiện xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách hàng năm nhằm hƣớng dẫn, nhắc nhở, phối hợp với Thanh tra nhà nƣớc huyện, thanh tra tài chính, thanh
tra thƣờng xuyên hoặc thanh tra đột xuất một số đơn vị, đảm bảo trƣớc khi quyết toán thông qua UBND huyện phải đƣợc xét duyệt, thẩm định hoặc
thanh tra để đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết toán ngân sách
địa phƣơng.
Để có được kết quả này là sự phối kết hợp của nhiều cơ quan, cụ thể:
Một là, đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo của chính quyền tỉnh Hà tĩnh trong
việc tổ chức và thực hiện thu chi NSNN nhằm giúp quản lý NSNN của các
địa phƣơng, trong đó có huyện Can Lộc một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm nhất.
Hai là, sự phối kết hợp đòng bộ giữa cơ quan Phòng TC-KH, chi cục thuế, KBNN huyện ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn từ khâu xây dựng dự
toán, tổ chức thu và kiểm soát các khoản chi của ngân sách. Các khoản kinh phí ngân sách từ cấp phòng TC-KH đƣợc kiểm soát qua KBNN huyện nhằm
đảm bảo chi đúng mục đích, định mức, chếđộ. Các khoản thu thuế do Chi cục thuế đôn đốc thu và các khoản thu khác do các đơn vị khác quản lý đƣợc tập hợp lại vào KBNN huyện, đồng thời báo cáo phòng TC-KH huyện để báo cáo và ra các quyết định điều hành NS kịp thời.
Ba là, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế từ cấp huyện đến cấp xã ngày một tăng cƣờng và nâng cao vềtrình độ. Cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện đó là phòng TC-KH, Chi cục thuế và KBNN của huyện đều có số lƣợng biên chế đảm bảo đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao, đội ngũ cán bộ
ngày càng trẻ hóa, tình độ từ đại học trở lên. Ban tài chính các xã, thị trấn
Bốn là, huyện đã từng bƣớc áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, nhờ đó công tác quản lý ngân sách chính xác và kịp thời
hơn nhƣ: sử dụng phần mềm TABMIS để quản lý cấp phát ngân sách trên toàn hệ thống; tất cả kế toán tại xã, thị trấn đều đƣợc trang bị máy vi tính và sử dụng phần mềm kế toán trong hạch toán; công tác kê khai, báo cáo thuế
qua mạng đang ngày càng đƣợc phổ biến, tạo điều kiện thuận lợi cho các đối
tƣợng nộp thuế.
Thứtƣ: về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Trong những năm qua kế hoạch công tác hoạt động thanh tra đƣợc xây dựng theo quy định của Luật thanh tra năm 2010, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011; Định hƣớng hoạt động của Thanh tra tỉnh Hà tĩnh, nhất là việc chỉ đạo
điều hành thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về thanh tra luôn đƣợc sự
quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo thƣờng trực Huyện ủy, HĐND và
UBND huyện. Bên cạnh đó để đạt đƣợc những kết quả trên, thanh tra huyện
đã hoạt động tích cực trên cơ sở:
Xây dựng kế hoạch sát, đúng, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực hiện quyết liệt, đôn đốc xử lý sau thanh tra.
Công tác rà soát, ban hành mới văn bản phục vụ công tác quản lý nhà
nƣớc trong lĩnh vực thanh tra đƣợc thực hiện công khai, dân chủ, có chất
lƣợng và đạt hiệu quả.
Công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, tập huấn cho cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về thanh tra đã đƣợc tổ chức nhiều cuộc tập huấn về các lĩnh
vực: thanh tra, phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo sâu rộng trong cán bộ và nhân dân từ đó nhận thức của cán bộ và
nhân dân đƣợc năng lên một bƣớc, giúp nhận thức đầy đủhơn về trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện đúng quy định của pháp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3.2 Một số hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Can Lộc
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, việc quản lý NSNN của huyện Can Lộc còn tồn tại một số những hạn chế:
Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc
Việc phân cấp quản lý nguồn thu cho các đơn vị vẫn mang tính khuôn mẫu, máy móc chƣa phát huy đƣợc tính sáng tạo của cấp dƣới trong khai thác các nguồn thu địa phƣơng.
Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho các cấp ở địa phƣơng chƣa xứng tầm với khả năng và điều kiện cụ thể của các cấp địa phƣơng, tập trung nhiều
ở cấp huyện, chƣa phát huy tối đa khả năng sáng tạo, tự chủ và tự chịu trách nhiệm của cấp dƣới. Do đó, chƣa phát huy đầy đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các cấp chính quyền địa phƣơng.
Trong quản lý thu ngân sách
Mặc dù đã có nhiều nguồn thu nhƣng vẫn là huyện có nguồn thu chƣa cao, chủ yếu là dựa vào nguồn thu bổsung cân đối từ ngân sách cấp trên. Qua phân
tích và đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN huyên Can Lộc có thể thấy một số
hạn chế:
Công tác quản lý thu thuế vẫn còn một số hộ kinh doanh trốn thuế, nợ đọng thuế. Cán bộ quản lý thuế vẫn chƣa thực hiện tốt chức năng quản lý
giám sát đối tƣợng nộp thuế. Tình trạng sót hộ vẫn còn phổ biến đối với hộ
kinh doanh cá thể, số lƣợng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thƣờng thấp hơn báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể mà nguyên nhân một phần là do các hộ kinh doanh thƣờng xuyên thay đổi địa
điểm kinh doanh…
Trong chu trình thu, chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc
Trong việc lập dự toán thu, chi: việc xây dựng kế hoạch hóa nguồn thu, dự toán thu ngân sách mặc dù đã đƣợc coi trọng nhƣng cơ sở xây dựng chƣa
vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Nhƣ việc xây dựng
thu NS năm 2015, thu quốc doanh đạt 1.057 triệu đồng/ 6.800 triệu đồng bằng 15.5% kế hoạch huyện và tỉnh giao mà nguyên nhân chính là Cục thuế Tỉnh
tham mƣu giao tăng theo kế hoạch năm 2014, vì năm 2014 có giao thu thuế
VAT 2% của các đơn vị ngoại tỉnh thi công Dự án nâng cấp đƣờng Quốc lộ 1A). Qua đó có thể thấy đây là một trong những hạn chế lớn nhất hiện nay về
công tác quản lý thu NSNN nói chung và của huyện nói riêng. Cơ quan quản
lý thu ngân sách chƣa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu từ đố có biện pháp thu đúng, thu đủ.
Trong quyết toán thu NSNN: hàng năm đều vƣợt chỉtiêu đƣợc giao là tín hiệu đáng mừng. Nhƣng trong công tác lập dự toán thu NSNN, Chi cục thuế và các đơn vị chức năng chƣa tính toán đầy đủ các nguồn thu, vẫn để tình trạng bỏ sót nguồn thu, gây thất thoát cho NSNN. Bên cạnh đó số thu ngân
sách trong cân đối trên địa bàn chiếm tỷ trọng vẫn còn nhỏ.
Trong quyết toán chi ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc
Quyết toán chi NSNN của một số cơ quan, đơn vị còn nhiều nội dung thực hiện không đúng quy định của Nhà nƣớc vẫn đƣợc chấp nhận quyết toán. Các biên bản thẩm tra quyết toán của cơ quan tài chính thƣờng chỉ nêu vấn đề
thực hiện quản lý NSNN không đúng quy định, chƣa cƣơng quyết loại bỏ, không chấp nhận quyết toán các nội dung chi sai quy định.
Việc quyết toán vốn đầu tƣ các công trình XDCB từ chi NSNN còn chậm so với quy định, vẫn còn tình trạng công trình sai về định mức, đơn giá hay
thiếu khối lƣợng, sai chủ loại vật liệu,.. vẫn đƣợc quyết toán với NSNN.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra giám sát (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hàng năm, các cơ quan thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên thanh tra, kiểm tra việc lập, chấp hành dự toán, quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN tại các
đơn vị sử dụng NS nhƣng kết quả thanh tra còn hạn chế, chủ yếu vận dụng
cho đơn vị rút kinh nghiệm và xử lý một phần về kinh tế. Hơn nữa, chế tài xử lý sau thanh tra chƣa đƣợc nhà nƣớc ban hành, dẫn đến một số đơn vị chƣa
nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra.
Công tác thanh tra còn gặp nhiều khó khăn, do lực lƣợng đoàn thanh
tra còn mỏng, cán bộ các phòng ban liên quan đƣợc cử đi còn bị chi phối bởi công việc chuyên môn nên thời gain tham gia đoàn không đầy đủ, bên cạnh có thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính. Tổng số cán bộ thanh tra huyện hiện có 6 ngƣời (01 thanh tra viên chính, 3 thanh tra viên, 1 chuyên viên, 1 cán bộ hợp đồng; 6/6 đồng chí đều có trình độ đại học các chuyên ngành: kinh tế, luật, tài chính – ngân hàng).
Công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận sau thanh tra thiếu
đồng bộ, chƣa thƣờng xuyên, dẫn đến kết quả thu hồi chậm, đạt chƣa cao.
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất: huyện Can Lộc là một huyện có địa bàn rộng, với nền kinh tế
có xuất phát điểm thấp, nguồn thu NSNN trên địa bàn chƣa cao, phân tán, đáp ứng đƣợc gần 30% nhu cầu chi ngân sách. Do vậy việc điều hành ngân sách
chƣa đƣợc linh động. chỉ một sự biến đổi về thu, chi NS hoặc trợ cấp của
NSTW đã ảnh hƣởng đến việc cân đối và quản lý điều hành NS địa phƣơng.
Thứ hai: do ảnh hƣởng của suy giảm kinh tế trong nƣớc cũng nhƣ thế
giới; lạm phát, giá cả gia tăng, tác động mặt trái của cơ chế thị trƣờng. Bên cạnh đó, Nhà nƣớc thắt chặt đầu tƣ công, cắt giảm các khoản chi thƣờng xuyên; thị trƣờng bất động sản ảm đạm, các doanh nghiệp kinh doanh gặp
không ít khó khăn, gây thất thu NSNN, không cân đối đƣợc nguồn thực hiện nhiệm vụ chi thƣờng xuyên. Hơn nữa, diễn biến bất thƣờng của thời tiết gây nên thiên tai, dịch bệnh và Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi chính sách, nhất
là về đất đai, XDCB đã ảnh hƣởng lớn đến thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ
phát triển kinh tế và quản lý NSNN ở địa phƣơng là một trong những nguyên nhân quản lý, điều hành NSNN kém hiệu quả.
Thứ ba: vẫn còn những bất cập về hệ thống chính sách, quy định pháp luật là một yếu tố cản trở lớn tới việc thu và chi ngân sách.
2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm ở một số cơ quan, đơn vị, cấp cơ sở còn chƣa sát với tình hình KT – XH của huyện; dự toán thu chƣa bao quát hết đƣợc nguồn thu nên phần nào đó ảnh hƣởng tới
công tác cân đối ngân sách để thực hiện nhiệm vụchi thƣờng xuyên. Đặc biệt, chu trình trình phân bổ nguồn lực tài chính Nhà nƣớc thiếu mối liên hệ chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KT – XH trung hạn (3-5 năm) với nguồn lực